學習和貫徹習近平總書記關于檔案工作重要批示的方法和途徑淺析

■ 姚 威 李金津

2021 年7 月，習近平總書記在中國第一歷史檔案館新館開館之際，對當前和今后一個時期我國檔案工作作出重要批示（以下簡稱批示）。此次批示是黨的領導核心首次對檔案工作做出的系統論述，明確了新時代如何做好檔案工作，是當代中國檔案事業闊步前進的行動指南。

一、把握檔案工作的社會功能和重要地位

（一）深入理解檔案工作的社會功能

批示指出，“檔案工作存史資政育人”，這是總書記對檔案工作社會功能的深刻闡述。

“存史”，是指記錄和留存歷史事實。檔案因其原始記錄性，內容更具真實性，記錄形式更加直觀。同時，檔案的存在使得一個國家文化更好延續和穩定，每份留存的檔案都是對歷史獨一無二的記錄。[1]故而，為更大發揮檔案自身的歷史價值，各檔案館（室）在有能力條件的情況下，可以借助館（室）藏進行編史修志。

“資政”，是指幫助治理國政。習近平總書記曾指出，在治國理政上，當今的很多事都可以以史為鑒、以古為鏡。在開發利用檔案的基礎上，吸取前人的教訓，為判明國家發展方向，尋找更優的發展路徑，提供獨一無二的輔政作用。十四五檔案規劃便提出“構建檔案智庫”，以各高校、科研機構等作為基礎，吸引、凝聚一批團隊，建立檔案事業發展戰略智庫，以推進檔案事業的開拓發展。[2]這便是檔案“資政”的體現。

“育人”，是指教育、培養受教育者，對其形成一定程度積極的影響。2009 年，楊冬權提出，今后要努力將各級國家綜合檔案館轉型成為公共檔案館。“愛國主義教育基地”作為公共檔案館社會功能之一，對應的正是“育人”功能，如何發揮檔案館這項功能的作用，將批示落實到實處，是愛國主義教育基地建設的長期任務。各級檔案館要以總書記的講話為方針，開辦線上展廳、舉辦主體展覽等，要針對講解員組織相應培訓，保持展廳陳設內容的歷史原樣，做好展覽結束后的文件歸檔，最大限度發揮檔案館愛國主義教育基地的作用。

檔案工作的三項功能中，存史是手段，資政和育人是目的，三者相輔相成，缺一不可。

（二）正確看待檔案工作的重要地位

批示指出，檔案工作是“一項利國利民、惠及千秋萬代的崇高事業”，這是總書記在新的歷史條件下，對檔案工作地位的充分肯定。

早在新民主主義革命時期，我黨對于檔案工作就十分重視，建立了一定體系的檔案工作流程。新中國成立后，國家百廢待興，在建設社會主義國家以及推動社會主義現代化之時，檔案和檔案工作的作用便得到了體現。隨著國家相關檔案法規的不斷完善，我國領導人也對檔案和檔案工作的作用進行不斷強調和重申，檔案和檔案工作的地位也在不斷提高。

1980 年2 月，《中共中央國務院批轉國家檔案局關于全國檔案工作會議的報告》指出，檔案工作是一項“維護黨和國家歷史真實面貌的重大事業”。[3]

1990 年7 月，江澤民到西藏指導工作時，深情地說道：“檔案工作非常重要，非常重要！”[4]

1999 年12 月，胡錦濤同志在講話中指出：“檔案事業是黨和國家事業發展的一個不可缺少的方面，是一項崇高的事業。”[5]

2003 年5 月，習近平總書記在考察浙江省檔案館時，進一步指出：“檔案工作是一項非常重要的工作，因為檔案工作是基礎性工作，規律得以認識，經驗得以總結，歷史得以延續，各項事業得以發展，都離不開檔案。”[6]在此次批示中，檔案工作的地位得到了前所未有的提高。

二、深入落實新修訂檔案法的精神

批示指出，要“貫徹實施好新修訂的檔案法”。對此，全國檔案部門可以從以下兩點入手。

（一）以“信息建設”促進電子檔案發展

隨著電子計算機的普及，信息建設愈發重要起來，電子檔案由于其存儲容量和檢索效率的優勢，勢必是檔案工作一個不可忽視的部分。

新修訂檔案法一方面積極推動電子檔案的建立和檔案的數字化；另一方面也強調了電子檔案既要來源可靠，同時也要程序規范和要素合規。[7]而這些方面是電子檔案較傳統檔案而言，更加容易出錯的部分，更需要檔案工作者做好相應的工作。

（二）以“監督檢查”優化檔案事業環境

新修訂檔案法較老檔案法多出的另一章便是“監督檢查”，由此可見“監督檢查”對于今后檔案工作的重要意義。

首先，新法列出了檔案主管部門可以進行檢查的6 類事項，避免了以往檢查工作內容的不明確、不規范；其次，新法明確了檔案主管部門在依據違法的線索進行檢查時，受檢單位需要進行配合，從而讓檢查工作更加高效、順利進行；再次，為及時對檔案安全問題進行消除，確定了檔案主管部門針對隱患應該采取的措施；最后，也對檔案的安全確立了相應的法規，以保障檔案的安全完整。“監督檢查”一方面是為了監督相關單位的檔案工作，在一定程度上起到規范檔案工作的作用，另一方面則是為了更好地對違法案件進行處理。

三、完成檔案工作的主要任務

批示指出，要“推動檔案事業創新發展”。這就要求我國檔案工作者不能墨守成規、固步自封，要通過以前的經驗教訓，去發展新的方向，豐富新的內容，進一步推動當代檔案工作的發展進步。

2008 年初，楊冬權在一次會議中首次提出：“要以以人為本為核心，重點實現‘兩個轉變’，建立‘兩個體系’。”[8]2010 年5 月，楊冬權又指出，為了與前兩大體系相呼，需建立檔案安全體系。2020 年6 月，“十四五”全國檔案事業發展規劃將“全面推進檔案治理體系建設”確定為今后五年我國檔案工作發展的主要任務之一。

（一）理順資源、利用、安全三大檔案體系間的關系

檔案資源體系主要是指被存儲在檔案中的信息資源。建立更加完備的檔案資源體系需要從兩個方面著手，一個方面是拓展檔案的內容形式，在完善收集和整理傳統檔案的基礎上，對于一些內容和形式比較新穎的檔案也要進行及時收集和保管，以擴展館藏檔案資源；另一方面則需要進一步挖掘已有檔案的內容價值，讓已有檔案的價值得到提升。

檔案利用體系是指國家和黨政機關、基層單位、企事業單位以及社會公眾對于檔案的利用。利用體系的進一步發展，首先需要提供方便利用者的檢索工具，提升檔案利用過程中的效率；還需對檔案館工作人員進行針對性的崗位培訓，促進工作人員提高其服務水平；同時，還需要有關宣傳部門對檔案館的相關服務進行宣傳。從而形成良性循環，推動檔案利用體系的發展。

檔案安全體系主要是指針對檔案各方面安全工作形成的體系，包括檔案載體的安全，內容的機密性質以及外部環境是否安全等。

上述三大體系中，我們要處理好三者的關系，即把資源體系作為基礎，利用體系當作目的，安全體系是基本底線。

（二）著重完善“治理體系”

檔案治理體系是國家治理體系重要的補充部分，是檔案工作新的保障方面，也是檔案工作一個新發展的階段。檔案治理體系是對以往三大體系的進一步發展，對它們起著統領的作用，其內涵包括檔案治理體系及其實現機制、檔案法規體系、檔案治理能力建設。[9]

檔案治理是治理理論在我國檔案工作領域的最新應用，其強調檔案部門、社會組織、市場與公民四者的協同共治。[10]而推動檔案治理體系四者之間的協同共治，則需要從內因和外因兩個方面入手，從內因看，需要逐步克服檔案部門資源配置不足、社會公眾參與度不高、社會公眾利用需求滿足度不高等現象，從外因看，則需要加強國家治理體系的建設、公眾群體意識的變化、電子信息技術的發展等。[11]

通過治理體系的建設，可以推動檔案工作的發展以及檔案工作使命的實現，促進利用需求的增加，達到充分發揮檔案工作社會服務功能的目的，從而推動國家、社會和個人的共同進步。

四、鑄牢檔案工作的根本宗旨

（一）始終牢記檔案工作“姓黨”的政治屬性

批示指出，要“加強黨對檔案工作的領導”。作為一名檔案工作者，我們要不斷提高自己的政治站位，堅定不移地把黨的領導貫穿于檔案工作的整個過程，忠實履行“為黨管檔”的神圣職責，做到從政治和全局的高度認識批示的重要意義。

（二）在不忘初心使命的前提下做到“四個好”

批示指出，要“把蘊含黨的初心使命的紅色檔案保管好、利用好，把新時代黨領導人民推進實現中華民族偉大復興的奮斗歷史留存好、記錄好”。這就要求我們充分認識紅色檔案是黨和國家發展的真實憑證，是革命先烈留給我們的寶貴精神財富，是國家紅色文化的重要組成部分，把它們保管好、利用好、留存好和記錄好是全國檔案工作者義不容辭的神圣職責。

所謂“紅色檔案”，就是指我黨在建國前各種斗爭、戰斗中形成的檔案。將紅色檔案“保管好、利用好”不僅是檔案工作的重要部分，也是當前社會利用迫切需要的內容。“保管好、利用好”一方面可以完善近代中國歷史的記錄，還可以利用紅色檔案給社會公眾做好紅色教育，并且更好地通過紅色檔案對中國特色社會主義文化進行建設。如以長征等跨度較大的革命事件為對象，挖掘相應的紅色檔案，以具體路線、口述文件以及聲像文件等為材料，整理為更完備的檔案文件，使紅色檔案內容更完整、形式更豐富。黨的“奮斗歷史”是一種社會記憶，即人民可以借此追溯社會群體的共同記憶，從而形成相同的國家觀、民族觀。將這些奮斗歷史“留存好、記錄好”，能夠增強民族凝聚力，更好地推動社會主義的建設，推進改革開放的步伐。

（三）站在全局的高度充分發揮好“兩個服務”

批示指出，要“更好地服務黨和國家工作大局、服務人民群眾”。

站在全局的角度來看，更好地服務黨和國家工作大局，一方面，隨著我國脫貧攻堅戰的全面勝利，在當前和今后的一段時間內，各級檔案部門應該把反映黨領導中國人民取得全面脫貧攻堅的檔案接收進館；另一方面，隨著第24 界冬季奧運會和冬殘奧會在北京的成功舉辦，有關檔案部門要把充分展示和表現中國人們精神面貌和組織能力的奧運檔案接收留存。

而從服務好人民群眾的角度，則是通過建檔、存檔、提供利用以及設立展覽等各種方式，為人們提供檔案服務。在大眾檔案利用需求在不斷提高的同時，檔案館也需要提高自身的服務質量，為人們提供高質量、高效率的服務，從而形成良性循環，這不但能滿足社會各界的利用需求，還能夠有效發掘檔案的價值，實現檔案信息資源的增值。

總之，全國廣大檔案工作者要深入和貫徹批示，在看似平凡的工作中找到歸屬感、使命感、光榮感，為檔案工作的發展添磚加瓦。