水田改造鋪就富民強(qiáng)村路

□ 王成運 胡彥紅

山東省東平縣新湖鎮(zhèn)位于東平湖二級蓄滯洪區(qū)，下轄54個行政村、總?cè)丝?2689人。新湖鎮(zhèn)坑塘資源豐富，域內(nèi)各類坑塘1萬余畝。坑塘主要用于淡水魚養(yǎng)殖，但受養(yǎng)殖技術(shù)、市場行情、漁業(yè)病害等因素影響，多數(shù)坑塘閑置損毀，經(jīng)濟(jì)效益較低。為盤活資源，新湖鎮(zhèn)黨委政府自2016年開始謀劃水田改造項目，經(jīng)多方協(xié)調(diào)，2017年開始試點改造水田73畝，種植蓮藕、放養(yǎng)小龍蝦，開啟“藕蝦混養(yǎng)”新模式，完成了縣、鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶四級增收。試點取得效果后，新湖鎮(zhèn)先后立項三期水田改造項目，對9個村2053.73畝坑塘進(jìn)行改造，著力打牢集體增收基礎(chǔ)。

從“汗水漁業(yè)”到“智慧漁業(yè)”

水田改造項目建設(shè)內(nèi)容主要是清障和青苗補償、廢棄坑塘水泥護(hù)坡、生產(chǎn)路水泥硬化以及蓮藕種植、小龍蝦養(yǎng)殖和后期管護(hù)，項目建設(shè)成本每畝3萬元左右。通過占補平衡項目獲得2053.73畝補充耕地指標(biāo)，與濟(jì)南市自然資源和規(guī)劃局交易指標(biāo)1455.13畝，每畝18萬元，共獲得指標(biāo)收益26192.34萬元。縣政府重大項目建設(shè)使用土地指標(biāo)540畝，縣鎮(zhèn)二級財政增收21826.96萬元。水田改造成功后，村集體對外發(fā)包的坑塘年租金由每畝100元提高到600～800元，村集體每年增收82.15萬元。同時，養(yǎng)殖模式也由傳統(tǒng)養(yǎng)殖向“藕蝦套養(yǎng)”轉(zhuǎn)化，養(yǎng)殖收益得到極大提高。有條件的村集體以資產(chǎn)、資源、技術(shù)等形式參股黨支部領(lǐng)辦的專業(yè)合作社，由黨支部書記任理事長，形成“黨支部+合作社+農(nóng)戶”合作模式，年底集體按入股比例獲取紅利，在壯大集體經(jīng)濟(jì)的同時，輻射帶動本村及周邊農(nóng)戶入社，既解決了群眾就業(yè)難題，又增加了群眾收入。

“藕蝦混養(yǎng)”基地投資建設(shè)占地3104平方米的生態(tài)漁業(yè)服務(wù)平臺1處，全方位指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引入智慧漁業(yè)與平安漁業(yè)等業(yè)務(wù)平臺，采用物聯(lián)網(wǎng)及數(shù)據(jù)采集技術(shù)對養(yǎng)殖環(huán)境、水質(zhì)、魚蝦生長狀況、藥物使用、廢水處理等進(jìn)行全程管理、監(jiān)測，實現(xiàn)養(yǎng)殖尾水和水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)綜合匯聚與實時分析，在數(shù)字化、智能化賦能下，把靠經(jīng)驗變?yōu)樾艛?shù)據(jù)，實現(xiàn)從“汗水漁業(yè)”向“智慧漁業(yè)”嬗變。

從問題化解到后期管護(hù)

項目建設(shè)完成后的工作任務(wù)轉(zhuǎn)入運行維護(hù)和管理，鎮(zhèn)黨委、政府、管區(qū)和村集體探索發(fā)現(xiàn)蓮藕的種植管理、水田的運營收益方面存在部分問題：一是村集體收益不高、各村之間收益不平衡；二是個別種植戶技術(shù)水平偏低，效益不高、均衡性差；三是有的坑塘蓮藕成活率不高等等。造成這些問題的原因主要有：土質(zhì)、水源、非正常天氣和氣溫的影響；村集體重視程度不高、經(jīng)營管理模式分散；蓮藕種植技術(shù)、藕蝦套養(yǎng)技術(shù)水平偏低、專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)人員稀缺等等。

為解決現(xiàn)存問題，新湖鎮(zhèn)摸索出一套管護(hù)運營措施：一是成立水田管理機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)政府組建水田項目管理辦公室，從財政、農(nóng)經(jīng)、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖等部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，由分管負(fù)責(zé)同志牽頭，專門負(fù)責(zé)項目資金監(jiān)督管理使用、種養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)、水土保持改良等工作。二是壓實村集體后期管護(hù)責(zé)任。明確村級工作職責(zé)，細(xì)化工作措施，加強(qiáng)村級管理，確保發(fā)揮項目最大效益，通過支部創(chuàng)建或者領(lǐng)辦合作社等方式，提高種養(yǎng)殖和經(jīng)營管理水平，進(jìn)一步增加群眾和集體收入。三是建章立制，形成長效機(jī)制。健全完善資產(chǎn)管理制度、資金使用制度、資金監(jiān)管制度、技術(shù)指導(dǎo)規(guī)范、包保責(zé)任制度、考核獎懲制度等規(guī)章制度，并嚴(yán)格落實制度。四是加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格考核獎懲。由水田管理辦公室負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，每年進(jìn)行一次年度考核，根據(jù)日常監(jiān)管和年度考核情況，確定村級管護(hù)經(jīng)費數(shù)額，并與支部書記評先樹優(yōu)和績效工資掛鉤，獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣。

從集體增效到群眾增收

通過水田改造項目建設(shè)、養(yǎng)殖模式創(chuàng)新以及問題化解，東平縣集體經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展，農(nóng)戶增收明顯。

綜合分析連續(xù)三年的市場行情，按每畝效益來計算，人工費用不計算在成本之內(nèi)。第一年每畝成本：藕種600斤/畝，1.5元/斤（含人工栽植費用），計900元；龍蝦苗50斤/畝，4元/斤，計200元；復(fù)合肥160斤/畝，計320元；清池、投餌費用100元/畝；采藕費用0.7元/斤，按4000斤產(chǎn)量計2800元（采藕費用不需要養(yǎng)殖戶支付，采藕時扣除），共計4320元。第一年每畝收入：藕畝產(chǎn)4000斤，均價1.5元/斤，計6000元；龍蝦畝產(chǎn)270斤，均價20元/斤，計5400元；總計11400元。第一年每畝純收入7080元。自第二年開始，藕種不再投入，一次藕種可以包產(chǎn)八年，成本只包含龍蝦苗、復(fù)合肥費用、清池投餌、采藕等費用，共計3420元/畝；收入不變，每畝純收入為7980元，農(nóng)戶增收成效顯著。