黨內(nèi)法規(guī)視域下大黨獨(dú)有難題“何以解決”的學(xué)理分析

張金金

黨的二十大報(bào)告以高度的戰(zhàn)略清醒明確了新時(shí)代黨的建設(shè)面臨的形勢任務(wù)和困難挑戰(zhàn)，尋求大黨獨(dú)有難題的解決之道正逐漸成為學(xué)界關(guān)注的新熱點(diǎn)。現(xiàn)有研究大多從時(shí)間和結(jié)構(gòu)維度透視其內(nèi)涵、表現(xiàn)和應(yīng)對邏輯。一方面，學(xué)者們沿循著時(shí)間性的視角和歷史性的眼光，對大黨獨(dú)有難題的歷史淵源以及表現(xiàn)樣態(tài)進(jìn)行推演〔1〕，重點(diǎn)在于論證大黨獨(dú)有難題作為“馬克思主義大黨”〔2〕或“兩個(gè)永遠(yuǎn)在路上”〔3〕的歷史依據(jù)。另一方面，學(xué)者們傾向于從獨(dú)特性〔4〕的維度和組織性〔5〕的層面對大黨獨(dú)有難題的意涵與成因、原理與類型、實(shí)踐與指向等方向進(jìn)行考察，并已積累了較為豐富的研究成果，為解決大黨獨(dú)有難題的理論支撐奠定了一定基礎(chǔ)。但是，現(xiàn)有研究表現(xiàn)出明顯的宏觀理論論述較多，微觀具體敘述不足；時(shí)間性研究較多，結(jié)構(gòu)性研究不足；實(shí)踐過程內(nèi)容較多，制度體系內(nèi)容不足等特征。對大黨獨(dú)有難題的研究需要從依規(guī)治黨、制度建黨視角展開，由于“解決大黨獨(dú)有難題的出路在于以自我革命助推政黨治理現(xiàn)代化”〔6〕，通過依規(guī)治黨、制度治黨等路徑解決大黨獨(dú)有難題似乎可以成為彌補(bǔ)現(xiàn)有研究不足的一個(gè)理論轉(zhuǎn)向。

在中國共產(chǎn)黨治國理政實(shí)踐中，以黨內(nèi)法規(guī)解決大黨獨(dú)有難題是一種創(chuàng)新性探索。理解這一創(chuàng)新不僅要回答“何以必然”“何以可能”的問題，還應(yīng)在“分析—綜合”中構(gòu)建嚴(yán)密合理的依規(guī)治黨的實(shí)踐進(jìn)路。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。黨內(nèi)法規(guī)是管黨治黨的總依據(jù)和國家治理體系的關(guān)鍵一環(huán)。黨規(guī)之治自身是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，這就意味著要回答好黨內(nèi)法規(guī)解決大黨獨(dú)有難題問題，絕非在“黨規(guī)”與“大黨獨(dú)有難題”兩點(diǎn)之間劃條直線那么簡單，而應(yīng)考慮如何在兩者之間建立一個(gè)方程，進(jìn)而使“黨規(guī)之治”成為解決大黨獨(dú)有難題的“中國之道”。從學(xué)理上講，需要在黨和國家事業(yè)全局視野下統(tǒng)籌兼顧各方面因素，厘清黨內(nèi)法規(guī)解決大黨獨(dú)有難題的基本維度及其運(yùn)行機(jī)理，繼而在充分保證其基礎(chǔ)承載中充分回答大黨獨(dú)有難題“何以解決”這一問題。

一、黨內(nèi)法規(guī)解決大黨獨(dú)有難題的基本維度：“理念—制度—治理”的框架結(jié)構(gòu)

中國共產(chǎn)黨在探索全面從嚴(yán)治黨的道路中始終以馬克思主義政黨理論為指導(dǎo)，與中國的具體實(shí)際相結(jié)合，逐步推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程向縱深發(fā)展。在這條道路上我們黨堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨原則，以黨的自我革命規(guī)范體系夯實(shí)管黨治黨基礎(chǔ)，在依規(guī)治黨實(shí)踐中推動(dòng)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。經(jīng)過長期探索，黨規(guī)之治逐漸明確了“理念—制度—治理”的遞進(jìn)式邏輯框架，三者環(huán)環(huán)相扣，共同推進(jìn)黨的建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（一）理念的建構(gòu)：依規(guī)全面從嚴(yán)治黨

眾所周知，政黨是現(xiàn)代政治的主體，政黨與政治密不可分。政黨政治是現(xiàn)代民主國家的重要政治現(xiàn)象。政黨不同于一般的社會性團(tuán)體或組織，政黨從其產(chǎn)生之初就擬定政黨章程或活動(dòng)準(zhǔn)則，政黨章程和規(guī)章制度以及沿革下來的不成文慣例都構(gòu)成了政黨管理自身以其組織成員的規(guī)范要求。同時(shí)，依規(guī)治黨是新時(shí)代管黨治黨的基本方式，也是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的原則和方針，這是我們黨的一大創(chuàng)舉，也是立黨興國的一大法寶。黨內(nèi)法規(guī)以“1 +4”為基本框架構(gòu)建，即在黨章之下分為黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)。依規(guī)治黨體現(xiàn)了我們黨在治黨理念、治黨思維和治黨方式的深刻變革。

對于政黨特別是執(zhí)政黨而言，制度規(guī)范是其永續(xù)發(fā)展的動(dòng)力之源，穩(wěn)定而規(guī)范的制度是保證政黨更具生命力的根本所在。基于此，依規(guī)治黨是中國共產(chǎn)黨持續(xù)深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的偉大創(chuàng)造。從嚴(yán)格意義上來說，一百多年來，中國共產(chǎn)黨能夠始終保持組織活力和革命動(dòng)力的關(guān)鍵在于，中國共產(chǎn)黨從成立之初就確立了以黨內(nèi)法規(guī)制度來規(guī)范黨組織活動(dòng)與黨員行動(dòng)的優(yōu)良傳統(tǒng)。雖然中國共產(chǎn)黨的依規(guī)治黨實(shí)踐開端于1921 年黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》，但依規(guī)治黨作為一個(gè)正式的概念出現(xiàn)在黨的十八大之后。伴隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，依規(guī)治黨不斷被賦予新的內(nèi)涵。2015 年6 月，習(xí)近平總書記在聽取2015 年首輪專項(xiàng)巡視匯報(bào)時(shí)的講話中明確提出，“要堅(jiān)持依法治國、依規(guī)治黨”〔7〕，這是中國共產(chǎn)黨第一次旗幟鮮明地確立了管黨治黨的制度治理路徑。2017 年10月，黨的十九大審議通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，將“依規(guī)治黨”寫入《中國共產(chǎn)黨章程》總綱，以黨內(nèi)根本規(guī)范形式把依規(guī)治黨作為全面從嚴(yán)治黨的基本方針。據(jù)中共中央辦公廳法規(guī)局統(tǒng)計(jì)，“截至2022 年6 月，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共3718 部。其中，黨中央制定的中央黨內(nèi)法規(guī)221 部，中央紀(jì)委以及黨中央有關(guān)部門制定的部委黨內(nèi)法規(guī)170 部，省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的地方黨內(nèi)法規(guī)3327 部”〔8〕。健全完備的依規(guī)治黨體系，為深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供了重要保障，為跳出歷史周期率的支配指明了新路。

（二）制度的支撐：黨的自我革命制度規(guī)范體系

完善黨的自我革命制度規(guī)范體系是馬克思主義政黨學(xué)說的內(nèi)在要求，也是新時(shí)代黨的建設(shè)的重要標(biāo)志性成果。黨的二十大報(bào)告首次提出“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”〔9〕的明確政治要求，并將其作為深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程的重要戰(zhàn)略和重要抓手。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，不僅有助于健全全面從嚴(yán)治黨體系，而且對于鞏固黨的長期執(zhí)政地位具有重要戰(zhàn)略意義。

黨的自我革命制度規(guī)范體系是各類型、各層級、各領(lǐng)域黨的自我革命制度規(guī)范走向系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的重要標(biāo)志。從結(jié)構(gòu)上看，黨內(nèi)法規(guī)制度體系是黨的自我革命制度規(guī)范體系的統(tǒng)領(lǐng)要件，是黨的自我革命制度規(guī)范體系的“內(nèi)核”，在黨的自我革命制度規(guī)范體系中發(fā)揮強(qiáng)基固本、搭梁立柱的重要作用。構(gòu)設(shè)黨的自我革命制度規(guī)范體系，最根本、最重要的就是將黨內(nèi)法規(guī)制度體系納入其中并置于首位，抓住黨內(nèi)法規(guī)體系這個(gè)核心要件，以黨章為統(tǒng)領(lǐng)，完善黨的自我革命黨內(nèi)法規(guī)體系，以黨內(nèi)法規(guī)細(xì)化黨章關(guān)于黨的自我革命的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨章對黨的自我革命提出的明確要求。“保障自我革命持續(xù)推進(jìn)制度建設(shè)，首先體現(xiàn)在不斷完善黨章、全黨嚴(yán)格遵守黨章。”〔10〕黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度的“立廢改釋”工作，以出臺《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》為標(biāo)志，建構(gòu)起了以黨內(nèi)法規(guī)與規(guī)范性文件為主要構(gòu)件，以黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等為梯次要素的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)行為規(guī)范在全局性層面的整體梳理與系統(tǒng)構(gòu)建，從而為黨的自我革命提供了整套的法理基礎(chǔ)與深厚的制度根基。黨的二十大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》將“堅(jiān)持自我革命”“以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命”“黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上”等新內(nèi)容載入總綱〔11〕，為在新時(shí)代新征程不斷深化黨的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè)提供了方向指引。

要治理好中國這樣一個(gè)超大規(guī)模的發(fā)展中大國，中國共產(chǎn)黨必須以自我革命精神練就過硬執(zhí)政本領(lǐng)，從而確保黨的長期執(zhí)政地位。黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)表明，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、提升執(zhí)政能力、牢記初心使命、推進(jìn)自我革命必須堅(jiān)持依規(guī)治黨；黨執(zhí)政治國、執(zhí)政興國，必須充分彰顯黨規(guī)之治在黨和國家事業(yè)發(fā)展上的獨(dú)特優(yōu)勢和治理效能。對于中國共產(chǎn)黨而言，沒有黨規(guī)之治就不可能扛起執(zhí)政興國的歷史使命，站在新的歷史起點(diǎn)上深化黨規(guī)之治，以順應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展規(guī)律為內(nèi)在要求，充分發(fā)揮好黨規(guī)之治在維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、保障黨長期執(zhí)政和國家長治久安等方面的重大作用。

（三）治理的效能：全周期運(yùn)行的實(shí)現(xiàn)路徑

當(dāng)理念植入制度并完成基礎(chǔ)性構(gòu)建后，黨內(nèi)法規(guī)解決大黨獨(dú)有難題就面臨如何存在并運(yùn)行于現(xiàn)實(shí)治理體系之中的問題。只有成為“過程中的結(jié)果”，具體化在全面從嚴(yán)治黨的全過程，表現(xiàn)出全周期和縱深化的特點(diǎn)，依規(guī)治黨才能具有存在感；只有成為“結(jié)果中的過程”，凝練成依規(guī)治黨的真成效，表現(xiàn)出保障性、支撐性的特點(diǎn)，依規(guī)治黨才能具有效能感。由此可見，黨內(nèi)法規(guī)解決大黨獨(dú)有難題的過程是從制度走向治理的過程，即制度效能不斷釋放的過程。因此，黨內(nèi)法規(guī)作為一種制度現(xiàn)象，是中國共產(chǎn)黨依規(guī)治黨的實(shí)踐產(chǎn)物，其治理效能體現(xiàn)出鮮明的全周期運(yùn)行特點(diǎn)。

第一，全方位推動(dòng)。在中國共產(chǎn)黨解決大黨獨(dú)有難題的歷程中，如何構(gòu)建系統(tǒng)完備、運(yùn)行有效的制度保障體系是一個(gè)重要的理論與實(shí)踐問題。我們黨把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策，不斷扎牢織密制度的籠子，發(fā)揮依規(guī)治黨對黨和國家事業(yè)發(fā)展的政治保障作用。黨內(nèi)法規(guī)體系框架主要包括黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的組織法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)等幾個(gè)方面。依規(guī)治黨主要聚焦對黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)，以及黨務(wù)工作等幾個(gè)方面。因此，依規(guī)治黨全方位推動(dòng)大黨獨(dú)有難題的解決，主要圍繞上述幾個(gè)方面來進(jìn)行。一是通過強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)的政治性、規(guī)范性和權(quán)威性，全方位推動(dòng)黨的建設(shè)向縱深發(fā)展。黨內(nèi)法規(guī)具有鮮明的政治性，它服務(wù)于黨的政治目標(biāo)，體現(xiàn)黨的性質(zhì)和要求；黨內(nèi)法規(guī)屬于黨的制度中的高級形態(tài)，它通過規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一步調(diào)向前進(jìn)。作為長期執(zhí)政黨制定的黨內(nèi)法規(guī)，它不限于調(diào)整政黨內(nèi)部事務(wù)，要將其調(diào)整功能置于治國理政的戰(zhàn)略全局來考量〔12〕，這本身就是解決大黨獨(dú)有難題的過程。二是全域式推進(jìn)黨的建設(shè)，全方位提升治理能力。突出整體謀劃，繼續(xù)完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，進(jìn)一步健全落實(shí)民主集中制的監(jiān)督保障，改進(jìn)和完善黨的自身建設(shè)，全面增強(qiáng)黨的執(zhí)政本領(lǐng)；突出新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，把黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)貫穿黨的各方面建設(shè)，不斷提升管黨治黨科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平，以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命，全方位推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，把黨建設(shè)成為經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。

第二，全過程覆蓋。一是從時(shí)間上看，黨內(nèi)法規(guī)作為管黨治黨的制度實(shí)踐，自我們黨誕生之時(shí)即已存在。第一次正式提出“黨內(nèi)法規(guī)”概念的是毛澤東。1938 年10 月，他在《論新階段》中提出“為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，除了上述四個(gè)最重要的紀(jì)律外還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)”〔13〕。這表明我們黨很早就已經(jīng)運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行管黨治黨。二是從組織實(shí)施的角度看，黨內(nèi)法規(guī)的生成是組織集體決策的產(chǎn)物，是黨的統(tǒng)一意志的體現(xiàn)，具有鮮明的政治性和規(guī)范性，這也是黨內(nèi)法規(guī)的鮮明特色。黨內(nèi)法規(guī)的組織實(shí)施是指黨內(nèi)法規(guī)的遵守與執(zhí)行，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動(dòng)“有法可依”，是將黨組織的職權(quán)職責(zé)、黨員的權(quán)利和義務(wù)落地落實(shí)的過程。三是從效力上看，黨內(nèi)法規(guī)效力是由規(guī)范力、引領(lǐng)力、執(zhí)行力綜合作用形成的“合力”。黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范力指規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動(dòng)；引領(lǐng)力指黨內(nèi)法規(guī)對于黨組織和黨員較之于法律對公民、法人和其他組織更嚴(yán)格的要求，可以對全社會規(guī)范產(chǎn)生正面引領(lǐng)作用，在一定程度上是其溢出效力；黨內(nèi)法規(guī)的保障力指作為管黨治黨、執(zhí)政治國的制度形式，在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化黨的政治屬性、實(shí)現(xiàn)其執(zhí)政使命方面的作用。上述三個(gè)方面作用，包含了管黨治黨的各個(gè)方面，即全覆蓋大黨獨(dú)有難題的各個(gè)方面。

二、黨內(nèi)法規(guī)解決大黨獨(dú)有難題的運(yùn)行機(jī)理：“動(dòng)力發(fā)生—過程要素聯(lián)動(dòng)—黨規(guī)保障”的基礎(chǔ)邏輯

在“理念—制度—治理”的框架內(nèi)，我們能夠更好地理解黨內(nèi)法規(guī)解決大黨獨(dú)有難題的可能性。在這個(gè)框架內(nèi)，不同維度之間既相互獨(dú)立又相互依賴，共同構(gòu)成了一個(gè)有組織的整體。當(dāng)理念、制度與治理維度之間相互關(guān)聯(lián)時(shí)，它們在內(nèi)在地呈現(xiàn)出各要素互聯(lián)互通、互相作用的機(jī)理，逐步構(gòu)造出一個(gè)有著內(nèi)在運(yùn)行邏輯的有機(jī)整體。由此，在“理念—黨規(guī)—治理”的框架內(nèi)，黨內(nèi)法規(guī)解決大黨獨(dú)有難題有序運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)體、要件、場域等要素得以形成，在運(yùn)行中呈現(xiàn)出“動(dòng)力發(fā)生—過程要素聯(lián)動(dòng)—黨規(guī)保障”的邏輯脈絡(luò)。

（一）“雙元邏輯路向”：黨內(nèi)法規(guī)解決大黨獨(dú)有難題的運(yùn)行理路

從理念引領(lǐng)到黨規(guī)治理的各環(huán)節(jié)，黨內(nèi)法規(guī)解決大黨獨(dú)有難題在第一個(gè)環(huán)節(jié)呈現(xiàn)出“個(gè)體性”與“整體性”兼容互聯(lián)的特點(diǎn)。依規(guī)治黨的對象是黨組織和黨員干部，目的是統(tǒng)一黨的意志、規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各項(xiàng)活動(dòng)，這意味著依規(guī)治黨圍繞個(gè)體與集體而生成了各種關(guān)聯(lián)與聚合，由此產(chǎn)生了紛繁復(fù)雜的政治關(guān)系，進(jìn)而形成聚焦初心使命難題、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一難題、執(zhí)政能力難題、自我革命難題等解決大黨獨(dú)有難題的推進(jìn)路徑。如何有效地將數(shù)量眾多的黨員個(gè)體意志統(tǒng)一于組織的集體意志，如何加強(qiáng)和規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動(dòng)，如何將黨規(guī)之治貫通國家治理全局，這是治理現(xiàn)代化的著力方向，也是黨內(nèi)法規(guī)解決大黨獨(dú)有難題能否落實(shí)落地的關(guān)鍵考量與重要根據(jù)。長期執(zhí)政、大國執(zhí)政、一黨執(zhí)政條件下形成的大黨獨(dú)有難題，要求治黨必須依規(guī)以及依規(guī)治黨和依法治國的統(tǒng)一，同時(shí)發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，這構(gòu)成了黨內(nèi)法規(guī)解決大黨獨(dú)有難題的“動(dòng)力發(fā)生”。

在中國，以“黨章為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，由各領(lǐng)域各層級黨內(nèi)法規(guī)制度組成的有機(jī)統(tǒng)一的黨內(nèi)法規(guī)體系”〔14〕，呈現(xiàn)出一系列制度安排的穩(wěn)定性結(jié)構(gòu)，這一黨規(guī)體系結(jié)構(gòu)的確立為黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、踐行初心使命、提升執(zhí)政能力、推進(jìn)自我革命等一系列大黨獨(dú)有難題的解決提供了框架思路。而問題的關(guān)鍵在于，這一制度體系結(jié)構(gòu)如何轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂袑?shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)治理效能的問題。至此，“理念—黨規(guī)”的第一個(gè)環(huán)節(jié)便形成合力為有效推動(dòng)第二個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)行賦予效能。當(dāng)“理念—黨規(guī)”框架得以牢固后，理念作為價(jià)值要素貫穿整個(gè)過程并推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)體系的完善，“理念與黨規(guī)”便呈現(xiàn)出“雙向性”“互給性”特點(diǎn)，成為黨內(nèi)法規(guī)解決大黨獨(dú)有難題架構(gòu)的首要邏輯路向。

與此同時(shí)，“黨規(guī)—治理”的互動(dòng)環(huán)節(jié)構(gòu)成了第二個(gè)邏輯路向，“黨規(guī)—治理”之間的轉(zhuǎn)向是黨內(nèi)法規(guī)解決大黨獨(dú)有難題運(yùn)行機(jī)制持續(xù)發(fā)力的重要體現(xiàn)。“從黨規(guī)到治理”本質(zhì)上是從具體實(shí)施到效能釋放的過程，它呈現(xiàn)出各要素之間“協(xié)同效應(yīng)”的特征，從黨規(guī)到治理的轉(zhuǎn)向是運(yùn)行要件在時(shí)空場域結(jié)構(gòu)中發(fā)生轉(zhuǎn)化的實(shí)質(zhì)性過程。黨規(guī)作為框架的核心便成為整個(gè)框架結(jié)構(gòu)的中心樞紐，黨規(guī)的完善是大黨獨(dú)有難題得以解決的前提和基礎(chǔ)，也是從黨規(guī)治理效能到大黨獨(dú)有難題有序解決的重要保障。當(dāng)治理效能顯現(xiàn)，黨規(guī)因其權(quán)威性、明確性在治理過程中進(jìn)一步規(guī)范了權(quán)力、統(tǒng)一了意志、提升了執(zhí)政能力、推進(jìn)了自我革命等一系列大黨獨(dú)有難題，呈現(xiàn)出“黨規(guī)—治理”的積極政治過程。在這里，作為管黨治黨、執(zhí)政興國的法則，黨規(guī)是我們黨集體意志的表達(dá)，既繼續(xù)保持其引領(lǐng)性與規(guī)范性，又始終強(qiáng)化黨的政治屬性、加強(qiáng)和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命，完成從“治黨”到“興國家”“興民族”的躍升。

在解決大黨獨(dú)有難題話語體系下，“黨規(guī)之治”由黨內(nèi)法規(guī)表達(dá)并逐漸成為我們黨執(zhí)政興國的實(shí)踐原則，貫穿于政治大局、國家治理等環(huán)節(jié)，成為推進(jìn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的基本遵循，即黨內(nèi)法規(guī)的各項(xiàng)措施聚焦大黨獨(dú)有難題，成為全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、不忘初心使命、確保長期執(zhí)政、推進(jìn)自我革命的有力保障，最終成為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的堅(jiān)強(qiáng)政治保障。在社會主義中國，面對馬克思主義執(zhí)政黨獨(dú)有難題的客觀現(xiàn)實(shí)，不僅要弄清其背后的根源，而且應(yīng)直接回應(yīng)復(fù)雜多變的具體需要，“黨規(guī)之治”尤為重要。直面當(dāng)下，黨的制度創(chuàng)新成果得到高度認(rèn)同，依規(guī)治黨效能得到全面釋放，政治保障功能得到空前強(qiáng)化，黨內(nèi)法規(guī)制度優(yōu)勢已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨之治、中國之治的一大優(yōu)勢。由此，在“理念—制度—治理”的框架性結(jié)構(gòu)下，最終呈現(xiàn)出“動(dòng)力發(fā)生—過程要素聯(lián)動(dòng)—黨規(guī)保障”的運(yùn)行機(jī)制。

（二）“三大核心要件”：貫通黨內(nèi)法規(guī)解決大黨獨(dú)有難題的具體運(yùn)行環(huán)節(jié)

在很大程度上，黨內(nèi)法規(guī)的“規(guī)范性”“保障性”“引領(lǐng)性”作為內(nèi)在的邏輯串聯(lián)線將管黨治黨具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)出來。黨內(nèi)法規(guī)解決大黨獨(dú)有難題體現(xiàn)了“主體要件”與“過程要件”的深入互構(gòu)，在實(shí)際運(yùn)行中黨內(nèi)法規(guī)作為解決機(jī)制貫穿其中并成為全面從嚴(yán)治黨與執(zhí)政興國的基礎(chǔ)條件，即運(yùn)行的規(guī)范性、保障性、引領(lǐng)性機(jī)制。由此，從“動(dòng)力發(fā)生”到“過程要素聯(lián)動(dòng)”再到“黨內(nèi)法規(guī)保障”，共同構(gòu)成了解決大黨獨(dú)有難題的基本運(yùn)行機(jī)制。

首先，黨內(nèi)法規(guī)運(yùn)行的“主體與目的”規(guī)定性地成為其運(yùn)轉(zhuǎn)的前提與基礎(chǔ)，構(gòu)成了解決大黨獨(dú)有難題的前置動(dòng)力。在運(yùn)行過程中黨內(nèi)法規(guī)所包含的全部價(jià)值要素由主體去呈現(xiàn)，“主體與目的”即“政黨與需要”之間構(gòu)成了雙向互動(dòng)的有機(jī)體并成為“何以解決”的動(dòng)力發(fā)生，推動(dòng)著大黨獨(dú)有難題解決機(jī)制的運(yùn)行。從主體的角度看，中國共產(chǎn)黨是一個(gè)執(zhí)政為民的使命型政黨，以人民為中心是其重要價(jià)值理念。正因?yàn)槿绱耍袊伯a(chǎn)黨自成立之日起，始終牢記初心使命，堅(jiān)持自我革命，不斷推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。從需要的角度看，需要是任何政治主體最基礎(chǔ)的存在本性，任何政黨都要以維持執(zhí)政存續(xù)的“需要”為基礎(chǔ)來展開治理活動(dòng)。長期執(zhí)政、大黨執(zhí)政與大國執(zhí)政等復(fù)雜條件下牢記初心使命、維護(hù)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、提升執(zhí)政能力、推進(jìn)自我革命，這些構(gòu)成了黨內(nèi)法規(guī)的主體內(nèi)容，也是解決大黨獨(dú)有難題之“需”。當(dāng)然，政黨的需要并非一成不變，政黨也要針對各種變化做出相應(yīng)的反應(yīng)，這實(shí)際上正是政黨在政治生活中具備的一種有意識的、有目的的追求，也是政黨的價(jià)值所在。在某種意義上，正是政治生活中不斷產(chǎn)生的需要推動(dòng)著政治發(fā)展。就黨內(nèi)法規(guī)與大黨獨(dú)有難題而言，“黨規(guī)與需要”的互動(dòng)關(guān)系是成為政黨長期執(zhí)政、國家繁榮發(fā)展的重要前提。因此，要發(fā)揮好黨內(nèi)法規(guī)在維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、保障黨長期執(zhí)政和國家長治久安方面的重大作用，有效推動(dòng)大黨獨(dú)有難題的不斷解決。黨規(guī)之治自身是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，再加上它身處管黨治黨、執(zhí)政興國系統(tǒng)之中，因此黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)勢必事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍方方面面。〔15〕從這一意義上講，在制定和完善黨內(nèi)法規(guī)時(shí)，就要以大黨獨(dú)有難題的時(shí)代變化而獲取盡可能充分的需求反饋。中國共產(chǎn)黨作為治國理政的主體，黨的建設(shè)的需要是政黨意志的反映，也構(gòu)成了我們黨治國理政的前提，長期執(zhí)政的追求以及實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的具體任務(wù)就構(gòu)成了黨內(nèi)法規(guī)的時(shí)代使命。在現(xiàn)實(shí)中，大黨獨(dú)有難題是否得到解決既是衡量“黨規(guī)之治”的尺度，也是評判我們黨治國理政效能的重要標(biāo)準(zhǔn)。在中國，中國共產(chǎn)黨的各項(xiàng)工作始終圍繞治國理政之需來推進(jìn)，黨的制度全面發(fā)力于管黨治黨并深刻作用于治國理政，充分彰顯黨內(nèi)法規(guī)在保障黨和國家事業(yè)發(fā)展上的獨(dú)特制度優(yōu)勢和政治效能。

其次，在引領(lǐng)、規(guī)范、保障等方面實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與大黨獨(dú)有難題的有效貫通。這“三個(gè)方面”作為過程要素貫穿于政治建設(shè)、思想作風(fēng)、監(jiān)督保障、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)等環(huán)節(jié)，以聯(lián)動(dòng)狀態(tài)貫穿于大黨獨(dú)有難題解決的全過程。在政治建設(shè)環(huán)節(jié)，黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用提供制度保障。無論是從黨的組織架構(gòu)，還是路線方針的制定與執(zhí)行，都是政治領(lǐng)導(dǎo)的一種“有效釋放”，是以黨的意志為核心的，這集中體現(xiàn)在黨的政治建設(shè)的各項(xiàng)制度中。政治建設(shè)并非形式上的口號，而要以黨的政治建設(shè)確保我們黨永遠(yuǎn)不變質(zhì)、不變色、不變味。在思想作風(fēng)建設(shè)中，只有將精神品質(zhì)塑成的政黨共識以黨內(nèi)法規(guī)方式加以明確，“思想作風(fēng)建設(shè)”才能得以體現(xiàn)。思想作風(fēng)是黨的“精神譜系”的根本體現(xiàn)，也是“精神支撐”的價(jià)值表達(dá)，黨內(nèi)法規(guī)參與思想作風(fēng)建設(shè)既能保證立規(guī)的有效性和權(quán)威性，也促進(jìn)了思想建設(shè)的入腦入心，從而形成黨內(nèi)法規(guī)與思想作風(fēng)建設(shè)的良性互動(dòng)。科學(xué)完備的黨內(nèi)法規(guī)是維護(hù)大黨執(zhí)政和保證長期執(zhí)政的基礎(chǔ)條件，是踐行初心使命、跳出歷史周期率的“壓艙石”。在監(jiān)督保障中，需要依規(guī)規(guī)范公共權(quán)力，有效施行民主決策，健全監(jiān)督程序。在中國，黨組織的職權(quán)職責(zé)、黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)要求和方式方法、黨員行為的監(jiān)督獎(jiǎng)懲等諸多事項(xiàng)需要依照黨內(nèi)法規(guī)制度，明確其運(yùn)行的界限，始終以鍛造長期執(zhí)政的馬克思主義政黨為基點(diǎn)。在監(jiān)督實(shí)施中，要壓實(shí)各級黨委（黨組）的責(zé)任，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。科學(xué)完善的黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，是黨內(nèi)規(guī)范法治化的重要組成部分，其實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督的法治化和黨內(nèi)治理的法治化。〔16〕在紀(jì)律建設(shè)中，核心任務(wù)是把政治紀(jì)律放在首位，完善黨的紀(jì)律體系。為此，要強(qiáng)化政治紀(jì)律的統(tǒng)領(lǐng)性作用，通過政治紀(jì)律建設(shè)堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，增進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，從整體上提高黨的紀(jì)律建設(shè)成效。習(xí)近平指出：“現(xiàn)代政黨都是有政治紀(jì)律要求的，沒有政治上的規(guī)矩不能成其為政黨。”〔17〕在此基礎(chǔ)上，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要圍繞政治紀(jì)律從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行。在制度建設(shè)中，自我革命是中國共產(chǎn)黨跳出歷史周期率的第二個(gè)答案，黨的二十大報(bào)告對完善黨的自我革命制度規(guī)范體系提出明確具體的思路舉措，這本質(zhì)上體現(xiàn)了以黨內(nèi)法規(guī)解決大黨獨(dú)有難題是一種創(chuàng)造性探索。

最后，根據(jù)黨章與相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，中國共產(chǎn)黨黨員享有“表決權(quán)、選舉權(quán)與被選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)”等，這些權(quán)利的根本規(guī)定性來自黨內(nèi)法規(guī)。這些權(quán)利是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的基本價(jià)值導(dǎo)向，依規(guī)治黨是全面從嚴(yán)治黨的基本價(jià)值選擇；這些權(quán)利是黨內(nèi)民主的重要表現(xiàn)，黨內(nèi)民主是黨的生命，發(fā)展黨內(nèi)民主，就是要規(guī)范和約束黨內(nèi)權(quán)力，更好地推動(dòng)黨的自身建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的長期執(zhí)政和國家長治久安。在某種意義上講，黨內(nèi)法規(guī)與全面從嚴(yán)治黨是推動(dòng)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程向縱深發(fā)展的價(jià)值有機(jī)體，兩者總是在解決大黨獨(dú)有難題過程中相伴而存在。新中國成立以來，尤其是改革開放以來，大黨獨(dú)有難題作為全面從嚴(yán)治黨的集中表達(dá)，多以“四大危險(xiǎn)”“四大考驗(yàn)”的方式體現(xiàn)，具有動(dòng)態(tài)性特征。而黨內(nèi)法規(guī)則是“政黨意志”的規(guī)范性性表達(dá)，以一種正式的文本化方式來體現(xiàn)，具有鮮明的規(guī)范性特征。所以，在黨內(nèi)法規(guī)解決大黨獨(dú)有難題的實(shí)際運(yùn)行中，黨內(nèi)法規(guī)作為權(quán)威的、硬性手段保障大黨獨(dú)有難題的不斷解決。對于具有引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用的黨內(nèi)法規(guī)而言，它規(guī)定的事項(xiàng)，有利于統(tǒng)一黨的意志，規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動(dòng)。同時(shí)，黨規(guī)治理在實(shí)現(xiàn)方式上，依靠黨內(nèi)激勵(lì)機(jī)制和黨的紀(jì)律來提供保障。一方面通過鼓勵(lì)性、倡導(dǎo)性規(guī)范得以實(shí)施；另一方面通過黨的紀(jì)律約束等監(jiān)督懲戒機(jī)制來保證義務(wù)性、禁止性規(guī)范得以遵從，這本身也是黨內(nèi)法規(guī)解決大黨獨(dú)有難題的過程。

三、黨內(nèi)法規(guī)解決大黨獨(dú)有難題的基礎(chǔ)承載：“黨的領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制與依規(guī)治黨”的集成合力

黨的二十大報(bào)告在論述完善黨的自我革命制度規(guī)范體系時(shí)強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系”〔18〕。因此，站在新的歷史起點(diǎn)上，通過黨內(nèi)法規(guī)解決大黨獨(dú)有難題必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)三者有機(jī)統(tǒng)一，是解決大黨獨(dú)有難題的基礎(chǔ)承載。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)：大黨獨(dú)有難題何以解決的領(lǐng)導(dǎo)力

一般而言，政黨是集中代表一定階級、階層或集團(tuán)的利益〔19〕。中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)百年始終代表廣大人民群眾的根本利益，成為具有全球重大影響力的世界第一大黨以及取得的偉大成就，無可辯駁地說明中國共產(chǎn)黨具有強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力。中國共產(chǎn)黨既具有世界無產(chǎn)階級政黨的一般性特點(diǎn)，又具有無比堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力屬性，這一特性決定了解決大黨獨(dú)有難題必須不斷增強(qiáng)“黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力”〔20〕，確保我們黨永葆旺盛生命。歷史證明，只有堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)才能保證中國特色社會主義行穩(wěn)致遠(yuǎn)，才能解決好全面從嚴(yán)治黨中的各種問題。因而，大黨獨(dú)有難題“何以解決”的關(guān)鍵在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，黨內(nèi)法規(guī)能夠把穩(wěn)治國理政之道，保障管黨治黨、執(zhí)政興國的“價(jià)值—制度—行動(dòng)”導(dǎo)向，謀劃大黨獨(dú)有難題何以解決的實(shí)踐方略。一方面，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)可以發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力量集中統(tǒng)一的優(yōu)勢。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，能夠在改革發(fā)展穩(wěn)定、治黨治國治軍、內(nèi)政外交國防等基礎(chǔ)性結(jié)構(gòu)上保持穩(wěn)固，實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)〔21〕，為解決大黨獨(dú)有難題提供方向指引與戰(zhàn)略動(dòng)力。另一方面，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠涵養(yǎng)政黨治理的關(guān)鍵能力。馬克思主義政黨要想解決長期執(zhí)政下解決大黨獨(dú)有難題，既要適應(yīng)時(shí)代變革，又要提升自身治理能力，現(xiàn)代國家治理的本質(zhì)就是把政黨政治的執(zhí)政屬性通過國家治理能力進(jìn)行實(shí)現(xiàn)。

依規(guī)治黨是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)不斷前進(jìn)，成就“中國共產(chǎn)黨之治”的獨(dú)特密碼。因此，必須高度重視中國共產(chǎn)黨與依規(guī)治黨的內(nèi)在邏輯，深刻把握中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位與大黨獨(dú)有難題“何以解決”的關(guān)系，不斷提升依規(guī)全面從嚴(yán)治黨的能力和水平。一個(gè)長期執(zhí)政的大黨難在于飽經(jīng)滄桑而初心不變、不忘牢記使命，為此，黨的十九屆四中全會提出堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，其中一個(gè)重要方面就是“建立不忘初心、牢記使命的制度”〔22〕；一個(gè)長期執(zhí)政的大黨難在統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，為此，黨的十八大以來，我們黨完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，把“兩個(gè)確立”“兩個(gè)維護(hù)”融入黨和國家事業(yè)發(fā)展；一個(gè)長期執(zhí)政的大黨難在始終具備強(qiáng)大的執(zhí)政能力和深入推進(jìn)自我革命，為此，黨的十九屆四中全會指出：堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，其中一個(gè)重要方面就是“健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度”〔23〕，黨的二十大提出“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”〔24〕，并作出戰(zhàn)略部署。上述幾個(gè)方面都充分佐證了黨的領(lǐng)導(dǎo)與依規(guī)治黨的邏輯關(guān)系。新時(shí)代新征程對中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平提出了新的更高要求，清醒認(rèn)識治理現(xiàn)代化中的大黨獨(dú)有難題，使全面從嚴(yán)治黨更好體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

（二）民主集中制：大黨獨(dú)有難題何以解決的向心力

黨的二十大報(bào)告指出：“堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，貫徹民主集中制，創(chuàng)新和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力，調(diào)動(dòng)各方面積極性。”〔25〕因此，只有保障黨員主體地位和民主權(quán)利，才能煥發(fā)黨的活力。正因如此，中國共產(chǎn)黨是以民主集中制建立的政黨，并以民主集中制領(lǐng)導(dǎo)中國的革命、建設(shè)和改革。民主集中制是馬克思主義黨建學(xué)說的重要內(nèi)容，也是改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)戰(zhàn)略性舉措。

從中國共產(chǎn)黨發(fā)展史來看，我們黨之所以能披荊斬棘、戰(zhàn)勝重重困難，有效發(fā)揮民主集中制是一個(gè)重要的因素。在現(xiàn)實(shí)的民主建設(shè)中，中國共產(chǎn)黨始終將民主集中制置于重要地位。毛澤東把民主集中制概括為“少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，局部服從全體，全黨服從中央的民主集中制”〔26〕，這是從黨的組織紀(jì)律、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的角度來講的。踐行民主集中制的價(jià)值導(dǎo)向，并非形式上的政治口號，而是具體的治國理政行動(dòng)。由此，才確立了以民主集中為原則的黨內(nèi)民主和人民民主的實(shí)現(xiàn)形式，以黨的代表大會和人民代表大會制度為核心形成了真正的黨內(nèi)民主和人民民主的工作路線，推動(dòng)了大黨執(zhí)政、大國執(zhí)政、一黨執(zhí)政條件下，初心使命難題、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一難題、執(zhí)政能力難題、自我革命難題等一系列大黨獨(dú)有難題的解決。

從民主集中制的本質(zhì)內(nèi)涵看，民主集中制所要調(diào)節(jié)的深層關(guān)系就是地方與中央的關(guān)系、下級與上級的關(guān)系、群眾與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系、人民與政府的關(guān)系、民主黨派與執(zhí)政黨的關(guān)系。毛澤東曾把民主集中制概括為“六個(gè)服從”〔27〕，本質(zhì)也是指向調(diào)節(jié)這幾個(gè)層面的關(guān)系。我們黨把民主集中制應(yīng)用于組織建設(shè)和政權(quán)建設(shè)中來，形成了適合中國具體國情的民主集中制。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記鮮明提出了“兩個(gè)維護(hù)”，是民主集中制在新時(shí)代的創(chuàng)造性運(yùn)用，豐富和拓展了新時(shí)代民主集中制的理論內(nèi)涵、適用場域。黨的二十大對發(fā)展民主集中制又作了新的戰(zhàn)略部署，發(fā)揮民主集中制在治國理政總體布局中的巨大政治優(yōu)勢，以及對全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的制度保障作用。它既發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，又有效整合各方資源、集中力量辦大事，既嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化政治生態(tài)，又激發(fā)全黨創(chuàng)造活力，民主集中制優(yōu)勢發(fā)揮的過程，也是其聚焦大黨獨(dú)有難題并不斷解決的過程。

（三）依規(guī)治黨：大黨獨(dú)有難題何以解決的保障力

人是一切社會關(guān)系的總和，這展示了人必然在物質(zhì)關(guān)系、社會關(guān)系和利益關(guān)系上存在復(fù)雜性。從政黨治理角度看，依規(guī)治黨的主體要素是指處于一定政治關(guān)系中從事實(shí)踐和認(rèn)識活動(dòng)的人。正因?yàn)槿绱耍h規(guī)的建構(gòu)是政治關(guān)系的調(diào)解和維系，是政黨能夠永續(xù)發(fā)展的“利器”。依規(guī)治黨就是站在提升“制度整體效能”的角度，將黨內(nèi)法規(guī)作為“利器”調(diào)節(jié)和規(guī)范著各級黨組織、黨員干部的關(guān)系，也是政黨治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。黨的十八大以來，我們黨著眼新時(shí)代管黨治黨和執(zhí)政興國的戰(zhàn)略需要，從“全面從嚴(yán)治黨”的戰(zhàn)略高度定位依規(guī)治黨，“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策”〔28〕。依規(guī)治黨是一個(gè)實(shí)現(xiàn)真正管黨治黨制度化動(dòng)態(tài)的良性發(fā)展過程，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。在全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中，黨內(nèi)法規(guī)兼具剛性與柔性，能夠凸顯依規(guī)治黨的底線和力量。一方面，依規(guī)治黨是政黨治理法治化的前提，是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化的重要方式，保障了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的科學(xué)性、民主性，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到黨和國家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。另一方面，依規(guī)治黨細(xì)化于具體權(quán)力的約束限制之中，在樹立黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威中推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨成為一種自覺和常態(tài)，充分彰顯依規(guī)治黨的強(qiáng)大政治保障功能。

黨的二十大審議通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》在“堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨”部分增寫了“不斷健全黨內(nèi)法規(guī)體系”〔29〕的內(nèi)容，并將其作為完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要舉措，充分彰顯了我們黨在新時(shí)代新征程堅(jiān)持依規(guī)治黨，加強(qiáng)黨的自我革命制度規(guī)范體系的堅(jiān)定決心。當(dāng)下，堅(jiān)持依規(guī)治黨具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，是解決大黨獨(dú)有難題最應(yīng)凸顯的實(shí)現(xiàn)內(nèi)容。具體而言，既要在法治框架內(nèi)推動(dòng)依法治國和依規(guī)治黨銜接統(tǒng)一，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)體系與國家法律體系的協(xié)調(diào)銜接，進(jìn)一步拓寬管黨治黨新路徑，為解決大黨獨(dú)有難題提供制度保障，又要提高黨內(nèi)法規(guī)制度質(zhì)量，以形成系統(tǒng)完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系為目標(biāo)，從源頭夯實(shí)管黨治黨的制度基礎(chǔ)，從整體上全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，以發(fā)揮法規(guī)制度解決大黨獨(dú)有難題的整體效應(yīng)；同時(shí)要狠抓黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施，全流程優(yōu)化依規(guī)治黨的運(yùn)行過程，強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度的保障力度，切實(shí)釋放黨內(nèi)法規(guī)治理效能，使黨內(nèi)法規(guī)在全面從嚴(yán)治黨和解決大黨獨(dú)有難題中發(fā)揮更大作用。大黨獨(dú)有難題只有以法規(guī)制度為保障，充分發(fā)揮依規(guī)治黨對黨和國家事業(yè)發(fā)展的保障作用，才能推動(dòng)大黨獨(dú)有難題在新的歷史起點(diǎn)上不斷得到解決，為我們黨深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程提供實(shí)踐指南。

四、結(jié)語

通過黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)解決大黨獨(dú)有難題，是中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)“中國之治”的獨(dú)特治理密碼。我們黨作為有百年歷史底蘊(yùn)的世界大黨，黨內(nèi)法規(guī)制度體系的建構(gòu)與完善是大黨獨(dú)有難題“何以解決”的重要遵循與實(shí)踐途徑。換言之，作為全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分，統(tǒng)籌依規(guī)治黨與大黨獨(dú)有難題二者之間的有機(jī)耦合、彼此交融，黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)必須深深嵌入解決大黨獨(dú)有難題之中。長期執(zhí)政并非與生俱來，黨的執(zhí)政地位也并非一勞永逸，而是在不斷自我革命中淬煉而成的。為此，黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)這一宏大命題必須深度關(guān)聯(lián)黨的自我革命，進(jìn)一步為解決大黨獨(dú)有難題做好制度供給。正如《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系》中指出：“這一基礎(chǔ)性制度支撐事關(guān)根本，為保證全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、行動(dòng)一致，為黨統(tǒng)攬‘四個(gè)偉大’提供了堅(jiān)強(qiáng)有力制度保障，對于黨以史為鑒、開創(chuàng)未來，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要意義。”〔30〕在新的歷史起點(diǎn)上，進(jìn)一步釋放黨內(nèi)法規(guī)制度體系的效能，必須始終從全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國這一中心任務(wù)出發(fā)，從而在保持黨的先進(jìn)性、提升黨的執(zhí)政能力、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化等方面打開新局面，展現(xiàn)新氣象新作為。