沈陽局集團公司推進專用線標準化規范化建設的探討

王少壯，孟憲林，安 洋，王文巖

(1. 中國鐵路沈陽局集團有限公司 貨運部，遼寧 沈陽 110000；2. 中國鐵路沈陽局集團有限公司大連貨運中心，遼寧 大連 116300)

隨著標準化規范化建設工作的不斷推進，中國鐵路沈陽局集團有限公司(以下簡稱“沈陽局集團公司”)按照標準化規范化建設“立標、學標、落標、對標”的總體任務[1]，通過研判鐵路專用線安全風險，推動專用線標準化規范化管理體系的建立，貨運安全基礎管理水平得到顯著提高。為推動標準化規范化建設向縱深發展，達到路企共擔安全責任、保證安全長治久安的目的，如何繼續提升貨運安全質量，向裝卸車源頭深入成為新的課題。

1 沈陽局集團公司鐵路專用線作業概述

鐵路專用線運輸是解決鐵路運輸“最后一公里”問題的重要手段，對于鐵路運輸減少短駁、提高效率、提升效益發揮著重要作用，在鐵路發到作業中占有很大的比重[2-3]。截至2022 年底，沈陽局集團公司管內共有專用線(專用鐵路)1 321 條，鐵路專用線年裝卸車超1 100 萬車，發到量超6 億t，占沈陽局集團公司裝卸車總數的86%。2022 年沈陽局集團公司發生的專用線安全問題占安全總問題數的59%，因此確保專用線貨物運輸安全是安全管理的重中之重[3]。

結合現場專用線管理的實際情況，通過現場寫實調研，研判出影響專用線安全的風險和隱患，總結出專用線日常管理過程中存在的5類問題如下。

（1）貨運作業工藝不統一。鐵路貨運作業涉及的規章制度較多，幾乎每本貨運技術規章都涉及到專用線作業，但是缺少一個按照作業環節制定的作業流程和標準，各專用線企業根據各自的理解制定作業流程和標準的情況突出。例如，敞車裝運散堆裝貨物時，有的專用線企業在裝車前進行車門縫隙封堵，有的企業在裝車后使用填充物對撒露處進行封堵，雖然交接檢查時貨車外觀都是良好的，但在列車運行一段時間后，裝車后進行封堵的材料很容易掉落造成隱患[4-6]。

（2）作業人員業務培訓有待加強。企業運輸員、監裝卸人員、裝卸機械操作人員和輔助作業人員業務水平的高低直接關系到專用線日常管理及裝卸車作業質量[7-8]。目前采取的每年定期對企業運輸員進行培訓的方法很難達到提高全體作業人員能力的目標，造成專用線作業人員對于規章理解不同，執行起來存在差異。

（3）人員設備動態管理后置。專用線企業現場作業人員流動較頻繁，特別是監裝卸人員、裝卸機械操作人員、輔助作業人員等現場一線作業人員變動較大，鐵路貨運人員不能及時動態掌握現場作業人員情況，造成企業新職人員在達不到熟練掌握鐵路要求時就參與進行相關作業，為運輸安全埋下隱患。

（4）現場安全設備管控有待加強。鐵路貨物運輸安全保障設備主要布局在運輸干線上，投入到裝卸車源頭，特別是專用線企業的安保設備較少，無法隨時規范和指導糾正違章行為，對問題車輛也不能第一時間發現處理，造成安全隱患不能消滅在裝卸車源頭。

（5）專用線激勵考核不足。目前部分專用線企業內部缺少整改問題隱患的機制和措施，鐵路部門只能針對存在問題與專用線企業進行約談，對于專用線問題的整改信息掌握不足，對于問題的防范措施沒有跟蹤考核，造成企業的違章成本較低，對于發現的隱患問題很難有效整改。

2 提升鐵路專用線管理水平的對策

2.1 通過制定專用線作業標準實現專用線作業工藝統一

針對專用線作業標準不統一、管理規范化不一致的實際情況，根據中國國家鐵路集團有限公司規章及沈陽局集團公司實施細則涉及到的專用線管理及裝卸車作業的相關規定，結合專用線目前實際管理情況，歸納企業運輸員應知應會內容，制定專用線裝卸車作業流程及標準，提煉常用車型作業方法和重點品類貨物裝車等內容，形成《專用線裝卸車作業流程及標準》，配套編制《貨運站段標準化規范化建設系列叢書——企業運輸員標準化作業》培訓教材。

（1）依法合規路企約定。將《專用線裝卸車作業流程及標準》納入到年度路企雙方簽訂的“專用線運輸協議”中，實現路企雙方共同遵守。

（2）歸納企業運輸員應知應會內容。對企業運輸員資質條件及崗位職責、專用線日常作業管理、運輸協議解讀及路企交接檢查內容等方面進行全面總結，為路企雙方明確職責及管理內容提供理論參考。

（3）制定專用線裝卸車作業流程及標準。針對專用線裝卸車品類、車種車型、裝卸作業方式、技術條件等特點制定《專用線裝卸車作業流程及標準》，為提升現場作業標準化質量提供標準依據。

（4）提煉常用車型作業方法和重點品類貨物裝車要求。將各種車型的作業檢查流程、車門開關方法、不良貨車處理標準、作業重點及重點品類貨物的裝車要求進行提煉，使其作為作業流程及標準的補充，為指導現場作業提供依據。

（5）總結專用線作業常見典型問題。對專用線發生的事故及嚴重安全隱患問題進行總結整理，如車門關閉、超偏載、機械違章操作等問題，通過問題分析，明確典型問題安全風險和控制措施，為專用線防風險、除隱患整治工作提供具體案例。

《企業運輸員標準化作業》培訓教材是企業運輸員和鐵路貨運人員現場作業的工具書，作為企業運輸員、裝卸作業人員任職資格的培訓教材，為專用線日常管理、裝卸車作業、運輸協議和路企交接檢查制度落實等提供理論支撐，解決專用線管理及現場作業標準不統一的問題。

2.2 通過專業培訓實現規章理解規范

在編寫專業培訓教材的基礎上，制定專用線培訓管理制度，分為周期性培訓制度、新職人員培訓制度和針對性培訓制度。

（1）周期性培訓制度。落實專用線作業人員每年不少于2 次裝載加固標準、裝卸作業操作規范及鐵路安全常識的現場專業培訓，將企業作業人員的培訓工作比照鐵路內部專用線外勤貨運員的培訓標準，不斷提升專用線作業人員業務能力水平。

（2）新職人員培訓制度。針對專用線企業現場作業人員流動較頻繁，特別是監裝卸人員、裝卸機械操作人員、輔助作業人員等現場一線作業人員變動較大的特點，對企業新職人員進行鐵路知識培訓，熟悉鐵路作業環節，確保新職人員具備任職資格。

（3）針對性培訓制度。針對專用線裝卸新出現的車種、貨物品類、包裝等情況，結合專用線特點及隱患問題，選派技術業務能力較強的工程師到專用線企業進行背包教學。例如，針對專用線脫軌隱患組織專用線進行U型防脫閥專項業務培訓，有集裝箱業務的專用線組織進行裝卸集裝箱平車FT-R 鎖專項業務培訓，有卸卷鋼業務的專用線組織進行卸卷鋼及卷鋼座架作業流程及標準專項培訓，通過有針對性的培訓，統一作業標準，防范安全問題發生。

通過專業化培訓制度落實，解決現場對規章理解不一致的問題，提升了專用線作業人員業務能力，從而保證專用線作業質量。

2.3 通過準入機制實現日常動態管理

對企業裝卸設備和作業人員納入專用線統一管理[9]，制定《企業裝卸、委外裝卸設備人員管理辦法》，明確企業裝卸、委外裝卸設備和作業人員的資質、標準和要求，提前履行現場檢查和作業指導職責，確保專用線運用的裝卸機械及工索具符合鐵路安全技術要求，作業人員符合作業要求。對培訓考試合格的企業運輸員、監裝卸人員、裝卸機械操作人員及輔助作業人員建立臺賬，將《特種設備作業人員證》《危險貨物運輸資格證》等資質信息復印備案[10]，并分別在車間和作業崗點留存，由專用線外勤貨運員在企業人員交接班時對照臺賬人員信息進行審核，監督作業人員的作業狀態，與企業做好溝通協調，隨時進行動態檢查。同時，車間管理人員每月進行一次備案信息核查修訂，對于非備案或者無證的企業作業人員立即停止其作業。通過落實專用線準入機制和動態掌握企業作業人員情況，形成閉環管理。

2.4 通過物防設備實現作業質量監督

為了提高專用線安全保障設備質量，對專用線企業逐個進行走訪，宣傳設備保安全在安全管理體系中的重要作用，與企業達成使用設備保安全的共識。例如，2020年以來沈陽局集團公司管內有668家專用線企業采用增加數據監控遠程連接，或專用線現有視頻監控平臺融合的方式安裝視頻監控攝像頭等視頻監控設備。通過推進專用線視頻監控和超偏載檢測等安保設備的安裝，建立了鐵路局集團公司、站段、作業現場三級設備監控管理制度，使專用線作業質量能夠第一時間反饋給鐵路相關人員，解決了專用線作業看不見、隱患不易發現的問題，實現人員設備共保安全的保障體系。

2.5 通過信息聯動實現路企安全共擔

通過建立信息反饋制度、企業內部考核制度、專用線標準化規范化評價制度，使企業提升安全責任意識，實現信息共享，解決了原有路企雙方信息不暢的問題。

（1）建立企業信息反饋制度。為了實現安全信息的有效對接，與專用線企業共同制定《專用線信息反饋制度》，通過對企業專用線日常檢查和不定期安全隱患排查，對于日常檢查發現的一般問題及時向企業下發“專用線日常檢查問題通報”，對于檢查發現的重大問題和安全隱患問題，以書面形式向企業下發《鐵路貨運業務通知及隱患整改通知書》，督促企業整改安全隱患問題。

（2）建立企業內部考核制度。指導專用線企業建立內部安全績效考核制度，對檢查或企業自查發現的安全隱患問題，由專用線企業在3日內將隱患整改和考核處理情況形成反饋報告報車間留存備查。通過企業內部考核制度，將作業人員工資與安全生產掛鉤考核，充分調動企業作業人員保安全的積極性，提升企業自管能力。

（3）建立標準化規范化考核評價制度。將車間或班組的專用線管理質量充分與標準化規范化考核評價工作相結合，每季度進行一次對標平推檢查考核評價，每季度評選出專用線標準化示范崗。通過對專用線崗點安全生產、基礎工作、業務能力、團結協作4 個方面工作的評價，督促作業崗點落實各項規章、制度、辦法，實現專用線崗點自管的目標。

3 結束語

通過標準化規范化建設不斷向縱深發展，向專用線裝卸車源頭推進，沈陽局集團公司專用線標準化管理體系已初步形成，按照標準化規范化建設“立標、學標、落標、對標”的總體任務，解決了流程標準、專業培訓、動態管理、設備管控、考核機制等方面存在的共性問題，通過定期開展標準化規范化考核評價工作，專用線的裝卸車作業標準得到了有效落實，實現了專用線管理的閉環。通過與專用線企業達成共同推進鐵路貨運安全和基礎工作的共識，實現了路企共擔安全責任的目的，切實提高了裝卸車源頭的安全控制能力，為鐵路貨運安全提供了有力保障。