江蘇出臺家庭農(nóng)場促進條例明年起正式實施

□ 李 達

9月27日，江蘇省十四屆人大常委會第五次會議審議通過了《江蘇省家庭農(nóng)場促進條例》（以下簡稱“《條例》”）。《條例》共四十條，以家庭農(nóng)場名錄管理制度為基礎，涉及土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)、財政支持、融資擔保、科技支持、人才培訓等多方面，將于2024年1月1日起正式實施。

《條例》明確家庭農(nóng)場是以家庭為基本經(jīng)營單元，從事農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入為家庭重要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。規(guī)定對家庭農(nóng)場實行名錄管理，納入名錄的家庭農(nóng)場按照規(guī)定享受相關扶持政策；江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定家庭農(nóng)場名錄管理辦法，明確錄入條件、內(nèi)容和程序等要求；根據(jù)基層實踐需要，對家庭農(nóng)場名錄有異議的可以提出，有關部門應當及時處理。

家庭農(nóng)場開展生產(chǎn)經(jīng)營的前提是依法獲取土地經(jīng)營權。《條例》規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當健全完善農(nóng)村產(chǎn)權交易市場功能，為家庭農(nóng)場通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權提供政策咨詢、信息發(fā)布、合同簽訂等服務。土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的方式、期限、價款以及相關投資補償、違約責任、期滿續(xù)約等具體內(nèi)容，由流轉(zhuǎn)雙方依法平等協(xié)商確定并簽訂土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同。江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門通過授權發(fā)布土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)價格指數(shù)等方式，引導土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)雙方合理確定流轉(zhuǎn)價款；鼓勵實行實物計租、貨幣結算。為避免出現(xiàn)“壘大戶”現(xiàn)象，《條例》強調(diào)，引導家庭農(nóng)場發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，防止單個家庭農(nóng)場通過流轉(zhuǎn)大規(guī)模集中土地經(jīng)營權。

《條例》結合江蘇實際，明確了對家庭農(nóng)場的各項支持措施。在財政金融方面，將統(tǒng)籌安排相關資金，支持家庭農(nóng)場建設農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施、提升物質(zhì)技術裝備水平等。發(fā)揮鄉(xiāng)村振興投資基金等涉農(nóng)基金作用，支持家庭農(nóng)場發(fā)展。鼓勵和支持金融機構針對家庭農(nóng)場開發(fā)和推廣低門檻、低成本、易申請貸款產(chǎn)品，增加對家庭農(nóng)場的信用貸款。推動構建涵蓋財政補貼基本險、商業(yè)險和附加險等的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品體系，為家庭農(nóng)場提供差異化、多層次的風險保障服務。

糧食種植類家庭農(nóng)場是江蘇數(shù)量最多、貢獻最大的家庭農(nóng)場群體。《條例》規(guī)定，縣級以上地方人民政府應當制定政策措施，引導和支持家庭農(nóng)場種植糧油作物、養(yǎng)殖畜禽水產(chǎn)，發(fā)揮家庭農(nóng)場在實現(xiàn)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供等方面的作用；縣級人民政府應當按照國家和省規(guī)定的用地標準，優(yōu)先保障從事糧油作物規(guī)模種植的家庭農(nóng)場附屬設施合理用地需求；規(guī)劃和扶持家庭農(nóng)場集群服務中心、綜合農(nóng)事服務中心等區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務平臺建設，為家庭農(nóng)場糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供配套服務。

江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關負責人表示，《條例》的制定將有助于強化政策保障，營造關心支持家庭農(nóng)場發(fā)展的良好社會氛圍，促進江蘇家庭農(nóng)場從增量向提質(zhì)轉(zhuǎn)變，為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上走在前、高水平建設農(nóng)業(yè)強省提供有力法治保障。