農村集體經濟發展中存在的問題及多元化發展對策研究

王 勇

隨著經濟社會快速發展，為實現鄉村振興戰略就要保障農民財產權益，壯大集體經濟。農村集體經濟發展是社會主義市場經濟發展的必然要求，是解決“三農”問題的重要舉措，也是實現鄉村振興戰略的重要途徑。當前，我國農村集體經濟發展方興未艾，主要表現在農村產業結構不合理、多元主體合作機制不合理等方面。因此，必須強化農民的主體地位，推進鄉村產業結構調整優化，積極培育鄉村經濟主體，實現城鄉融合發展。在發展農村集體經濟過程中，要通過多種途徑來提高產品的附加值、保護生態環境等，為鄉村振興和農村集體經濟的發展夯實基礎。因此，各地鄉村需積極探索適合自身實際的農村集體經濟發展路徑，逐步實現農村集體經濟的多元化發展，為實現鄉村振興戰略奠定堅實的物質基礎。

一、農村集體經濟發展的重要性

1、發展壯大農村集體經濟，推進鄉村振興的重要抓手

農村集體經濟是農民共同的經濟利益和集體資產，發展壯大農村集體經濟，有利于增加農民收入、保障農民利益。只有切實推動農村集體經濟發展，才能有效解決農業發展質量不高、農產品競爭力不強等問題，才能實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的鄉村振興目標。沒有農村集體經濟的發展壯大，鄉村振興戰略就只能停留在口頭上，不可能落到實處。發展壯大農村集體經濟是一項長期性和艱巨性的任務，要統籌考慮歷史進程與現實條件，既要夯實當前基礎，也要謀劃長遠布局，走一條適合農村特點的發展路子。

2、發展壯大農村集體經濟，是推進農村經濟體制改革的內在要求

農村集體經濟是社會主義公有制經濟的重要組成部分，是社會主義公有制經濟的重要實現形式，在鞏固和完善農村基本經營制度、發展農村集體經濟中起著舉足輕重的作用。堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，建立和完善農村基本經營制度，必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。要通過推進農村集體經濟發展壯大，進一步解放和發展農村生產力，為不斷深化農村改革奠定堅實的物質基礎。

3、發展壯大農村集體經濟，是貫徹落實科學發展觀的重要體現

科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。在新的歷史時期，農村集體經濟要按照科學發展觀的要求，遵循社會主義市場經濟規律和鄉村振興戰略的實施，不斷創新發展模式，注重農村產業結構調整，統籌城鄉協調發展；注重農業內部結構優化升級和區域優勢互補；注重提高農民組織化程度，促進農村社會全面進步；注重建立健全村級各項管理制度，規范農村經濟活動。同時要將科學發展觀的要求落實到實踐中去，通過創新發展模式、加強民主管理、提高服務水平、增加農民收入來體現和落實科學發展觀。

二、農村集體經濟發展中存在的問題

1、農村產業結構不合理

在農村集體經濟的發展過程中，產業結構是促進集體經濟發展的重要抓手，也是為集體經濟發展提供物質保障的核心途徑。但是結合實際，目前在農村集體經濟的發展過程中仍存在不足之處，主要表現在：

一是農業的低水平重復建設，農業內部結構不合理。在我國農村地區，農產品的生產基本上是一種粗放經營。農業內部結構不合理主要表現在種植業結構不合理，以糧為綱，糧經飼比例失調。畜牧業發展緩慢，畜牧業產值占農業總產值比重小，傳統產業比重過大。

二是鄉鎮企業發展緩慢。鄉鎮企業的發展與農村產業結構不協調，主要表現在產品結構不合理、市場結構不合理和產品出口比例低。

三是農村服務業落后，農民增收困難。農村服務業落后主要表現在基礎設施落后，制約了農民生活水平的提高。農業生產資料市場體系不健全，農資供應渠道單一、質量不高。農產品加工能力低，導致農民增收困難。還有農村流通體制改革滯后，致使農產品流通成本高、速度慢、效益差。

四是農村第三產業發展緩慢。農村第三產業的發展滯后主要表現在農業內部結構調整滯后、農業生產中的社會化服務落后、農村服務業發展滯后、鄉鎮企業發展滯后和農村勞動力轉移緩慢。

2、多元主體合作機制建設不到位

目前，農村集體經濟組織多元主體合作機制建設不到位，主要表現是農村集體經濟組織與農民之間的利益聯結不緊密。“公司+基地+農戶”等經營模式雖然解決了農戶、公司和政府之間的利益聯結，但在實踐中，由于市場風險和自然風險等原因，農戶與公司、政府之間的利益聯結機制尚不穩定，利益分配關系未完全理順。由于現行農村經濟運行體制下，農村集體經濟組織與政府的關系還沒有理順，在農村集體產權制度改革過程中，農村集體經濟組織與政府之間的關系還沒有完全理順，造成了農村集體經濟組織與政府之間的利益聯結不緊密，合作機制不健全。從目前情況看，由于農村集體經濟組織內部各主體之間沒有建立有效的利益聯結機制，造成了一些成員由于其資源優勢沒有得到充分發揮而退出了集體經濟組織。而新成員加入集體經濟組織后，由于不能享受原有集體資產收益分配比例而產生新的問題。

3、生態保護未能落實到位

社會主義發展新階段，要推進綠色發展，促進人與自然和諧共生。然而，在許多地方，生態保護未能得到落實。

一是土地生態化利用程度不高。在農村集體經濟發展過程中，不少地方熱衷于規模經營，有的地方還搞起了高標準農田建設，但在具體操作中存在不規范現象，致使耕地出現了不合理應用的現象。

二是水資源浪費嚴重。近年來，許多地方為發展經濟而盲目開發了許多礦山、采石場和石料場等，這些企業在生產過程中對水資源的破壞尤為嚴重。

三是農村生活污水、生活垃圾未得到有效治理。近幾年來，許多地方在農村環境整治過程中投入了大量資金，但農村生活污水、生活垃圾治理卻未能跟上步伐，部分地區仍存在不少污染問題。

四是環境保護和生態修復工作滯后。一些地方為了發展經濟而對生態環境進行破壞，造成了一些地區的生態環境不斷惡化；另外一些地方在生態修復和環境治理方面投入不足，造成了不少地區的生態系統受損；還有一些地區的環保意識淡薄，為了一時的經濟發展而過度開發、濫砍濫伐、毀林開荒等行為也有發生。

4、休閑農業建設不夠合理

休閑農業是農村產業發展的新業態，其發展離不開鄉村生態環境、歷史文化等要素的支撐。當前，一些地區將休閑農業與鄉村旅游、農村電商等有效結合起來，大力發展休閑農業，取得了較好的成效。但是，休閑農業建設中也存在著一些問題。

一是發展模式單一，主要以觀光采摘、垂釣、農家樂等形式為主，缺乏深層次的體驗項目。

二是經營理念落后，盲目追求經濟效益。一些地區的休閑農業建設僅僅只是將農村內部的自然資源和生態環境作為吸引游客的噱頭，沒有與當地特色相結合，導致旅游體驗感較差。

三是缺乏品牌意識，開發設計能力不足。當前，我國休閑農業建設大多是由政府部門主導，缺乏市場運作。一些地方將休閑農業建設簡單地理解為農民自主發展的過程，導致開發建設力度不夠、水平較低、層次較淺和特色不明顯等。

四是缺乏專業人才。休閑農業涉及農業技術、市場營銷、品牌打造等多個方面的知識，需要大量專業人才的參與和支持。由于我國農村人口多且分布廣，很難找到具備一定專業素質和工作能力的人才。此外，目前很多農村地區缺乏專業人才的培訓和指導工作，導致很多休閑農業建設缺乏合理規劃和科學管理，難以達到預期的效果。目前我國鄉村旅游發展迅速，但休閑農業建設仍有較大提升空間。

三、農村集體經濟發展對策

1、優化鄉村產業結構，推動鄉村經濟高質量發展

一是打造特色產業，提高產品附加值。將農業與旅游、文化、康養等產業深度融合，打造獨具特色的農業品牌，提高農產品的附加值，讓農產品賣上好價錢。通過發展特色產業，不僅可以幫助農民實現增收致富，而且還可以提高農村集體經濟收入水平。

二是拓展銷售渠道，擴大銷售規模。充分利用互聯網平臺等現代信息技術手段，開拓農村產品的銷售渠道，在產品質量、銷售渠道等方面實現突破。此外，可以采取“互聯網+”、電子商務、物流配送等現代流通方式，形成農產品網絡營銷的新格局。

三是建立合作機制，促進產業融合發展。推動一、二、三產業融合發展是發展農村集體經濟的重要路徑。一方面可以通過發展鄉村旅游、休閑農業和田園綜合體等形式來促進一、二、三產業的融合發展；另一方面可以通過土地流轉、集體建設用地入市、土地托管、入股分紅等多種形式來實現鄉村產業的深度融合。此外還可以通過發展現代農業園區、田園綜合體、農產品加工等多種形式來促進鄉村產業融合發展。

四是打造品牌優勢，提升產品市場競爭力。要想進一步推動鄉村經濟高質量發展，必須注重品牌建設。一方面可以通過“三品一標”認證提高產品的市場競爭力；另一方面可以通過打造區域品牌和企業品牌來提升產品市場競爭力。

五是以鄉村旅游為依托。鄉村旅游是現代社會發展的一種新型產業形態，也是農村集體經濟發展的重要途徑。當前，我國許多地區已經形成了一定的鄉村旅游發展基礎，比如部分地區擁有良好的自然生態環境、農業產業基礎等。因此，在推進農村集體經濟發展過程中，可以依托鄉村旅游，通過挖掘本地特色資源，打造鄉村旅游品牌，實現經濟發展與生態保護的雙贏。一方面可以通過整合農村閑置房屋、宅基地等資源，有效增加村集體經濟收入；另一方面可以通過將城市游客引流到本地，擴大鄉村旅游市場規模，促進鄉村旅游經濟發展。

六是以農村電商為抓手。在互聯網時代，農村電商也是產業興旺的重要抓手。農村電商不僅可以幫助農民實現農產品的網絡銷售，同時也可以依托互聯網平臺，實現農產品的品牌打造和營銷推廣。在推進農村電商發展過程中，需要依托當地優勢產業和特色產品，整合地方資源，利用互聯網技術，發展農產品加工、物流等相關產業。同時，也可以依托農村電商平臺，吸引更多的人才和資金進入農村電商領域，實現農業科技創新、農產品加工銷售等產業鏈環節的完善和提升。在發展過程中，要立足于當地優勢資源和特色產品，積極開展特色農業產業的品牌建設和營銷推廣工作，打造區域公用品牌。此外，還要加強農村電商平臺與物流體系的融合發展。

2、構建多元主體合作機制，完善鄉村集體經濟發展機制

應建立和完善鄉村集體經濟組織，確保集體經濟的完整性和獨立性。同時，要積極探索多種形式的農村集體經濟發展模式，在發展過程中逐步完善鄉村集體經濟的發展機制，逐步實現農村集體經濟多元化發展。首先要通過建立“村集體+合作社+農戶”等合作經營模式，為村民提供就業機會；其次要建立“村集體+企業+農戶”等合作經營模式，為企業和農戶提供更多的市場信息和經營渠道、為企業和農戶提供更加便捷的服務。

3、注意生態保護，創造宜居鄉村

鄉村振興戰略的實施，要注重生態保護，改善農村人居環境，增強農村生態吸引力，創造宜居宜業的鄉村環境。

一方面，要結合鄉村振興戰略規劃和美麗鄉村建設規劃，因地制宜制定村莊規劃，對村莊布局進行合理設計。結合當地經濟社會發展實際和農村生產生活條件，進行功能分區、產業布局和生態保護等方面的總體設計。按照因地制宜、尊重傳統、體現特色的原則，開展村莊綠化、美化、亮化工程。引導村民樹立綠色發展理念，通過開展科普知識進校園、進課堂等活動，讓學生從小樹立保護生態環境的意識。要加強環境保護教育，積極開展形式多樣的宣傳活動，在村里形成綠色發展的氛圍。另一方面，要加強農村基礎設施建設。進一步加強農村道路建設和農村飲水工程建設，不斷完善農村通信網絡體系建設。按照“宜水則水、宜田則田”的原則，做好農田水利基礎設施建設。加快推進農業節水工程建設。加強農村基礎設施改造升級和配套服務，不斷完善農村環境衛生基礎設施，大力推進廁所革命。在滿足農業生產需求的基礎上加強生態環境保護。另外，還要合理配置公共服務資源。在村級層面、鄉鎮層面和城市層面建立健全醫療衛生、教育、文化等公共服務設施。要通過公共服務資源的合理配置，提高鄉村公共服務水平，改善農民生活品質。使廣大農民共享改革發展成果。

4、創新農業發展方式，增強農業發展活力

堅持把農業作為鄉村振興的基礎產業，促進農村一、二、三產業融合發展，不斷增強農業發展活力。

一是創新農村集體經濟組織形式，實現資源優化配置。可以依托當地資源稟賦，打造農業科技示范園區，采用“公司+合作社+基地+農戶”的模式，引進高新技術、先進設備，構建產供銷一體化產業鏈，形成規模優勢和集聚效應，并積極與科研院校開展合作，引進高科技人才。

二是圍繞現代農業園區建設要求，開展高標準農田建設、農業綜合開發和農田整理等工作，改善農村基礎設施條件。

三是因地制宜發展特色優勢產業。利用當地資源稟賦和獨特優勢打造特色產業基地或園區，將農村的自然生態和人文歷史作為吸引游客的重要因素。也可以依托當地自然景觀、傳統工藝等資源開展鄉村旅游。

四是堅持生態優先原則。構建綠色生產和生活方式，通過合理規劃和經營管理農村資源實現可持續發展。

綜上所述，發展壯大農村集體經濟組織實現其根本任務的客觀要求，也是發展壯大農村經濟、提高農民生活水平、促進農民增收致富的重要途徑。因此，大力發展壯大農村集體經濟，對于加快農業和農村經濟結構調整，轉變農業和農村經濟增長方式，促進農業和農村經濟可持續發展具有重要意義。文章分析了發展壯大農村集體經濟的重要性，指出了在發展過程中存在的問題，最后提出了問題解決措施，旨在為農村集體經濟的發展提供理論參考。