鄉村振興的路徑選擇——以沈陽市康平縣為例

張淑芳

鄉村振興的路徑選擇——以沈陽市康平縣為例

張淑芳

（遼寧金融職業學院遼寧沈陽110122）

文章在介紹沈陽市康平縣發展概況的基礎上，分析了康平縣面臨的發展困境，提出了推進鄉村振興的對策建議，以期加快沈陽市康平縣鄉村振興進程。

鄉村振興；“三農”問題；康平縣

2023年是我國“十四五”規劃實施過程中承上啟下的一年，同時也是鄉村振興戰略在我國廣大農村地區全面展開的關鍵一年。實施鄉村振興戰略是新時代解決好我國“三農”問題的重要舉措。為此，在鄉村振興背景下，探索新時代農村發展路徑，對支持縣域經濟發展具有重要意義。

1 沈陽市康平縣發展概況

康平縣位于遼寧省北部、內蒙古科爾沁草原東南部，其東部為遼河沖積平原，具有西高東低、南丘北沙、地形起伏的地理特點。全縣總人口37萬人，其中農村人口27.5萬人，城市人口9.5萬人。該地年平均降水量為524 mm，平均年蒸發量為2 018.2 mm?？灯娇h是典型的農業大縣，現有耕地153萬畝，其中，糧食作物（主要以玉米為主）種植面積為105萬畝，特色經濟作物種植面積為48萬畝。農民人均耕地為4.5畝，是全省人均耕地的3倍。

近年來，康平縣首先依托農業、生態、人文資源，圍繞寒富蘋果、花生、地瓜、小米、鍶魚等優勢農業，積極培育特色農業品牌，走出了一條產業富民、品牌興農的發展道路，穩穩地端實了品牌農業的飯碗。康平花生、康平地瓜、康平寒富蘋果、康平小米均是國家地理標志產品。其次，鄉村基礎設施得到較大改善?？灯娇h農村公路維修改造工程項目，解決了百姓出行問題；康平縣宜居鄉村建設工程項目，提高了農村基礎設施建設水平，保護了農村生態環境。最后，農村居民人均可支配收入持續增長。自康平縣十七屆人大一次會議以來的幾年里，農村居民人均可支配收入年均增長8.4%。截至2021年末，農村居民人均可支配收入為19 255元，但仍低于沈陽市其他縣域農村居民人均可支配收入。

2 沈陽市康平縣面臨的發展困境

從表1可以看出，截至2021年末，對比沈陽市下轄的新民市、法庫縣、康平縣的經濟發展指標，康平縣整體經濟水平仍然處于相對落后的位置。

2.1 自然條件制約經濟快速發展

康平縣下轄12個鄉鎮（5鎮、7鄉）、3個街道辦事處、1個新城區、1個開發區，161個行政村。康平縣地處偏遠，是遼寧省內僅有的兩個沒通鐵路的縣級市中的一個，縣域內農村地區的交通不便。康平縣縣域經濟以傳統的種養殖業為主，產業模式多樣化程度低?？灯娇h常年多旱少雨，由于農作物對自然風險的應對能力很弱，所以這種自然條件對農作物的影響極大。如果該地區的經濟發展完全依靠農業，將無法獲取自然條件的有效支撐。

2.2 規模化和產業化水平不高

康平縣縣域農業經濟主體大多數是小戶型，以分散小生產為主，產量低，質量參差不齊，缺乏能帶動一定規模農戶的領頭企業，缺少領頭羊的產業化效果?，F有企業的規模小，經營分散，依靠這些企業帶動本地區產業鏈的發展壯大比較困難。除此之外，農產品的產業鏈距離完全一體化還有相當一段距離，生產、加工、銷售這些產業鏈各環節尚處于十分分散的狀態，農民和企業之間完善的合作機制及風險共擔、利益分享機制都還沒有完全建立起來，這就不可能形成產業鏈上下游之間緊密的關系。以上這些都是康平縣縣域農業產業化進程受阻的重要原因。

2.3 空心化問題嚴重

一方面，城鎮化進程加快，人口遷移流動加速，大量農村人口向城市流動，造成了農村勞動力減少。沒有好的產業資源支撐，農業生產缺乏吸引力，農技支持推廣力度不夠，農戶平均經營規模過小，勞動力無法在農村實現充分就業。另一方面，在農產品銷售過程中，由于銷售渠道不夠集中統一，導致農民通過銷售農產品獲取的收入遠遠低于他們進城務工的收入水平，留鄉返鄉的直接激勵下降，年輕人回歸農村的愿望不強烈，造成了農村勞動力人口短缺的局面。

2.4 金融支持鄉村振興存在一定阻礙

康平縣屬于農業大縣，雖然有少數民營企業在經營，但這些民營企業缺少有效的增信措施，企業融資渠道較窄，無法做大做強。一方面，農村信用體系建設仍處于初級階段，嚴重制約了農村金融發展。2022年一季度，康平縣不良貸款率為5.5%，康平縣農信社涉農不良貸款率在30%以上。信用村、信用戶由各金融機構自行認定，標準不明確、不統一，尚未形成信用主體示范效應。農戶和農業企業經濟狀況、信用記錄不完善，導致農村信用數據庫建設緩慢，農村征信環境的改善預計需要較長的時間。另一方面，金融機構“惜貸”“懼貸”情緒較為明顯，金融扶持力度比較弱。與其他行業相比，農業屬于弱質性產業，極易受到自然性、市場性、社會性和技術性多重風險影響，農民收入不穩定。目前，我國農業保險發展水平相對落后，政策性農業保險覆蓋險種有限。農業保險費率低，風險高，以盈利為目的的商業性保險機構開辦農業保險的積極性不高。同時，金融機構要求的抵押品多為不動產抵押，動產質押開展有限。大多數有貸款需求的農戶存在找保證人難，也無可抵押的資產。以康平縣農村信用聯合社為例，其發放的支持糧食生產相關的貸款多數為農村承包土地經營權和農民住房財產權這“兩權”抵押貸款。截至2022年4月末，康平縣縣域糧食生產相關貸款的余額為18 441.77萬元，比年初增長2 696.51萬元，比上年同期增長6 129.89萬元。但是，與“兩權”抵押貸款配套的相關登記、評估、流轉平臺卻不健全、不規范，“金信兩權惠農貸”目前全部為農信社與借款人之間以協議抵押方式明確抵押事宜，沒有第三方參與。此外，沿襲鄉規民約的交易習慣，特別是在春天備耕時，購置種子化肥可以按照先賒賬秋后賣糧再結算的習慣進行，更加導致農戶的貸款積極性不高、金融機構放貸難。

3 推進鄉村振興的對策建議

3.1 整合村屯，強化基礎設施建設，打造宜居宜業新農村

對交通不便的偏遠地區進行整合、歸片管理，對新村鎮集合區加大基礎設施投入，構建通村入戶的基礎網絡[1]。創新推動機制，把農村人居環境整治、落實河長制、環保整改以及脫貧攻堅等工作結合起來進行，統籌推進農村人居環境整治。加強村莊綠化美化和鄉村風貌引導，創造有序、整潔、向上的人居環境，為留住人做好基礎安排。

3.2 加強農村基層組織建設，促進鄉村集體經濟發展

堅持黨建對集體經濟發展的示范和引領，把村級領導班子配好、配強。在做好老、中、青相結合的大前提下，尤其要通過不拘一格降人才的方式，把年輕、有經營管理經驗、懂科技、有文化的人才選拔到村級領導崗位上來，同時通過成長通道制度用好人，通過高報酬留住人，這樣才能逐漸建成農村的專業化人才隊伍，進而使黨建和自身的經營管理能力都不斷得以提升。要對鄉鎮資源重新摸排與利用，發揮村集體在資源利用上的管理和運用職責，探索推動產業發展的組織模式，促進村集體經濟實力增強，為村屯發展提供保障。

3.3 發展高標準農田建設，穩定糧食生產，促進農民穩定增收

由政府主導，科學布局，分類施策，從田、土、水、路、林、電、技、管8個方面構建高標準農田建設，完善農田基礎設施，改善農業生產條件，打造綠色生態，增強農田防災、減災、抗災能力，提升、鞏固糧食綜合生產能力，不斷增加農產品附加值，實現農民持續增收，扎緊“糧袋子”，撐起“錢袋子”。

3.4 發揮資源優勢，打造優勢產業

康平縣煤炭儲量近10億t，地下富含鍶型優質天然礦物質水，年均日照2 867 h且日照率高達64%，風向穩定可開發建設150萬kW的發電廠，“遼金故里”雙文化系統交叉帶等，這些區位資源優勢明顯?？梢虻刂埔?，發揮農業合作社以及農業小企業的生產和管理優勢，結合區位實際和資源實際，助推一二三產業多元化發展，對產業進行規模管理，實現產業轉型升級，形成品牌效應[2]。

3.5 科技人才賦能，打造留得住青年人的產業

鄉村振興離不開人才振興，借鑒“科技小院”（中國農業大學的一個頂尖教授團隊于2009年創建的一種研究生培養模式及農業技術推廣模式）農業研發形式，由政府托底，將高校農業科技人才引進田間地頭，指導解決農業生產實踐中的實際問題，帶動并培育一支新型職業農民隊伍。以小城鎮為依托，結合交通區位優勢和產業特點，開辦小企業、特色農業，增強農業對周邊旅游和健康產業的吸引力，提升小城鎮企業的勞動力容納能力，吸引青年人返鄉、入鄉、就業、創業和長期發展。

3.6 加大農村金融支持力度

優化農村金融生態環境，讓金融回歸支農本源。從完善信用體系建設入手，加強農戶、涉農企業信用信息的采集和服務；引入第三方信用評級，為農村企業增信提供保證；深化信用戶、信用村和信用鄉鎮建設，強化信用村組示范效應。從分散風險和補償制度入手，建議積極探索建立“銀行+保險+政府”的創新制度，推動保險機構開辦農業保險，轉移分散金融機構的信用風險；建議政府主導建立農業保險基金，用于農業保險補貼，支持保險機構開拓農村保險市場；建議政府主導建立公益性質的中介擔保組織，對缺少抵押物但有信貸需求的農戶、農業企業提供信貸擔保。從加快金融創新入手，金融機構要樹立為農服務、因農而興的理念，開發特色信貸品種，合理增加新型農業經營主體中長期信貸投放，例如，果木貸、育苗貸等；拓寬綠色發展融資渠道，加大對風力發電、光伏發電等基礎設施建設的信貸支持；在風險可控的前提下，盡量放大擔保倍數，加大信貸投入，同時通過政府增信和風險補償，進一步提升金融機構的信貸創新意愿，提高信貸投放力度；著力提升各金融機構助推縣域鄉村振興的金融效率，降低不發達地區不良貸款率，注重發揮社會效益，實現金融資源的優化配置[3]。

4 結語

本文以全面推進鄉村振興為背景，以沈陽市康平縣為例，在介紹了康平縣發展概況的基礎上，重點分析了康平縣面臨的發展困境，進而有針對性地提出了推進鄉村振興的若干對策建議。各地在借鑒這些對策建議時，要注意結合本地的實際情況作適當調整。

[1]王雅楠.發展臨潼石榴種植助力鄉村振興[J].廣東蠶業,2021,55(8):119-120.

[2]吳澤榮.實踐?困境與突破:鄉村振興背景下民族地區傳統村落的發展策略與路徑選擇:以廣東為例[J].廣西民族研究,2020(2):35-40.

[3]張淑芳.金融助力遼寧鄉村振興戰略探究:以遼北某縣為例[J].廣東蠶業,2020,54(1):142-143.

10.3969/j.issn.2095-1205.2023.08.49

F323

A

2095-1205(2023)08-151-03

張淑芳（1966—），女，漢族，內蒙古赤峰人，副教授，研究方向為農村金融與經濟。