城市中心區公共停車問題的系統化解決方案

王啟露

（貴陽市城鄉規劃設計研究院，貴州 貴陽 550081）

1 貴陽市公共停車現狀概述

1.1 機動車現狀

貴陽市中心城區機動車保有量約為187萬輛，其中小汽車保有量約為148萬輛。2005—2010年，貴陽市小汽車保有量呈現指數式增長，機動車數量翻了2倍，年平均增長率為20%[1]。2011年貴陽市實行了小汽車牌照搖號上牌政策后，機動車保有量的增長得到緩和，年平均增長率降到10%。從六城區小汽車占比來看，南明區、云巖區和觀山湖3個城市中心區小汽車保有量占到中心城區總量的70%[2]。

1.2 公共停車設施現狀

貴陽市中心城區公共停車位共計約6.5萬個，其中路外公共停車位約4.5萬個，路內停車位約2萬個。根據《城市停車規劃規范》（GB/T 51149—2016），機動車停車位供給總量應該控制在機動車保有量的1.1～1.3倍，綜合考慮停車場建設投資及停車產業因素，短期內達到1.2車位/車的指標難度較大。因此，貴陽采取分階段逐步優化停車位供給比例，近期車位供給比按0.8車位/車計算。貴陽市公共停車位缺口為9.6萬個，其中路外公共停車位缺口為8.5萬個，路內停車位缺口為1.1萬個。公共停車設施缺口較大的區域為南明區、云巖區和觀山湖3個城市中心區[3-4]。在建設管理方面存在停車資源權屬較為復雜、資源分布不均、經營管理方式落后、資源使用忙閑不一、信息化建設水平參差不齊等問題。

1.3 主要問題

1.3.1 公共停車泊位供應不足

由于停車設施建設標準低、城市中心區土地資源緊張、征收成本較高、財政投入高、回本周期長等因素，導致城市中心區公共停車場建設緩慢，現有公共停車泊位供給嚴重不足，無法滿足群眾的停車服務需求[5]。

1.3.2 現有公共停車泊位利用效率較低

中心區停車設施大多建設較早，缺少智慧化管理平臺，智能化停車設施占比較低，導致現有公共停車泊位整體利用效率較低。

2 研究的目的與意義

推動公共停車設施建設是緩解“停車難、停車亂”問題，提升停車行業服務能力和水平的重要手段，可以滿足城市公共停車高質量發展、高水平服務需求。對探索提高城市土地資源使用效率，減少土地資源消耗具體重大意義[6]。城市中心區土地資源具有稀缺性，探索如何推進城市中心區停車場建設，有利于中心區土地資源的有效利用。

3 停車發展趨勢

隨著停車需求的快速增長，停車建設和管理技術的不斷進步。現代停車正快速向智能化、智慧化、多元化、系統化和電動化過渡[7]。

城市停車需求總量快速增長，停車需求進一步加大。隨著社會經濟的快速發展，機動化水平不斷提高，根據2011—2020年機動車保有量數據分析，年均增長達到10%，城市停車需求進一步加大，城市停車壓力較為突出。

停車設施建設呈多元化方向發展趨勢。城市停車受城市土地、空間資源的限制，城市停車技術、投資渠道和建設模式等呈現多元化發展趨勢。

停車設施向智能化發展。主要體現為自動化、無人化和無接觸化。近年來，貴陽在無人值守停車技術、非接觸智能收費系統方面進行了大量探索，取得了一定的建設成果。智能化停車設施是智慧化管理的基礎，加快停車設施智能化建設是提高城市停車設施利用效率的重要舉措。

停車管理向系統化、智慧化發展。貴州作為大數據綜合試驗區，大數據已經滲透到旅游、交通、教育、政務及民生等多領域。其中，依托大數據應用，貴陽市正在建設智慧停車大數據平臺，停車運營管理向系統化和智慧化發展。搭建大數據平臺將有利于增強基于數據共享的人機交互，實現停車誘導、停車預定、自助繳費和快速出入等功能。

停車設施向電動化發展。隨著碳中和愿景下全面電動化的不斷推進，全球新能源汽車產業進入高速發展新階段。2022年我國新能源汽車持續增長，產銷分別為705.8萬輛和688.7萬輛，同比分別增長96.9%和93.4%。隨著電動汽車的高速發展，充電樁車位建設將成為停車設施發展的重要方向。

停車成為城市發展與交通管理政策的重要組成部分。周邊停車場不足、車輛排隊等待停車導致部分交通常態化擁堵，如部分學校、醫院周邊路段等，公共停車場的建設將有效緩解交通擁堵，成為堵點治理的有效措施之一。

4 城市中心區公共停車場建設模式探索

利用獨立城市停車場建設用地。結合城市停車需求，規劃預留獨立的城市停車場建設用地建設公共停車場。

結合舊城更新增加公共停車場。利用老舊小區、棚戶區、背街小巷改造等三改項目，結合修建性詳細規劃動態維護工作，深入研究用地布局，啟動調規程序，適當增加公共停車場用地，緩解公共停車壓力。

利用交通站場用地一體化開發建設。適用于具備一體化開發建設條件的對外交通客運站、公共交通樞紐、軌道交通站點等，如交通場站+地下停車（P+R）及交通場站+地下停車+商業開發（P+R+M）模式。

利用教育、體育及醫療等公共設施用地開發建設。學校、醫院等公共建筑交通需求具有聚集性和時段性特征，利用學校操場、醫院廣場等用地空間開發建設公共停車場，可以解決醫院、學校和周邊居民部分的停車需求。

利用城市高架橋下、立交橋下空間開發建設。貴陽市為典型的山地城市，城市道路建設過程中產生了大量橋下空間。梳理城市道路高架橋下立交橋下空置用地，開發建設公共停車場，提高土地綜合利用效率。

利用城市綠地與廣場地下空間開發建設。在停車需求旺盛，停車壓力較大區域，充分利用既有和規劃的公園綠地和廣場用地地下空間建設公共停車場，充分提高土地綜合利用率。

5 系統化解決方案

5.1 合理預測停車需求，逐步構建合理的停車結構

根據擬合的機動車保有量函數，預計2025年貴陽市中心城區小汽車保有量188萬輛；按照9%的增長率預測2025年中心城區小汽車保有量為183萬輛；貴陽市千人小汽車擁有率達到326輛，在國內處于中高水平，假設至2025年千人擁有率保持不變，預計至2025年中心城區小汽車保有量為165萬輛。綜合以上3種預測方法，預計至2025年，貴陽市中心城區小汽車保有量約為180萬輛。采取逐步增加停車供給的策略，規劃至2025年，停車位供給比達到0.8車位/車；2030年，停車供給比達到1.0車位/車；2035年，停車供給比達到1.2車位/車。

逐步構建以配建停車為主體、以路外公共停車為輔助、以其他公共停車為補充的停車供給結構。貴陽現狀城市公共停車位占比5%，與規范要求城市公共停車位占比10%～15%的要求存在較大差距，綜合考慮城市實際需求，規劃采取逐步優化停車供給結構的策略，規劃至2025年公共停車位占比達9%，2030年占比11%，2035年占比12%。

根據停車位供給比及供給結構，至2025年貴陽市公共停車位約為15.9萬個，其中路外公共停車位需求約為13萬個，其他公共停車約為2.9萬個。

5.2 推進公共停車場建設，增強公共停車供給能力

堅持市場運作。通過政府引導、規劃管控，按照市場化經營的方式，吸引社會力量參與公共停車場（位）建設。通過企業化、產業化方式，加強公共停車設施建設和運行管理。

堅持集約挖潛。充分挖掘城市地上地下空間資源，建設立體停車設施。充分挖掘既有停車資源，通過對既有停車場（位）的立體化改造，增加車位供給。充分挖掘道路停車資源，積極會同公安交管部門，在經評估不影響道路交通的前提下，在特定路段、特定時限內允許車輛停放。

堅持突出重點。以大型綜合交通樞紐、醫院、學校、文化體育場館、購物中心、公園景點等城市區域為重點，以實際停車需求為依據，充分利用拆改騰退空間、邊角地以及地下空間增設公共停車設施，疏通和緩解城市重要功能節點的交通壓力，提升城市公共停車服務水平，改善停車體驗。

5.3 推進停車管理發展，提升公共停車設施利用率

按照“互聯網+停車場”的思路，依托貴陽大數據產業發展基礎，利用大數據、云計算、物聯網等技術，搭建貴陽市城市公共停車智慧管理和信息共享服務平臺，梳理整合公共停車資源，發展預約停車、錯峰停車、共享停車等新模式，推動停車資源共享及供需快速匹配。

推進停車場智慧化發展。建設由閘機系統、視頻監控、室內高精度導航、反向尋車等組成的路外智能化停車管理系統，實現無感進出、無感支付等功能。

優化提升全過程出行服務。以停車云平臺、室內外多方式誘導系統、無感支付等為依托，面向出行全過程提供車位查詢、車位預定、停車誘導、共享停車以及自動停車等一體化停車服務。

鼓勵停車資源共享共用。支持引導機關單位、企事業單位在符合安全管理的前提下，率先開放部分停車設施；鼓勵商場、學校、體育場館、公園等公共建筑配套停車設施閑置時開放；鼓勵居住區在滿足自身停車需求的前提下錯時開放。

5.4 順應電動化發展趨勢，科學布局充電樁停車位

隨著電動汽車占比的不斷增加，充電樁停車位需求不斷上升。公共停車場建設應充分預測和考慮未來電動汽車充電及停車需求，科學合理推進充電設施建設，規范充電設施的運行和管理，為汽車產業電動化發展提供良好的基礎支撐。

6 實施保障措施

交通主管部門、規劃主管部門和相關部門需要加快制定城市停車設施相關的符合地方發展實際的地方標準或技術標準，出臺共同參與規劃、建設和管理的政策措施，落實部門聯動路徑和方案，明確各相關部門責任，為高質量停車服務發展提供技術和法規支撐。

政府和交通主管部門需要發揮對停車設施的規劃、建設和管理工作的主導作用，相關部門要按照各自職責，積極配合做好停車場規劃、建設和管理等相關工作。

交通主管部門應當根據城市國土空間總體規劃、城市綜合交通體系規劃和需求，會同相關部門編制公共停車場專項規劃，確保停車設施的科學性和合理性。

停車主管部門要加快搭建公共停車智慧管理和信息共享服務平臺，推進智慧化建設。

認真落實國家、省市要求，加快出臺充電樁停車位建設管理辦法，明確充電樁停車位建設、管理、布局及運營等要求。

充分發揮城市地下空間功能，為利用城市地下空間建設公共停車場提供基礎支撐。

7 結語

中心區公共停車設施建設是推動城市高質量發展的重要抓手，是疏通和緩解城市功能節點交通壓力的重要舉措。隨著城市建設水平的不斷提高、大數據和互聯網技術應用的不斷探索，城市公共停車建設系統化、管理智慧化成為可能。城市作為一個錯綜復雜而又相互關聯的統一體，受到多方面因素的影響。因此，解決城市中心區公共停車問題需要在相應的政策支撐和體系保障前提下，科學謀劃、合理布局、高效管理，循序漸進地改善城市中心區公共停車環境。