干部教育鑄牢中華民族共同體意識：意義、問題與對策

○ 娜烏拜爾·賽買提

在2021 年中央民族工作會議上，習近平總書記強調，“要構建鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育常態化機制，納入干部教育、黨員教育、國民教育體系，搞好社會宣傳教育”。①相應地，2022 年國家民委新發布的《全國民族團結進步示范市（地、州、盟）、縣（市、區、旗）測評指標》也將此要求納入指標體系，將是否形成宣傳教育常態化機制并采取分眾化的宣傳教育舉措作為全面推進中華民族共有精神家園建設的首要指標之一?？梢?，新時代黨和國家對鑄牢中華民族共同體意識提出了高質量發展的精細化要求，有待進一步深入探 究。

盡管學術界圍繞鑄牢中華民族共同體意識的路徑和方法開展了較為充分的研究，呈現出了眾多以“教育”為鑄牢路徑的成果，但目前大多數研究以學校教育為分析對象，忽視了干部教育這一重要分支領域。實際上，以鑄牢中華民族共同體意識為主線的干部教育被賦予了新的內涵，需打造覆蓋面廣、主體多元、內容體系完備、工作機制規范的“大宣教”格局，解決教育過程中存在的組織協同受限、內容載體單一以及評價機制不完備等問題?；诖?，本文擬從干部教育視角切入，對鑄牢中華民族共同體意識納入干部教育（下文簡稱“干部鑄牢教育”）的組織結構、內容體系以及評價機制等進行回顧和梳理，彌補既有研究不足的同時，探究構建常態化、規范化、精細化干部鑄牢教育的現實進路。

一、干部教育鑄牢中華民族共同體意識的重要意義

鑄牢中華民族共同體意識教育是國家通過政策引導、制度規約以及宣傳教育等方式向全體公民傳播政治思想和理念的理性化過程②，有著鮮明的意識形態特征，卻又比一般的思想政治教育更加專業化、精細化，需經由不同教育體系加以貫徹落實，實現為黨和國家育人育才的目的。其重要意義體現在：

（一）深化干部教育內容體系

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了高質量教育培訓干部、高水平服務黨和國家事業發展、切實增強干部教育培訓的針對性有效性等重大要求。無論是黨政領導干部、機關公務員、企事業單位工作人員，還是專業技術人員、年輕干部或基層人員，都有著接受干部教育的權利和義務，其行政能力和素質是黨和國家事業發展的決定性因素。一個服務意識強、政策通曉度高、執行能力強的干部隊伍在公共管理和服務供給過程中更容易獲得群眾支持和信任。因此，面向全國各地各族黨員干部開展以鑄牢中華民族共同體意識為核心的教育不僅能夠深化干部教育的內容體系，還是服務于中華民族共同體建設這一國家方略的重要舉措。

（二）夯實民族事務治理基礎

民族事務治理是國家治理現代化戰略體系的組成部分，事關全面建成社會主義現代化強國。③當前，民族工作面臨著新的形勢和任務，廣大黨員干部必須深入學習習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，推動民族事務治理能力和治理體系現代化。以城市民族工作為例，近年來我國民族人口分布呈現出結構性變化的特征，城市中各民族人口大流動大融居趨勢不斷增強，基層群眾利益訴求日益復雜和多元，且基層中大多數涉及少數民族群眾的事務屬于一般性社會事務。然而，部分基層領導干部往往以民族議題敏感、影響范圍廣、牽涉部門多等為由，將事務主觀上升到政治高度，反而不利于在法治框架內依法治理。從這個意義上來說，全體領導干部都必須全面準確認識新形勢下黨的民族工作理念、民族政策及其適用范圍，只有各級領導干部思想認識到位，鑄牢中華民族共同體意識才能真正得到貫徹和落實。

（三）構筑中華民族共有精神家園

統一多民族國家建構是一個長期的政治實踐過程。當前，由現代性滋生的一系列“國家統一”和“國家認同”危機依舊存在，尤其在百年未有之大變局的國際形勢下，民族領域的意識形態斗爭依舊尖銳復雜，涉民族因素的意識形態風險依舊存在。④因此，鑄牢中華民族共同體意識作為統一多民族國家建構的重要途徑，是通過教育將“自在意識”上升到主觀“自覺意識”再固化為“話語意識”的漸進過程。⑤面向廣大干部群體開展鑄牢教育能夠引導干部群體厘清民族領域內的重大基本關系，以實現中華民族偉大復興為出發點和落腳點，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，通過教育凝聚中華民族力量，構筑中華民族共有精神家園。

二、干部教育鑄牢中華民族共同體意識的實踐

我國的干部教育有著“干部”“組織”和“集中”三大鮮明特點。干部教育的受教育者是我國黨政體制內的黨員干部群體，屬于成人教育的范疇；教育者是黨和國家指定的教育機構（如政治院校等），代表國家行使教育主權；教學形式則以短期集中班次化教育為主，有別于其他類型的教育。因此，下文將從組織機構、內容體系以及評價機制三個層面來論述我國干部教育的特征以及干部鑄牢教育開展的實踐。

（一）干部鑄牢教育的組織機構

從干部鑄牢教育的主體和形式來看，主要包括單位自訓、組織部門輪訓和統戰民宗部門專訓三種形式。第一，單位自訓。各單位黨組織將鑄牢中華民族共同體意識融入干部的日常思想政治教育，通過單位黨組學習、政治學習等渠道傳達黨和國家對民族工作的重大要求。第二，組織部門輪訓。各級組織部門依據職責范圍對屬地行政機關單位的黨政領導干部、基層干部、黨員、初任公務員、入黨發展對象以及非公企業和社會組織黨員等進行分層分類的集中教育培訓，以黨校（行政學院）為主體開展統一班次化教育，將鑄牢中華民族共同體意識全面納入核心課程范疇，提升干部鑄牢教育的覆蓋面。第三，統戰和民族事務部門專訓。民族事務具有較強的政策性和專業性，各級政府中均設有民族事務職能部門和涉民族事務的窗口部門，如公安、工商、稅務、勞動等。民族事務部門依托社院等統戰性質的政治院校開展屬地化干部教育培訓，能夠幫助機關單位基礎崗位干部和基層干部正確理解民族政策的適用范圍，更好向各族群眾提供全面和精準的服務。

（二）干部鑄牢教育的內容體系

從干部鑄牢教育的過程來看，主要通過教育類課程、培訓類課程和實踐類課程來實施教育。其中，教育類課程側重于傳播知識、思想、訊息；培訓類課程以提升受訓者的工作技能為導向；實踐類課程旨在延伸教育類、培訓類課程的實踐觸角，三者共同構成立體化的干部教育內容結構體系。教育類課程的內容以黨開辟和發展中國特色解決民族問題道路中形成的重大理論創新和思想為主，由在民族領域有深厚理論基礎的專家學者以集中授課、專題講座的形式講授。培訓類課程以民族法律法規和政策培訓為主，以問題為導向圍繞民族事務治理中的薄弱環節開展有針對性的培訓，其導向性更為明確，因此教學形式也更為靈活，通常會邀請在民族事務治理領域有豐富經驗的學者或領導干部授課并發放統一編印的教材。實踐類課程以組織參訓干部走訪各類愛國主義教育、民族團結進步教育基地以及民族團結進步創建示范單位等實體場所為主，在實踐中增強受訓干部對民族工作的感性認識。

（三）干部鑄牢教育的評價機制

從干部鑄牢教育的結果評價來看，當前多以干部側評價考核為主，即將參訓干部線上線下接受教育培訓的情況以及干部自述作為考核的重要內容。通過參訓課時數統計和理論測試排名等傳統量化方式評價干部的參訓表現。此外，對教育教學組織的評價則以教育管理機構的常規督導為主，還未形成分級分類的細化評價指標體系及評價機制。

三、干部教育鑄牢中華民族共同體意識面臨的困境

鑄牢中華民族共同體意識教育在整體上存在理念碎片化、內容片面化、主體間協同割裂化等現實困境。⑥以干部鑄牢教育實踐為例，雖然近年來在“鑄牢”主線的引領下形成了受訓干部覆蓋范圍拓展、教育內容加深、保障力度提升等特征，但離構建常態化精細化“大宣教”格局的目標還有一定距離。

（一）教育主體間協同聯動不足

主體上，存在各教育主體間協同聯動不足的問題。我國干部教育實行黨中央領導下由中央組織部主管，中央和國家機關有關工作部門分工負責，中央和地方分級管理的體制，不同層級中的黨政和教育部門分工協作代表國家行使教育權。干部鑄牢教育的主體包括組織、宣傳、統戰、民宗、黨校、社院、高校等部門。不同主體既要按照各自職責分頭開展教育，又要在職能交叉領域開展跨部門協作，聯合制定干部教育培訓計劃及實施方案。囿于政府機構和職能部門設置中的體制機制安排，各層級的教育主體無法形成有效協同。例如，干部教育培訓的方案設計、教學形式、運行管理等分別由不同職能科室或個人來負責，常常出現碎片化和拼湊現象。不僅同一教育系統內不同行政層級間存在非協同行為，不同教育主體間也缺乏有效聯動，導致干部教育覆蓋面受限、教育資源利用率不高，不利于發揮干部教育的成效和功能。因此，對干部鑄牢教育常態化機制的探索必須首先從體制機制層面著手，在已有組織結構框架下尋求不同組織間常態化、長效化協作的路徑。

（二）教育載體及內容形式單一

過程上，存在教育內容與實際工作需求貼合不足的問題?，F代干部教育培訓的需求分為組織、任務和個人三個需求層次。其中，組織需求是干部教育培訓的首位需要。⑦干部教育不僅要向干部個人傳輸國家意志和政治思想，同時也要滿足其所在崗位和組織的需要，提升干部解決實際問題的能力和本領?；诖?，黨和國家對干部鑄牢教育提出了分眾化的要求，根據不同干部群體特征匹配多樣化的教學內容和組織形式。然而，短期集中教育培訓的組織形式容易導致學用脫節，教學內容缺乏針對性和實效性。例如，新時期干部鑄牢教育要求在實際工作中不斷增進各民族共同性、減少差異性，但實際上受教學員對這一工作要求的認識往往不足，存在對工作職責定位不準，對工作手段和措施不明等問題，說明傳統的灌輸式理論學習、政策講座以及走馬觀花式的觀摩教育無法滿足新時期要求，還需在內容體系中綜合知識、能力、價值觀以及動機層面的培訓內容，促進教育內容與行為間的轉化。⑧

（三）教育評價機制不夠全面

結果評價上，存在教育評價機制不完善的問題。干部教育是由目標、任務、評價、反饋等環節構成的完整教育活動。科學客觀的測量和綜合性評價能夠直接體現出受教育者在思想和行動上產生的變化。正面評價結果起到激勵和推廣作用，負面評價結果則有助于及時調整更正。完整的干部教育評價體系應包括學員側評價、教師側評價以及干部教育組織側評價等部分。當前，對干部鑄牢教育的評價機制研究還十分匱乏，僅有的研究成果關注了干部側的一般量化評價方式，缺乏操作性針對性強的評價要素和指標體系，亟待將其納入研究視野，發揮干部教育評價的指揮棒作用。

四、干部教育鑄牢中華民族共同體意識的對策和建議

完善鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育體系,建立宣傳教育常態化機制是黨和國家在新時代推進黨的民族工作高質量發展的最新要求。開展干部鑄牢教育作為貫徹落實這一要求的重要舉措，需依托結構性制度性的安排，融合教育過程中的主體、客體和載體的作用。本文從構建組織協同機制、完善教育實踐機制以及創新評價機制三個方面入手尋求解決方案。

（一）構建常態化的干部鑄牢教育組織協同機制

從主體上來看，要依托協同聯動的組織機制，打造由組織、統戰、高校、教育基地等多元教育主體構成的干部鑄牢教育共同體。首先，加強黨的全面領導是根本保證。黨的領導是新時代做好黨的民族工作的根本政治保證，也是集中和統一各方力量、整合多方資源的重要前提。各級黨委和政府要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以正式制度和機制作為協同聯動的制度保障，把實施干部鑄牢教育作為民族工作的重要方面來看待，從頂層設計上為“大宣教”格局和常態化教育機制的構建凝聚多元力量。其次，打造協同聯動的工作機制是重要前提。要從高質量發展的角度把握干部鑄牢教育主體的多元性和協同性。最后，長效持久的常態化教育機制建立在不同教育主體間的廣泛協作之上，這要求各教育主體圍繞具體教育目標和任務形成明確的職責分工和協作關系，通過組織間協同整合教育資源，形成教育合力，發揮干部教育為黨育人為國育才的作用。可在干部教育中引入項目管理的理念和方法，建立“職能制+項目制”的跨部門協同工作機制，以項目化的方式連接各教育主體，形成有效協同聯動的整體。這樣不僅能拓展廣大干部接受中華民族共同體意識教育的渠道，還能確保教育培訓的針對性和實用性，實現干部教育的全員化、常態化、長效化。

（二）完善常態化的干部鑄牢教育實踐機制

從過程上來看，要將教育培訓的內容延伸到實踐中，實現干部教育從思想到行為的升華和轉化。首先，要注重課程內容分眾化設置。當前干部鑄牢教育的課程內容以政治教育、民族理論教育、政策知識培訓等為主。然而，各類課程在不同班次間存在結構化差異，甚至存在某類課程在某些班次整體缺失的情況。因此，應盡快規范干部鑄牢教育的課程內容結構體系，針對不同層次干部的差異化特征進行課程內容結構的優化，編制出版全國統一的干部鑄牢教育教材和讀物，推進課程內容體系更加結構化、系統化、完整化。其次，需推進教育實體化基地化網絡化。近年來，在有形有感有效做好民族團結進步創建工作的要求下，各類民族團結進步教育實踐基地、鑄牢中華民族共同體意識主題展覽以及教育培訓基地進入規?；ㄔO階段，中華民族共同體意識教育的載體也隨之日益豐富，也更加注重基于實地體驗的教育，相關部門也要借機完善干部鑄牢教育的實踐機制。具體做法上可充分運用新媒體新技術打造覆蓋各個行政層級的教育基地體系，規劃打造以鑄牢中華民族共同體意識為主題的干部教育實踐基地，如民族工作歷史陳列室、地方民族工作主題展、對口支援工作紀實展等與干部鑄牢教育相適應的教育基地。此外，還應豐富教育的社會實踐形式，進一步拓寬干部基層歷練的制度化渠道，鼓勵干部下沉基層、赴民族地區掛職鍛煉等，通過以干代訓的方式加強干部與各族群眾交流交往交融，使其切身感受黨的民族工作在國家治理體系和基層社會治理體系中的方位與作用。

（三）創新常態化的干部鑄牢教育評價機制

從結果評價上來看，要完善教育的評價機制。教育評價歷來是教育研究和教育體制改革的重點，能夠體現出教育活動的深度，解釋不同教育主客體的差異化表現。因此，構建干部鑄牢教育的常態化機制也要建立和完善過程性、追蹤性評價機制。完整的干部鑄牢教育評價要從受教育者和教育者兩端來綜合考量。

從受教育者來看，要建立約束與激勵并重的評價機制，形成科學合理的分眾化評價體系。干部側的評價要綜合考量干部的級別、崗位、職責以及參訓期間課堂內外的表現，通過筆試得分情況、課堂發言情況、學員自評互評以及教師跟蹤評價等機制讓干部鑄牢教育由“軟尺子”變成“硬標準”，讓受訓學員真正從教育中獲益并轉化為實際工作技能。此外，干部教育也是發現和舉薦優秀干部的重要途徑，要加強對優秀學員評優表彰機制，注重將評價結果運用到干部個人績效考核中。

從教育者來看，要形成制度化規范化的教育教學評價體系。發揮干部教育管理機構的教育監督職能，從教育教學成效、課程內容體系等層面進行常態化督導，研究出臺針對各級各類政治學校的細化考評制度，將干部鑄牢教育作為對教育主體政治考察、巡視巡察、政績考核、業績考核等的重要內容并強化考核結果運用，以此增強各教育主體落實好干部鑄牢教育的政治責任感和緊迫感。具體做法上可在傳統的材料審核、實地核查、問卷調查基礎上探索社會評估和第三方評估機制，進一步增加干部鑄牢教育教學評價的信度和效度。