推動《家庭教育規劃》有效落實

文/胡潔人 錢昕

習近平主席指出：“家庭是社會的基本細胞，是人生的第一所學校。不論時代發生多大變化，不論生活格局發生多大變化，我們都要重視家庭建設，注重家庭、注重家教、注重家風。”2022年4月13日，全國婦聯、教育部等11部門印發《關于指導推進家庭教育的五年規劃（2021—2025年）》（下稱《家庭教育規劃》），對家庭教育立德樹人理念之普及、家庭教育制度體系之完善、家庭教育公共服務資源之充實、家校協同育人之構建等提出了推進意見和規劃藍圖，再次就我國家庭教育水平提升的重點任務做出了安排與指引。《家庭教育規劃》明確了家庭教育中父母之首要責任。然而家庭教育的現實困境不可忽視，對家庭教育只提出要求而不予以幫助，難以實現提升家庭教育水平的立法目的。家庭教育和家庭和諧是上海城市治理的重要部分，家庭教育法治化關系到城市發展和善治的重要方面。

《家庭教育規劃》落實面對的困境

當下上海家庭教育的困境可以分為客觀困境和主觀困境。客觀困境主要是指“雙職家庭”不斷增多，父母雙方在工作與家庭中分身乏術，與此同時，良莠不齊的教育機構、子女升學壓力等給家長帶來“教育憂慮”。主觀困境主要是針對家庭自身情況而言的，一類是家長責任心不足，對教育孩子的責任轉嫁給學校；另一類則受教育功利化思維侵蝕，導致只關注孩子的學習成績，而不顧其身心健康發展。無論是客觀上時間、空間、教育水平的限制，還是主觀上教育意識不足、教育觀念偏差，這些問題外化到對孩子的撫養教育中都會造成諸多問題。

家庭教育的重要性日益凸顯，對家庭教育進行規范指導的呼聲也越來越高，父母的家庭教育能力亟須公共資源加以輔助提升。然而，不同的家庭背景、文化觀念導致家庭教育存在較大差異，《家庭教育規劃》在具體實施中如何體現包容性和普適性是一大難題。這些現實問題都會影響《家庭教育規劃》的具體實施，特別體現在以下幾個方面。

（一）家庭教育實施所需的公共資源匱乏

我國支撐家庭教育開展的公共資源較為匱乏，父母教育理念和方法陳舊，遇到教育困惑未得到有效的協助和解決。以日本為例，日本由政府設立推進家庭教育的專項計劃、下發家庭教育指導標準與意見，以教育部門、社會保障部門為核心，聯合學校、社會福利機構以及非營利的家庭教育指導團隊來提升家庭教育水平。我國家庭教育指導體系的建設尚缺乏系統化的方案、標準化的內容以及多元化的團隊。另外，家庭教育公共服務質量的提升離不開家庭教育專業人才的培養，而我國目前尚在起步階段。

（二）家庭教育監督機制不健全

家庭教育監督難在家庭教育涉及私領域，家庭教育出現的問題較難被外界所發現，需要與家庭聯系密切的有關主體擔起注意之責。《家庭教育規劃》第48條規定“未成年人住所地的居民委員會、村民委員會、婦女聯合會，未成年人的父母或者其他監護人所在單位，以及中小學校、幼兒園等有關密切接觸未成年人的單位”應擔起監督敦促之責。

然而在具體的司法實踐中，公共機構與家庭成員的對話并不暢通，家庭—學校—社會三方間的協作體系尚未健全。學校往往更關心教學的進展及學生在校的行為表現，而較少主動介入和關心學生家庭教育的情況。社區和社會組織對于家庭教育缺乏專業人員對家庭情況進行摸排了解，而法律規制和處罰辦法也不清晰。目前《家庭教育規劃》中對家庭教育不當行為的處理只概括性地規定為“予以訓誡、責令學習”，內容較為泛化，缺乏針對個案中不當行為處理的具體指引。

（三）家庭教育的“私域化”

社會公眾對于家庭教育公共性質的認識普遍不足，“家庭教育屬于私事，旁人無權干涉”的傳統觀念根深蒂固。父母乃至整個社會都長期接受了家庭教育的自發性和私密性，如將家庭教育與學校、社會教育割裂開來，家庭教育的社會性和公共性就難以得到認可和接納。哪些教育內容屬于家庭私人范圍？哪些家庭教育的行為可能觸犯法律？以及如何規制家庭教育中的違法行為等仍在探討和完善之中。

推動《家庭教育規劃》落實，加強上海城市軟實力建設

（一）明確父母的責任義務

《家庭教育規劃》第二章對于家庭責任做出規定，指明父母及其他監護人在未成年人家庭教育中承擔主體責任。家長要肩負起家庭教育的首要責任，首先應準確把握責任的內涵，本文將其概括為參與之責、管教之責和學習之責。“參與之責”是指《家庭教育規劃》第17條教育方式中所述“親自教育”“共同參與”的規范要求。良好的家庭氛圍和親子關系關乎孩子發展的質量與可持續性，父母雙方應共擔責任、切實履行，化解“隔代育兒”、父母分工失衡帶來的諸多問題。

“雙減”政策下，父母更應積極參與孩子的學習成長，既是對學校教育的協助，更是在陪伴過程中發掘孩子的潛力與特質，因材施教。“管教之責”針對《家庭教育規劃》第17條中“嚴慈相濟”的教育方法。父母養育孩子不應溺愛，更不能放任不管，應當履行管教的責任，對未成年人成長中的不良習慣、不當行為加以糾正。“學習之責”則依據《家庭教育規劃》第18條，要求家長主動進行家庭教育知識學習。要解決家長“不會管”、孩子“不服管”的問題，于家長而言，首先要加強自身家庭教育的知識儲備，轉變傳統的教育理念與方式，更關注孩子的發展階段和個體特性，將核心價值觀融入家庭教育，立德樹人。同時，應結合家庭的具體情況明確教育需求，有針對性地做好功課，比如了解孩子在不同成長階段的教育要點，有特殊情況的家庭應更關注孩子的心理健康等。

（二）構建社會協同的家庭教育多元保障機制

首先，發揮社區、學校以及其他公共服務機構的促進作用，鼓勵第三部門進行公益幫扶。社區可以設立家庭教育指導服務站點，開展社區家長交流會、社區親子互動課堂等交互性活動，家庭教育指導機構要加強宣傳家庭教育知識，促進家庭內部以及家庭之間的交流互動，提升民眾對于家庭教育的重視度和認同感。同時，鼓勵公共文化服務機構和有關教育基地發揮其開展公益性教育宣傳的資源優勢，向公眾提供家庭教育指導服務、打造家庭教育實踐場所。

其次，明確學校、社區相關單位擔當監督之責。學校是除父母之外與孩子接觸最為密切的一方，中小學、幼兒園等教育單位應當承擔起監督之責。學校還可以組織學生座談會或開設心理輔導類課程，收集不同年齡段孩子的不同困擾，有針對性地向家長提出教育意見。此外，老師在發現未成年人違反校紀校規或有其他不良行為時，應及時聯系父母并調查原因，與父母共同規范和矯正未成年人的行為。社區居民委員會及相關單位同樣應當關注社區家庭教育的實況，發揮其信息獲取便捷的優勢，做好家庭教育的監督工作。

再次，充分利用互聯網平臺的協同作用，實現跨區域資源共享、多渠道精準幫扶。依托互聯網大數據平臺，可以根據家庭環境、孩子性格、年齡段等特征要素進行信息匹配與問題分析，保障家長在工作、生活之余能夠高效地進行個性化學習。當然，網絡平臺上資源的質量高低直接關乎家長學習的成效，建議在線課程依托高校或教育研究機構，研究編撰輔導材料、設計制作精品課程，并做好優化更新工作。