天隴鐵路項目安全與環保管理措施

李萬勝，孫澤萍

（1.甘肅天隴鐵路有限公司，甘肅 蘭州 730000；2.甘肅電通電力工程設計咨詢有限公司，甘肅 蘭州 730000）

鐵路是國家最重要的交通工具之一，是一座城市、一個地區發展的重要命脈。天隴鐵路作為溝通隴東與隴南區域交流、強化西北與西南區際交流的大動脈，是甘肅省優化交通網絡和產業布局的一條重要發展軸線，也是西北西南區際通道的組成部分和客貨兼顧的國土開發型區域路網干線，在國家戰略支撐、區域協調發展、國土資源開發、沿線民生保障、交通路網完善等方面具有重要意義。

1 項目概況

天隴鐵路全長215.258 km，全線橋隧比91%，設站17座，按國鐵Ⅰ級，單線，時速為160 km/h設計，投資估算總額243.23億元，建設工期5年半。線路北起天平鐵路楊家碾車站，向南進入天水市麥積區，上跨隴海線，通過聯絡線與隴海線天水站銜接，向南依次經過天水市秦州區、隴南市徽縣、成縣、康縣、武都區，最后南接隴南西站，線路整體呈東北—西南走向。鑒于天隴鐵路線路長、隧道多、橋隧比高、足坡地段密集、地質條件復雜多變，且所經地區生態系統獨特、敏感而又脆弱，環境敏感區縱橫交錯且連片分布，導致項目建設管理難度陡增，特別是該項目的安全與環保管理變得尤為重要。

2 項目安全與環保管理措施

2.1 安全管理方面

2.1.1 開展項目安全預評價

在項目立項和可行性研究階段，對線路安全生產條件和設施進行綜合分析，采用安全檢查表法、預先危險性分析法、作業條件危險性評價法、事故后果模擬分析法等安全評價方法，進行定性、定量評價，確定危險、有害因素和主要事故發生的原因、危險及有害程度，并有針對性地提出科學合理地消除、預防和降低危險的措施和建議，為項目安全管理的系統化、標準化和科學化提供前提條件，為項目投入運行后的安全管理提供目標和基礎[1]。

2.1.2 建立健全全員安全生產責任制

安全生產責任制作為所有安全生產制度的核心，是實現安全生產管理工作制度化、規范化、科學化的重要手段，是安全管理工作的基礎。2021年版《中華人民共和國安全生產法》的亮點之一是把“安全生產責任制”修改為“全員安全生產責任制”，目的是強調“全員”“一個不落”。全員安全生產責任制應當內容全面、要求清晰、操作方便，根據崗位要求確定相應的人員，明確其在安全生產方面應做的工作和應負的責任，并確定相應的考核標準和獎懲措施，實現“一崗雙責”“崗崗有責”[2]。

項目單位全員對安全工作負責情況：①生產、經營部門的管理人員要對保證安全生產負責；②其他職能部門的管理人員要對其業務范圍內有關的安全生產負責；③班組長、特種作業人員要對其崗位的安全生產工作負責；④所有從業人員要在其本職工作范圍內做到安全生產。

2.1.3 項目安全風險辨識與評估

安全風險分級管控是項目單位安全管理的核心，主要負責人應負責建立并落實本單位風險分級管控制度，建立由主要負責人牽頭的風險分級管控組織機構和工作體系。風險管控制度內容應包括風險辨識、風險評估、風險分級、風險監控、風險處置方案、風險響應等。在項目實施階段，首先采用核對表法、專家調查法、頭腦風暴法和層次分析法等進行項目安全風險辨識，然后采用頭腦風暴法、核對表法、專家調查法、蒙特卡羅法、層次分析法和風險矩陣法等進行項目安全風險估計，最后采用定量或定性與定量相結合的方法對項目進行全面的風險評估，建立項目安全風險清單，以單位工程為基礎，分專業對項目初始風險等級進行評定。

2.1.4 強化現場安全管理

（1）實施全線災害監測。天隴鐵路設計行車速度為160 km/h。根據《鐵路自然災害及異物侵限監測系統工程技術規范》（Q/CR 9152—2018），災害監測系統僅包括雨量監測系統。根據該項目路線，雨量監測點宜設置于路基地段，艱險山區鐵路易發生滑坡、泥石流地段，危巖、落石或崩塌等防洪重點區段及高路堤、深路塹地段，并宜就近安裝在設置區段通信基站周邊。

（2）加強安全教育培訓。項目單位對從業人員的初次安全教育培訓和每年再培訓不得少于行業規定學時（特殊作業崗位另有規定的，適用其規定），特別是對新進場人員和轉崗人員，要加強進行安全教育培訓，對必須熟悉掌握的安全知識、規章制度、安全操作規程、事故應急處理措施及安全生產方面的權利和義務等都應知應會，經考核合格后方可上崗作業。

對于參建人員的安全教育培訓，可結合實際，靈活運用講學授課、交流談話、實操演練、宣傳報道等方法開展經常性安全培訓教育，如三級安全教育培訓、班前安全講話、安全生產會議、安全活動日、應急演練、事故案例分析、張貼安全標志和宣傳標語等。

（3）落實安全事故隱患排查治理。項目單位應當建立安全事故隱患排查治理制度，通過技術、設備、管理等措施，快速、及時發現事故隱患。按照事故隱患的嚴重程度，分為一般事故隱患和重大事故隱患。對于一般事故隱患，由項目安全負責人或有關人員立即組織整改，并向主要負責人匯報。對于重大事故隱患，由項目主要負責人組織制定事故隱患治理方案，并負責整改落實。需要注意的是，在事故隱患治理過程中，一定要采取相應的安全防范措施，防止事故發生。如果事故隱患排除前或排除過程中無法保證安全的，首先應撤離危險區域的人員，設置明顯的警戒范圍，采取合理措施，防止安全事故發生。

（4）開展經常性安全檢查。項目單位要嚴格落實安全生產主體責任，不斷提高全員安全意識。項目組成員應開展經常性安全檢查，主要從安全投入、安全管理、安全設施、安全裝備、安全培訓等多方面重點檢查。牢固樹立各參建單位“一盤棋”思想，厘清安全生產工作職責，主動擔當，堅決杜絕各類安全事故發生，堅決遏制各類安全生產違法行為，并嚴格貫徹“邊檢查、邊整改”的原則，對檢查及處理情況如實記錄，做到條條有著落、件件有交代。

（5）做好項目安全驗收評價。天隴鐵路項目安全驗收評價主要是檢查該項目安全設施是否已與主體工程同時設計、同時施工、同時交付使用，評價該項目及與之配套的安全設施是否符合國家有關安全生產的法律法規和技術標準，采用科學、合理、適用的評價方法對項目實際存在的危險、引發事故的可能性及事故的嚴重程度等進行預測性評價，進而從整體上評價項目的運行狀態和安全管理是否正常、安全、可靠。

2.2 環保管理方面

隨著被稱為“史上最嚴環保法”的2015年版《中華人民共和國環境保護法》，以及中華人民共和國生態環境部發布的“按日計罰、查封扣押、限產停產、移送移交”4個配套辦法實施以來，政府部門持續對環境違法行為保持零容忍的高壓態勢，增加現場執法頻次和處罰力度，使得環保問題變成了項目建設過程中不可碰觸的紅線問題。天隴鐵路作為長大線性工程，所經地區生態系統獨特、敏感而又脆弱，文物保護單位、自然保護區、森林公園等環境敏感區眾多，保護等級高、面積大，縱橫交錯且連片分布，由此導致天隴鐵路的環保工作猶如一把達摩克利斯之劍，始終懸在項目參建單位頭頂[3]。

2.2.1 堅持環保選線原則

為了有效開展環境保護工作，首當其沖應該是從根源上避免、減少對環境的影響和破壞。天隴鐵路從項目立項和可行性研究階段起，嚴格貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念，執行落實節約資源和保護環境的基本國策，始終堅持把“環保選線”原則放在首位。建設單位充分征求地方政府、生態環境部門、環境敏感區管理單位意見，設計單位深入現場實地踏勘進行多方案比選，環評評價單位提早介入將環境保護要求貫徹到全過程當中，多方形成合力，共同促進項目建設與環境保護雙贏。

環保選線時秉持的總體原則：最大可能地繞避環境敏感區；禁止工程進入自然保護區的核心區和緩沖區、水源保護區的一級保護區、風景名勝區核心景區、文物保護單位的保護范圍；盡量避免工程進入國家級自然保護區、水源保護區、風景名勝區、濕地公園、地質公園、森林公園、文物保護單位等敏感區域。經過多方案比選研究，在進行繞避環境敏感區方案無較大工程制約因素的情況下，優先選用繞避方案。對于確實受沿線經濟據點分布、地形地質、工程技術標準以及設站條件等限制而無法繞避的路段，通過優化線路形式、改進施工方法、采取工后恢復等措施減緩對敏感區的環境破壞和影響。

2.2.2 探索創新環保管理模式

為最大程度減少對生態環境影響，在項目建設實施階段，項目建設單位探索創新管理模式，采用依托國內一流的工程設計咨詢單位牽頭，若干具有行業技術優勢、工程業績豐富、社會信譽優良的專業工程服務單位共同作為成員方，組成符合項目建設特色的全過程工程咨詢服務聯合體，共同承擔項目建設的全過程、全要素工程服務。尤其是其中的環保專業，充分吸收大西客專、京沈客專等環保管理經驗，建立項目環保組織機構，成立專家技術咨詢團隊，全線布設實時監測及監控設備，委派專業管理人員履行環保管理職責，制定切實、有效的環保管理目標和措施，采用PDCA（策劃—實施—檢查—處置）方法進行全過程污染預防控制，確保各項環保要求落到實處。

2.2.3 開展項目環境分析

（1）項目所涉及環境因素的識別與評價。項目單位要根據該項目的特點和條件，采用工藝過程分析與現場排查、員工評議相結合的方法，考慮環境因素識別的3種時態、3種狀態和6種類型，充分識別活動區域各個施工階段、部位和場所的環境因素，結合建設單位、周邊單位、居民等對環保和文明施工的要求，識別該項目所涉及的環境因素，建立項目《環境因素識別清單》。

項目單位要根據識別的環境因素進行評價，采用專家判斷法、跟蹤環境影響、是非判斷法、對比法、評分法等確定重要環境因素，并逐項制定風險控制措施。

（2）項目環境影響分析及環保控制措施。項目建設過程中將不可避免地占用土地，改變原有地形地貌和土地利用類型，對沿線生態環境、聲環境、振動環境、地表水環境、地下水環境、環境空氣、固體廢物、電磁輻射、文物分布情況等進行環境影響分析，項目單位應將橋梁、路基、取棄土場、棄渣場防護及路基高填深挖地段坡面防護作為重點工程和重點地段，針對工程建設中造成的環境影響，因地制宜地提出經濟上合理、技術上可行的防控措施，從而避免發生不必要的環境影響事件。

（3）切實做好項目環保驗收。項目竣工后，項目建設單位應根據《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》規定，按程序組織對配套建設的環境保護設施進行驗收，對不符合要求的限期進行環境整治，確保建設項目需要配套建設的環境保護設施與主體工程同時投入使用，并對驗收內容、結論和所公開信息的真實性、準確性和完整性負責。

3 全過程信息化管理

隨著近些年國鐵集團的信息化管理要求和BIM技術的成熟應用，天隴鐵路項目創新應用了全過程信息化管理，可通過信息的共享和互訪，為項目參建各方提供一個共同的協同工作平臺，減少由于信息傳遞障礙造成的管理失誤和決策失誤，提高項目的整體工作效率和經濟效益，實時掌握項目的安全、環保等信息，以便更好地進行項目管控，預防和減少項目實施過程中的安全及環保事故。

天隴鐵路全過程信息化管理是以標準化管理為抓手、BIM技術為核心，在建設單位及全過程咨詢項目單位搭建統一開放的信息化管理平臺，是以鐵路工程BIM輕量化技術為核心，在3D GIS、移動互聯、分布式存取、物聯網等技術的支撐下建立項目建設管理平臺，實現建設單位主導下的項目協同化、精細化、數字化管理。平臺主要包括天隴鐵路建設管理門戶網站和綜合管理、設計與技術管理、施工管理、安全質量管理、計劃合同、環水保、采購管理、智能建造等8項子系統。平臺應在具備相應模塊的前提下，滿足建設單位及全過程咨詢項目單位對質量、安全、進度、投資、環水保、維穩等方面的要求，實現全員、全過程、全要素的數字化，幫助更全面、更深入、更便捷地掌握現場情況，及時做出應對方案。同時，平臺在便捷性方面，應具備網頁端、桌面端、手機端三種訪問形式，以滿足不同需求；在成熟度、穩定性和安全性方面，應通過等保2.0 級測評，并在多個鐵路項目建設管理全過程中得到應用和驗證[4]。

4 結語

天隴鐵路作為溝通隴東和隴南區域的交通命脈，具有充分且必要的建設意義。關于項目安全與環保管理工作，在明確責任劃分、加強過程管控、嚴格結果考核等基礎上，還應注重運用科學方法、技術創新和實用落地，以達到預期成效。文章通過對天隴鐵路項目的安全因素、生態環境特點分析，科學合理、有針對性地提出安全管理、環保管理和信息化管理的幾點措施，如在安全管理方面強調了安全預評價、全員安全生產責任制、安全風險辨識與評估、現場安全管理等工作的實施目的、重點內容和操作方法等，在環保管理方面強調了環保選線、管理模式、環境影響分析和環保驗收等工作的原則、特點和控制措施等，在信息化管理方面強調了以BIM技術為核心的協作環境、數據共享、數字化管理平臺，以此切實增強該項目的安全與環保管理意識和工作，并牢牢守好安全、環保這兩根“紅線”，為該項目的順利建成投運保駕護航。