國有林場森林管護中存在問題及對策

楊秀麗

（河南省國有洛寧縣呂村林場，河南 洛寧 471711）

在大力發展生態文明的過程中，國有林場始終堅持著“生態建設、生態文明”的發展戰略，在多項森林資源保護、建設政策的指引下，森林資源儲備量大幅增加，森林面積明顯提升，環境問題明顯改善。但是，實際的國有林場森林管護中，仍舊存在一定問題，制約著林業的發展。為推動林業的新發展，要對國有林場森林管護中存在的問題加以重視，結合實際問題優化國有林場森林管護工作，提升森林資源儲備量，奠定林業發展穩定根基。

1 國有林場森林資源管護中存在的問題

1.1 管護制度不全

國有林場森林管護工作看似簡單，但是實際上工作十分繁瑣，且由于國有林場森林資源總量大，分布廣，各林場情況也存在差異性，整體管護難度較大，所以，需要有一定的管護制度。然而，國有林場森林管護制度不全，缺少相應的問責機制、管理制度等，影響了國有林場森林管護水平。一是相關問責制度尚未形成，管護人員責任意識不強，職責劃分不清晰，導致基建項目侵占林地等問題突出，最終加大了森林資源的浪費問題；二是部分林場尚未形成系統的管護制度，制度涉及面不全，影響了國有林場森林管護工作的開展。

1.2 管護模式滯后，監督不力

大部分國有林場面積都極大，蘊含著豐富的森林資源，所以整體管護工作難度也就大幅增加，顯然，以往以人工巡視為主的管護方式已經不合適，如瞭望、人員值守等傳統方式，再加上林場管護人員數量不足，地毯式的管護工作難以開展，存在很多巡視死角、盲區，巡護工作落實有待強化。另外，部分國有林場的監督工作以考勤、巡查報告等為主，監督不足，導致國有林場森林管護出現了很多問題，大大降低了管護效果。

1.3 基礎設施不足

完善的森林管護基礎設施是保障這一工作的關鍵，但是很多林場缺乏基礎設施，導致很多管護措施不能落實，影響了森林資源管護工作的開展，基礎設施如監控設備、管護裝備等。雖然，很多林場都配備了防火帶、視頻監控的設施，但是由于資金有限，部分設備無法及時更換，且缺乏先進設備。此外，林區附近的城鎮不斷減少，導致很多管護建筑無法就近建設，日常巡護路程更遠，加大了國有林場森林管護的難度。

1.4 管護人員不足，新技術應用不夠

國有林場一般遠離城市，十分偏遠，管護工作者的生活、工作環境都異常艱苦，很少有年輕人愿意從事這一工作，現有林場管護人員年齡均偏大，雖有管護經驗，但是由于文化水平、學習能力的限制對新技術的應用不熟練，從而影響了國有林場森林資源管護工作的現代化發展。

2 國有林場加強森林資源管護的措施

2.1 增強公眾的森林保護意識

保護森林資源是整個社會的責任，要提升國有林場森林資源管護效果，要重視公眾森林保護意識的提升，營造良好的社會氛圍，國有林場可以通過宣傳，提升民眾保護森林資源的意識，形成共建生態文明的社會氛圍：第一，林場可以借助固定宣傳板，如展板、橫幅、宣傳手冊等向各種宣傳保護森林資源的價值，使公眾真正地了解保護森林資源的意義，并主動地參與到森林資源保護中，有對違法行為監督舉報的自覺性；第二，可以借助宣傳教育活動普及森林資源保護法，定期地開展宣傳教育法，普及各種保護森林資源的法治意識，讓各種自覺參與到不法行為的監督中，并認識到破壞森林資源要受到應有的懲罰；第三，加大防火工作的宣傳，尤其是在火災高發季節，要采用走訪宣講的形式進行森林防火宣傳，可以以管護站為主體，結合林區周圍的基層干部進行防火會議的宣傳，即在火災高發季節設置崗守卡，嚴禁火源進入林區，以防止火災的發生。

2.2 制定森林資源管護制度

制定有效的國有林場森林資源管護制度，可以確保各項管護工作有條不紊地展開，所以，國有林場要結合管護工作，建立實用有效的管護制度：第一，制定管護責任制度，結合森林資源分布、總量，根據管護人員數量安排管護工作，劃分管護區，實施“林區管護責任制”，并將林區劃分為核心區、重點區、一般區，將管護區域按照地塊劃分到具體的責任人，并督促責任人簽訂責任書；第二，建立明確獎懲制，管理者要做好管護人員日常巡視工作的管理，結合具體出巡記錄、管護績效進行檢查，保證國有林場森林資源管護報表和實際工作相統一，并結合具體的工作情況進行獎懲，以激發管護人員的工作積極性；第三，制定監督制度，做好國有林場森林資源管護工作的監督，確保管護各項工作的落實。

2.3 構建差異性的林業管護體系

由于國有林場資源整體上的差異性，實施差異化的管理，可以發揮不同林業資源的優勢，提升管護水平，可以從管護成本、森林類型等方面入手，建立差異性的林業管護體系。

因地制宜：落實差異化管護的要點之一，結合不同林區的資源情況進行針對性管護，如林區分布、資源總量等，然后形成不同的管護區域，制定不同的管護措施。例如，在遠離居住地的林區，可以在關鍵路口設置卡口；在鄰近村莊等地，除了安裝監控，還要建設通信設施，借助無人機進行全天候的巡視，并輔之以人工巡視，確保不漏一處。

季節不同，重點管護：林場管護工作也可以結合季節情況，制定針對性的國有林場森林資源管護策略，并重點對特定季節的防火工作予以強化，緊抓不同季節的管護重點，提升管護效果。例如，春秋季節空氣干燥，要加大防火工作；冬季干燥，林地落葉多可燃性多，也要重視防火；夏季高溫季節易發生雷電而引起火災，要進行防火巡視。另外，在春夏交替季節，蟲害蠢蠢欲動，要加大防蟲防害工作，做好消殺。結合具體的季節，采取針對性的管護措施，當然也要結合綜合性的管護策略，才能提升管護效果，實現重點管護和常態工作的結合，進而減少森林管護難度。

2.4 構建森林管護現代化平臺

為了提升國有林場森林資源管護效果，要科學應用現代化設備，將云技術、大數據等技術應用在森林資源管護中，形成現代化的森林資源管護體系。第一，可以引入數據分析系統，將云技術、大數據等現代化技術結合在一起，并依靠地理信息系統，迅速地獲取海量的森林資源信息，同時借助這一系統，可以實現森林資源信息數據的收集和整合分析，為多功能的森林資源管護系統的形成提供了技術支撐。例如，可以借助生物監測技術和紅外線監測技術，采集森林資源信息，可以對火災、病蟲害等問題進行實時監控，為森林資源病蟲害的預防提供了數據支持；第二，建立森林資源綜合數據庫，在大數據技術的支持下，建立森林資源綜合數據庫，對森林資源的各種信息可以進行整合分析、儲存，如木材產量、林木成長情況等，借助這一綜合數據庫，可以實現對森林資源的數字化管護，大幅提升了國有林場森林資源管護水平。