電子競價平臺在國有資產經營招租中的運用

黃依錦

國有資產招租是國有資產實現保值增值的關鍵，招租工作必須嚴格遵守相關規范程序，堅持公開、公平、公正原則，以實現國有資產價值最大化。隨著電子數字化的發展，電子競價平臺在國有資產經營招租中的運用越來越廣泛。

一、海峽縱橫電子競價平臺概況

福州海峽縱橫電子競價平臺（以下簡稱“海峽縱橫平臺”）由福州交通信息投資運營有限公司出資建設，于2015年4 月正式上線運行。該平臺具有信息發布、網絡競價、資產管理、結果公示等功能，是福州市公共資源市場化配置的重要平臺。電子競價招租的資產類型包括商鋪、寫字樓、倉庫、停車場、廣告牌經營權、自動售貨機點位、農場、土地等，年合同價值達數十億元。

二、海峽縱橫電子競價平臺在閩江公園自動飲料售賣機招租中的運用

閩江公園是福州市最大的城市休閑公園之一，有較多的經營資產，年經營租金收入達上百萬元。目前，自動飲料售賣機點位出租是閩江公園主要的收入來源。閩江公園自動飲料售賣機點位出租至今已在海峽縱橫平臺成功競拍出租兩次，工作機制較為成熟，是電子競價平臺運用于國有資產出租中具有代表性的案例。

（一）實施的程序

第一，擬定招租方式。由閩江公園經營部門提請委托海峽縱橫平臺擬定自動飲料售賣機招租的方式，同時編制相應的招租文件及合同文本等。合同文本經法律顧問審查修改后，按照公園陽光作業程序，連同招租文件等材料報公園陽光作業領導小組審查批準。

第二，上報審批。待公園陽光作業領導小組批準后，經營部門擬定相關請示，連同議定的招租文件和合同文本報上級主管部門批準。

第三，正式委托。根據上級主管部門的具體批示要求，閩江公園正式委托海峽縱橫平臺進行招租。

第四，確定中標方。海峽縱橫平臺在接受委托后3個工作日內，發布閩江公園自動飲料售賣機招租公告，且公告發布至少10個工作日；招租結束后進行網上競價，待確定中標方后，海峽縱橫平臺對競價結果進行公示，且公示期不少于5個工作日。除在海峽縱橫平臺進行公告公示外，招租公告和競價結果應同步在上級主管部門官方網站進行公示。

第五，簽訂租賃合同。根據海峽縱橫平臺提供的電子競價結果告知書和招租方案、合同文本等，簽訂租賃合同。

第六，整理歸檔招租資料。海峽縱橫平臺根據要求將電子競價結果告知書等材料報送上級主管部門留檔。

（二）存在的問題

第一，電子競價平臺只起到中間媒介的作用，招租過程中的招租文件均需招租方自行編制完成，對招租方業務人員的專業素質要求較高。

第二，在滿足招租方規定的基本條件后，海峽縱橫平臺最終以報價為主要中標條件。如果投標方不理性，報價過高，就容易對出售商品的價格和提供的服務等產生不良影響。

第三，在招租完成后，招租方需自行保存全過程的相關材料，以完善招租檔案。

（三）問題解決對策

首先，招租方業務人員要加強學習與招租工作相關的法規知識，同時總結以往招租工作經驗，搜集實際招標案例和其他參考材料等，結合運用多種招租方式和其他有利于改善經營服務、促進項目開展的招租條款，為招租文件及合同文本的編制提供參考。

其次，當意向承租主體滿足報名要求后，海峽縱橫平臺將根據價格確定中標方。需要注意的是，采用競價方式的招租要注意統籌兼顧，避免重價格而輕服務。在編制招標文件及合同時，招租方要重視相關服務和技術條款的約定，以及自動飲料售賣機入場后的監管工作，避免因中標價格過高而影響自動飲料售賣機所售賣商品的價格、質量和服務等。

閩江公園在招標文件及合同中設置的部分條款如下。①自動飲料售賣機需支持現金支付、掃碼支付等多種支付方式，確保操作簡便。②自動飲料售賣機機身及顯示屏僅限發布中標企業的宣傳信息，且宣傳信息須經招租方審核后方可發布，不得發布其他形式的廣告；自動飲料售賣機須保持良好的使用狀態，保證90%以上的售賣機處于正常工作狀態，且機身整潔，形象良好。③自動飲料售賣機應支持24小時自動零售，售賣品種多樣，如可售賣各種預包裝（瓶裝）飲料（除玻璃瓶等危險包裝飲料外）；同時，自動飲料售賣機應具有較高的環保性和安全性。④在進場安裝、調試自動飲料售賣機前，中標方須向招租方提交安裝申請報告及自動飲料售賣機設備數據信息（包括設備數量、設備尺寸、功率、整機重量、基本功能、顯示屏尺寸、外觀照片等），由招租方審核通過后根據實際情況安排中標方進場安裝。⑤商品售價不得高于附近大型超市同類商品零售價的130%（1.3倍），節假日應保持價格穩定，不得提高商品價格。不同商品價格占比要求為：在所銷售的全部商品中，售價低于3元的商品不少于30%，售價低于5元的商品不少于70%，售價低于8元的商品不少于90%，其他價格商品占比不高于10%。⑥招標方應在設備的醒目位置標注服務電話；收到來電后需在1分鐘內響應。⑦對于用戶投訴，招標方需在30分鐘內進行現場響應，1小時內完成投訴處理，同時將處理結果記錄在案。如中標方被投訴（12345、12315平臺或媒體曝光）或被政府相關部門查處，如果投訴情況屬實且給招租方造成不良影響的，招租方就會追究中標方相應責任并解除合同。

最后，因海峽縱橫平臺無相關服務，招租方需要注意自行整理、保存全過程相關材料，具體包括：①因存檔需要，招租方要主動對接海峽縱橫平臺，收集中標方報名相關資料；②在海峽縱橫平臺上的實時競價及公示等情況，招租方需注意截取網頁圖片收集存檔。

三、傳統資產招租方式與委托海峽縱橫電子競價平臺招租方式的對比

閩江公園自引入自動飲料售賣機以來，分別采用過委托招標公司使用綜合評標法和委托海峽縱橫平臺進行招租兩種方式。筆者對兩種方式進行了詳細地對比。

（一）委托招標公司采用綜合評標法進行招租

在傳統資產招租方式下，閩江公園委托招標公司采用綜合評標法對自動飲料售賣機進行招租。在招標過程中，招標公司按照招標文件設定分值權重，分別對投標人的技術標和商務標進行評分，按照得分或評標價高低篩選中標候選人。該方式的優點如下：①與目前的招標市場環境基本適應，應用范圍較廣；②對招租方來說，由于相關工作委托招標公司實施，因此工作壓力較小；③能夠選出綜合實力較強的投標人作為中標單位。然而，該招標方式的缺點也較為明顯：①由于企業資質、業績、信譽、財務狀況等因素參與量化計分，會誘導市場掛靠行為的發生，擾亂市場秩序；②掛靠行為的出現可能導致在中標后，中標方在經營過程中降低服務質量，進而直接影響游客的使用體驗；③投標人的投標報價是為了評標時得到高分，不一定能客觀體現企業的真實競爭力；④評標量化計分對專家評委的綜合素質要求較高；⑤不能較好地體現市場規律，如果中標價格較低，就無法實現公園資產的有效配置。

（二）委托海峽縱橫電子競價平臺采用競價方式進行招租

委托海峽縱橫平臺采用競價方式進行招租的優點包括：①在滿足招租方規定的基本條件后，意向承租方通過電子競價平臺進行競價，最終出價高者為中標方，中標價格符合招租市場的價值規律；②盡可能降低了人為因素的影響，較好地體現了公開、公平、公正原則；③海峽縱橫平臺根據最終的中標價格向中標方收取相應的費用，招租方不承擔招租過程中產生的費用，減輕了招租方的資金壓力。該方式的缺點包括：①招租文件和合同等的編制須由招租方自行完成，海峽縱橫平臺只負責審查其規范性，因此對招租方的經辦人員業務水平要求較高；②電子競價平臺主要以價格作為中標條件，如果承租方為中標而過度抬高中標價格，就可能對承租方今后運營時售賣的商品價格和提供的服務等產生不良影響；③海峽縱橫平臺不提供文件資料整理服務，因此招租方需自行整理、保存全過程相關材料。

四、總結

電子競價平臺利用互聯網實現網絡化競租，打破了傳統國有資產招租方式在時間和空間上的局限性。在保證資產租賃規范性的前提下，運用電子競價平臺進行招租能夠盤活存量資產，促進資源合理配置，充分挖掘存量資產的價值空間。然而現階段，電子競價平臺在服務和技術方面還需進一步優化與提高，以期在盤活國有資產中發揮更大價值。

（作者單位：福州市西湖公園管理處）