縣級融媒體制機制改革深化的實踐與探索
——以瑞安市融媒體中心（傳媒集團）為例

文_秦聲峰

今年是習近平總書記作出“加快傳統媒體和新興媒體融合發展”重要指示十周年，也是浙江縣級媒體探索融媒發展的第五年。國內主流媒體在推動體制機制創新和媒體融合發展方面取得了良好成績，縣級媒體融合改革實踐也方興未艾、亮點頻現。

瑞安市融媒體中心（傳媒集團）深入把握媒體融合發展規律，聚焦體制機制改革創新，走出了一條具有瑞安辨識度的融媒改革之路。近3年來，中心（集團）新聞報道被溫州市及以上媒體錄用1.2萬余條，獲市委、市政府主要領導批示肯定30余次；營收總額年均保持兩位數增長，非政務性收入超50%；工資總額年均增幅13%，人均工資年均增幅11%；中心（集團）及負責運營的產業空間項目接待全國各地黨政及媒體考察團超600批次。

一、統一思想、轉變觀念，下決心解難題勇攻堅

媒體融合不僅是一場行業變革，更是一次思維變革。思想觀念的轉變，是推動媒體融合轉型的關鍵。保持原有狀態只能舉步維艱，唯有思想破冰，才能打破原有路徑依賴，摸索出新路。

一是解好人員編制管理難題。既有事業編制全額、差額、自收自支身份員工，也有國企編制身份員工，還有合同制身份員工、臨聘人員，在思想認識、觀點理念、思維方式、運作模式等方面存在不協調、不適應、不匹配等問題。復雜的編制現狀帶來一些現實問題，以改革之劍斬斷紛繁復雜的沿襲糾葛，考驗著瑞安融媒人的勇氣和智慧。

二是解好人員收入差距難題。縣級媒體人員構成復雜，長時間的體制機制疊加因素，導致人員之間收入差距較大。改革必須大幅增加員工收入，縮小員工間不合理的制度性收入差距，用真金白銀解好這道改革難題是最大的考驗。

三是解好生存發展保障難題。瑞安市融媒體中心（傳媒集團）員工達到423人，一年正常開銷就需要1.2 億元，而財政只保障了原先每年撥給廣播電視臺的3000 萬元。巨大的資金缺口，必須通過市場化手段自尋出路。

媒體融合是一場不容回避的自我革命，解決戰略問題，要比解決戰術問題重要。但面對現實的巨大困難和實際矛盾，領導班子的改革決心難下。三定方案實施前，班子成員組織中層干部和骨干召開專題會議，三天三夜的會議進一步統一了思想，明確了改革攻堅路徑，決心走出一條縣級融媒體制機制改革創新之路。

二、創新思路、突破阻點，推動組織重構、模式重塑

抓住體制重構牛鼻子，構建一套適應互聯網傳媒組織發展的現代化治理體系，是徹底推進媒體深度融合的根本保障。

一是攻堅突破制度阻點。中心（集團）與市里相關部門深入溝通協調，取得了深度理解和全力支持，探索從底層打破制度束縛，主動退出地方財政預算單位，變財政預算保障為政府購買服務，為實現企業化管理、市場化績效奠定體制基礎。退出地方財政預算單位后，員工收入的“天花板”被打開，不管是原廣電員工還是原報社員工，不管是事業編制身份還是國企編制身份，所有員工萬眾一心，都把精力聚焦到業務增長上去。同時原來財政該給的保障以事業發展保障金的方式繼續保留，而且中心（集團）在資金使用上有更多閃展騰挪空間，更容易把力量集中到攻堅上，把錢花在刀刃上，做到游刃有余。

二是創新設計組織架構。瑞安市融媒體中心于2019年10月掛牌成立，2022年1月組建瑞安傳媒集團有限公司。中心為正科級公益二類事業單位，傳媒集團為正科級國企，打通單位屬性壁壘，實行黨委會領導下的“媒體+公司”一體化運行模式。推行“大部制+專班化”運作模式，推行全員專班化和去行政化管理，三定方案與專班運行相分離，行政級別與工作實務相分離。根據地方干部成長要求，科學推動年輕人才進入三定方案，為后備干部成長和跨區域選拔解除后顧之憂。同時，根據融媒體中心（集團）發展實際，推進專班模塊化運行，專班作為戰斗模塊實體化運行，實行采編、經營、技術保障“三位一體”，獨立承接任務。

三是優化升級管理模式。中心（集團）抓住兩個改革關鍵：檔案工資與實際工資相分離，編制身份與薪酬績效相分離，實施企業化管理和市場化績效。推出三項創新舉措：（1）實施以阿米巴管理和KPI指標為基礎的OKR績效法，固定工資在總薪酬中占比下調至20%，績效工資占員工總薪酬80%，以崗位與能力定薪、按業績和貢獻付酬，真正做到多勞多得、獎優罰劣。（2）實施“資金切塊+二級分配+成就共享”機制，根據目標核定后的全年經費，由專班總監、子公司總經理決定如何使用劃撥經費，讓“聽得見炮聲的戰士”有更大的用人選擇權、考績分配權和自主運營權。（3）充分尊重現狀，強化增量改革，推出大幅度的超額利潤獎勵，盤活整盤棋。

三、優化資源、匹配高效，再造新聞生產流程

整合資源，建立機制，聚力把優勢資源全面轉入互聯網主戰場，將融為一體理念融入新聞生產全流程、各環節。

一是探索生產流程融媒體化。正視發展中存在的問題，通過新一輪采編流程改革，將所有編輯人員納入媒體運營中心，推行以新媒體編輯為主導的采編分離機制。整合報紙、電視、廣播和新媒體生產流程，改變各自為戰局面，圍繞全天候融媒體生產傳播特點，報網端微屏協同，推進不同介質媒體在不同時段、面向不同用戶群體的分工協作。所有專班都按新媒體要求生產和考核，真正建立起“橫縱集約、統分有度、融合生產、分態傳播”的現代互聯網傳播生產機制。改革后人均稿件原創量、基礎量、爆款量、短視頻生產量均實現翻倍增長，客戶端、微信號、抖音號等媒體平臺影響力實現新躍升。

二是探索業務成長可持續化。中心（集團）每年都聚焦自身問題開展大調研大改進活動，把融合發展中的問題作為調研改進的“靶子”，自我開刀、刮骨療傷。今年收集有針對性的調研改進課題118個，各專班正積極找癥結、下猛藥、求根治。強化“每周業務夜學+每月技能測試+每季項目評比”舉措，以推進業務成長促進人的素質提升，持續夯實一線人員發展根基。實施好作品獎、短視頻獎、新媒體TOP 獎等5 項百萬即時激勵，聚焦打贏精品生產，激發員工創作活力。實行專業技術序列和管理序列并行發展模式，鼓勵員工走專業化專家型發展道路。

三是探索技術賦能常態化。堅持以技術研發重塑支撐，中心（集團）依托自有專業技術研發團隊，根據個性化需求，研發一系列智媒產品矩陣，形成了以全媒體采編平臺、媒體融合指數綜合考評系統、融媒學堂等為重點的產品體系，推動“新聞客戶端+微信公眾號+抖音”三大平臺建設，把先進技術引入業務流程整合、數據實時共享、用戶智能反饋等全方面各領域。

四、科學考核、激勵作為，打造融媒改革新樣板

中心（集團）以全媒人才隊伍建設打通體制機制堵點，實現“優良產品迭出、優質人才集聚、優秀團隊成長”的目標。

一是以考核指揮棒倒逼人才隊伍轉型。制定以媒體影響傳播力、經營可持續發展力、隊伍建設戰斗力為核心指標的考評清單，任務分解到專班，責任落實到人頭，做到量質并舉、有力有序，持續輸出融媒發展強勁動力。堅持以“三線”指標為導向，加大對專班總監考核結果運用力度，真正做到“干部能上能下”。堅持移動優先，聚焦“傳播力指數”和“成長性評價”等維度指標，突出原創稿、爆款稿等內容生產，把維度指標量化到每個專班、每個戰隊，量化到每一篇作品、每一場活動，通過日跟蹤、周總結、月調整，實現數字化實時量化考核，構建起覆蓋全媒體的多維立體績效考評體系，為創新融媒體生產運營注入了活力。

二是以工作室孵化促進平臺載體塑造。推行內部創業孵化制度，現已孵化“政策我來讀”“瑞食記”“瑞深讀”“抖紅”等21個工作室，實行扁平化管理，深耕專業化生產。傳統媒體記者逐步成長為提筆能寫、舉機能拍、上機能剪、出鏡能說的多面手，形成主動學習新技術、自主探索新產品、勇于嘗試新項目的良好態勢。融媒改革3年來，原創內容生產量增長4倍多，全媒體平臺用戶總量增長5 倍多，新聞外宣協作躋身全省前列，新聞作品獲獎等次和質量位列全省縣級融媒第一方陣，獲浙江新聞獎10 個，其中今年拿下4 個二等獎、1個三等獎，創歷史最好成績。

三是以人才理念轉變激發融媒隊伍活力。樹立“能者有其位、為者有其榮”的用人導向，所有員工參加工作滿3 個月即可競聘中層，徹底打破論資排輩、身份差別等傳統束縛。今年3 月份完成了中層干部競聘，共有140 人次報名，新擔任專班正副總監比例占現任中層干部的40%，中層干部中80 后占比72%。構建“引進來+育起來”用人模式，遠赴北京成功招引動漫創作團隊，大膽起用3 名新人組建抖紅工作室，“瑞安新聞”抖音指數由中游飆升至全省第2名。

五、服務鏈接、智慧賦能，打造媒體經營新生態

縣級融媒體必須借助體制機制改革東風，釋放發展活力，承擔造血功能，只有經營持續發展壯大，才能為媒體深度融合發展提供不竭動力。

一是“文創運營”實現專業化復制。成立文化產業子公司，實行專班化（工作室）內容生產，全面對接市場需求，加快瑞安文旅項目整合，圍繞青春化主題，深度打造非遺文化、文創產業和休閑消費業態青春化，開創文創、科創、文旅業務多路并進模式。運營管理5個產業園區總面積20萬平方米，成功運營玉海歷史文化街區（忠義街）、國旗教育館等品牌項目，并承接文成、泰順等市外文旅項目活動運營，獲得國家級、省級榮譽80多項。

二是“品牌服務”實現創意化拓展。構建“引進來+育起來”用人模式，成立品牌創意工程公司，提供集品牌管理、創意設計、內容生產、商務對接、工程保障為一體的全流程服務，為省內外地方政府提供文創項目、品牌創意策劃及指導服務。承接中國非公企業黨建始源館、農村“三位一體”改革展示館、中國兒童文學動漫館及浙江正博、浙江通力、溫州泰昌等企業展廳項目，實現政務市場和商務市場“兩條腿”走路，獲2021-2022 年度國際環藝創新設計金獎。成立農發公司，打造“云江豐味”農產品區域公用品牌，掛牌全國電子商務進農村市級公共服務中心，積極搶占預制菜產業市場風口，打造預制菜產業鏈。

三是“數智支撐”實現IP 化衍生。與瑞安國投集團聯合成立數據發展公司，注冊資本1 億元。數發公司成立后，立即承接了瑞安城市大腦運營管理、數字化改革應用開發等業務，參與數字化項目30 多項，定制各類應用200余種，累計用戶超過200萬人，最大處理數據量過億，其中浙里辦上架應用數以及日活躍用戶數居溫州第一，開發的“駕安”預警系統被列入全省“一地創新、全省共享”“一本賬S0”。

上線全國縣級首個基于大模型的AI虛擬主播“瑞小馬”，推出城市伴手禮文化品牌、“天瑞地安”系列瑞安文化漫畫故事及人物IP元宇宙等，為文化瑞安建設添磚加瓦。

面對輿論生態、傳播格局、傳播方式的急劇變化，作為縣級主流媒體，瑞安市融媒體中心（傳媒集團）不斷推動縣級融媒體融媒改革創新探索，全力建設基于新聞+政務服務商務的互聯網樞紐型媒體，致力成為全國一流的縣域新時代治國理政新平臺。