深化媒體融合，賦能縣域治理現代化

文_王軍波 吳鵬飛

近年來，溫嶺市融媒體中心錨定“打造全國一流縣域治理現代化服務平臺”目標，圍繞資源整合、服務下沉、技術賦能等三大維度著手破題，推動中心從升級“媒體平臺”向搭建“治理平臺”轉變，成為推進縣域治理現代化的重要力量。

強化資源整合，集聚治理勢能

推動縣域資源整合，做好頂層設計，是服務基層社會治理的前提。

1.預算改革促進宣傳資源集成。2021年，溫嶺在全國首創市級部門宣傳經費預算改革，將市屬部門、街道的3000多萬元宣傳經費統一整合到融媒體中心執行，構建“集約管理、融媒運作”的一體化格局，達到了“整合資金、創新載體、集成宣傳”的效果。

宣傳資源的整合，極大增強了融媒體中心的統籌力、服務力。溫嶺市融媒體中心把握主動權、打好主動仗，以資金帶動資源，實現輿論引導和社會服務“一盤棋”，推動更多政務宣傳資源、服務資源向基層下沉、向網絡集聚，激發部門“聯動效應”助力社會治理。如聯合農林、港漁等部門共同推出《田疇漁歌》等質量較高的對農服務節目；與公、檢、法、司各部門聯合推出全民反詐網絡大型直播活動，結合城市吉祥物“曙光獅”形象，策劃系列短視頻、主題海報、宣傳標語、桌貼周邊，增強群眾識詐反詐意識。每年與各部門聯動的客戶端活動近百項，消費券等項目全部落地客戶端，全市所有鎮街、鎮街所有村級文化禮堂入駐并實現基于LBS（Location Based Services，意為基于位置的服務）推送。

2.服務整合建強官方應用平臺。圍繞“政務服務的移動端、城市服務的聚集端、新聞資訊的觸達端”建設方向，迭代升級“掌上溫嶺”客戶端，整合基層政務服務、基層公共服務和融媒體內容資源，實現“三位一體”融合。

2022年，溫嶺在全國首創數字化項目統籌建設管理改革，由融媒體中心統籌執行全市信息化項目，為“新聞樞紐”向“信息樞紐”轉變打下重要基礎。借助這一契機，推動客戶端從“看”到“用”的定位轉型，不斷提高客戶端綜合服務能力。匯集城市停車、水電燃氣繳納、教育活動報名、評估問卷調查等高頻剛需服務，探索千人千面模式，滿足群眾多元需求，將“掌上溫嶺”客戶端打造成為官方唯一的觸達民眾、引導民眾、服務民眾的綜合入口。目前，“掌上溫嶺”客戶端裝機量75萬，客戶端月活用戶居全省前列。

3.內部深融接軌社會治理賽道。中宣部對于縣級融媒體中心的三大功能定位中，“社區信息樞紐”既是縣融的顯著特色、最大優勢，也是發揮“主流輿論陣地”和“綜合服務平臺”作用的重要渠道。社區是基層社會治理的“神經末梢”，位于引導群眾、服務群眾的最前沿。打造社區信息樞紐是推進媒體融合改革的重要載體，也是服務社會治理的重要發力點。

今年8 月，國家廣電總局將溫嶺市融媒體中心確定為全國智慧廣電鄉村工程試點，全省僅三家。中心以此為契機，開辟“智慧廣電（融媒）+公共服務+社會治理”新賽道。成立以主任及總編輯任雙組長的社區信息樞紐建設領導小組，提出要以技術為先導、社區及村居為主入口、移動客戶端為主載體，為城市智慧治理和新聞融合傳播賦能。跨條線跨部門整合技術、采編、經營、運營團隊主力攻堅，積極探索縣融深度參與社會治理的創新路徑，為建設共建共享共治的社會治理格局賦能。

下沉新聞服務，助力社會善治

做好新聞宣傳是參與基層社會治理的重要形式。一方面，加強傳播手段和話語方式創新，為黨委政府連接社會治理網絡中各主體提供支持；另一方面，主流媒體作為公眾話題引導者，也發揮著調節社會矛盾、緩和社會沖突的特殊黏合作用。

1.“新聞+治理”，打造復合型的新聞產品。中心跳出簡單新聞生產的思維局限，強化互聯網思維，在賦能和參與社會治理實踐上發力，將媒體融合過程中體現出來的內容生產優勢、矩陣傳播優勢、輿論引導優勢，轉化為推進社會治理的有效助力。

做好社會矛盾“解壓閥”，積極參與基層社會協同共治。在傳統媒體和新媒體端開設《溫嶺老娘舅》《趙記說事》《幫你找律師》《走進道路交通》《法在身邊》等專欄，推進普法工作和矛盾糾紛化解，助力基層治理，維護社會平安穩定。《食安探店突檢直播》關注食品安全，《文明黑點》《隱患直擊》等曝光類專題片，每月在市委常委擴大會及電視播出，督促相關責任單位立行立改，體現了輿論監督的力度和攻堅社會治理難題的效果。

做好輿論引導“主力軍”，全面增強社會共治的凝聚力。圍繞“文明城市創建”主題，策劃推出十大融媒體新聞行動。“文明日歷”以小學生的純真繪圖打開城市生活的嶄新一天，“你是我的眼”不文明行為舉報平臺吸引全民參與整治，“問政文明”系列電視訪談倒逼鎮街針對性解決創建短板，實現規范提升、提質增效，《現代治理看社區》系列專題更是營造了全社會關心關注基層治理的濃厚氛圍。

2.“傳播+治理”，推動更精準的信息觸達。多年來，政務信息傳遞不暢、觸達不準、民意反饋難收集等問題，是基層社會治理的一大痛點。中心以村居、社區為基本單位，探索精準傳播渠道，打造“村社傳播通”數改應用，感知群眾訴求，將高頻民意及時反饋至部門，打通自上而下的信息傳播和自下而上的民意反饋路徑。引入在線答復、民主懇談、輿論監督、政策調整4 大分類處置，實現“感知-傳播-反饋-治理”閉環流程。

在“城村兩改”工作中，應用在線匯集征遷戶政策需求和服務訴求，開發“房屋征收補償計算器”服務，解決征遷戶最迫切的問題，大大提高了工作效率，累計使用4 萬多次。在此基礎上梳理其他高頻民意事項，召開專題網絡民主懇談會，做法得到了央視新聞的點贊。目前，應用注冊用戶達68 萬人，推送相關政策500多條次，信息閱讀率和閉環處置率高達90%以上。該應用是全省唯一一個根據縣級融媒傳播改革打造的重大應用，獲浙江省數字化改革“最佳應用”、浙江省數字化改革突破獎等榮譽。

3.“專班+治理”，探索快響應的組織架構。按“快響應、重互動”的要求，重組內容、運營、保障三大中心，組建政務、社區、文化等12個專班，小班化運作，上一線錘煉；推行全員基層黨支部聯系點制度，在推進基層社會治理現代化過程中展現融媒擔當，努力打造感知風險第一觸角、化解矛盾第一陣地、守護平安第一防線、服務群眾第一窗口。

認真落實“民有所呼我有所應”要求，圍繞基層治理、環境整治、矛盾化解等重點工作，緊緊抓住“幫”和“辦”兩大核心，通過記者對點聯系基層，問需于民、問計于民，幫助解決群眾急難愁盼和歷史遺留問題，切實將為民服務的具體行動轉化為工作實效。

2022年底防疫政策調整后，溫嶺全面迎戰疫情高峰。社區專班與運營中心聯動開設“‘陽’了怎么辦”戰疫播報互助平臺，推出“你問我答”服務，為市民提供即時在線咨詢，醫衛專家累計回復問癥求藥咨詢上千條，緩解了線下醫療資源的擁堵；推出“藥品共享”服務，藥品互通互助對接130余例，愛心商家捐贈價值1900 余萬抗疫物資，聯系志愿隊等為獨居老人、留守兒童等特殊群體送藥上門1800余戶，共同搭建起“問診-答復-求藥-送藥”線上線下相結合的“救援通道”，受到臺州市主要領導肯定推廣。

深化技術賦能，提升治理水平

隨著三網融合的深入推進，IPTV 加速布局，OTT風起云涌，以大數據、數據挖掘、數據可視化為代表的“數據治理”已成為社會治理的重要依據。融媒體中心強化數據技術在社會治理層面的對接和應用，推動基層治理體系和治理手段的現代化，成為基層治理數字化、智能化、精細化的“前沿陣地”。

1.搭建多元共治的社會治理平臺。數據終端是社會治理的重要助手。早在5年前，溫嶺廣電就從傳統電視業務拓展、轉型視頻監控業務，在村居、社區、企業、出租房等布設18000多路監控，成為全市最大的監控專網服務運營商。如臺風“杜蘇芮”“卡努”期間，對周邊海域開展全覆蓋、全視角、全時段智能監控，為鄉鎮網格員提供臺風汛情“一手信息”，央視新聞客戶端等媒體也使用此監控開展直播，密切關注臺風動向。

在此基礎上，中心建成鎮級智慧城市數字駕駛艙，依托AI 預警系統云視頻智能平臺，實現應急事件“一鍵指揮”、應用場景“有效落地”的基層治理直達。如對消防通道占用、車輛違規停放、非法占道經營、未成年人進入危險河段等隱患情況實時掌握、分析研判，彈窗發布預警事件，由AI 云衛士手機公眾號分類分層推送至相關管理人員，督促負責人第一時間趕赴現場，并由系統收集預警事件數據供科學決策。對未在有效時間內完成處理的問題，警報將加密報送領導直至問題處理完畢上報歸檔，形成“預警-推送-處理-歸檔”的閉環管理模式。這項工作入選國家融合發展重點實驗室“融媒+智慧治理”案例庫。

2.提升共建共享的社會治理效能。2021年，浙江省啟動數字化改革。溫嶺市融媒體中心順應數字化改革浪潮，成立溫嶺市大數據發展有限公司，主要承擔政府數字化改革項目建設、維護及運營，打通黨政智治和數字政府及相門部門的數據壁壘。

溫嶺市大數據發展有限公司建成溫嶺數字人大代表履職綜合應用系統，研發上線基層單元數字平臺的“民意處理”應用場景，健全吸納民意、匯集民智的工作機制，自動抓取民情民意中的高頻詞匯，準確呈現群眾最關心關注的民生熱點，幫助市人大常委會更精準地了解民情民意，更有針對性地從小切口解決群眾身邊民生大問題。自“民情民意”應用場景運行以來，共收集處理各類民情民意13854 個，辦結率為97.45%，群眾滿意率占99.55%。

投入近千萬打造的溫嶺市基層智治綜合系統，集成網格智治中心、風險管控應用、隱患清零應用等6大場景。對上，貫通社區矯正等4個省級重大應用，承接臺州市感知預警數據庫，接入社會公共視頻45174路、煙感29701個、感知告警模塊7個；對下，將治理觸角延伸到基層鎮村一級駕駛艙等，促進信息系統快速迭代開發和集約發展，實現由分散建設向共建共享的模式轉變，成為政府與其他基層治理主體互動、交流的平臺，深度介入基層社會治理之中。

在“浙里辦”上線的“陽光溫嶺”模塊，將城鄉交通、醫保查詢、管道燃氣等14項政務服務應用整合，實現政務服務掌上“一站式”辦理，助推“最多跑一次”改革，滿足群眾需求。

3.暢通群眾參與的社會治理渠道。溫嶺市融媒體中心創新打造“一村一屏”公共服務平臺，以通村入戶的廣播電視光纖網絡為基礎，打通電視、手機、PC端實現三屏互動，構建起鄉村社會治理的新平臺。平臺融入鄉村社會治理、農村意識形態工作和多樣化文化公共服務，涵蓋公告發布、政策解讀、意見征詢等內容，成了村民知情、參與、監督村級管理的載體。

其中，“微治理”板塊引領村民共同參與村居建設，及時上報異常情況、曝光臟亂差現象；“平安家園”欄目結合智慧廣電鄉村安防工程建設，接入村莊重要路口、活動場所的監控視頻，村民通過電視隨時可以查看公共監控視頻畫面；市鎮村三級視頻會議系統，實現實時交流互動，進一步增強了會議的互動性和可操作性。目前上述系統正進一步向APP端歸集，以打造更好服務村社、方便群眾的統一的精細化社會治理平臺。