共同富裕背景下社會工作助力第三次分配的路徑探析

尹阿靂，費梅蘋

(華東理工大學 社會與公共管理學院，上海 200237)

引言

近年來，隨著社會財富的大幅增長以及黨和國家對推進共同富裕作出重大戰略部署，第三次分配也在此背景下被提到一個全新的發展高度。自2019年開始，第三次分配已連續出現在國家層面的討論里。其中，2019年10月，黨的十九屆四中全會首次指出要“重視發揮第三次分配作用，發展慈善等社會公益事業”，標志著第三次分配開始進入官方主流話語體系之中，被正式納入議事日程。2020年10月，黨的十九屆五中全會進一步指出要“發揮第三次分配作用，發展慈善事業，改善收入和財富分配格局”，釋放出“十四五”期間縮小收入差距、扎實推動共同富裕的強烈信號。2021年8月，習近平總書記主持召開了中央財經委員會第十次會議，再次提到“要堅持以人民為中心的發展思想，在高質量發展中促進共同富裕，正確處理效率和公平的關系，構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排”。第三次分配被納入到基礎性制度安排之中，事關共同富裕目標的最終實現。2022年10月，習近平在黨的第二十次全國代表大會上的報告中又一次明確指出，“構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系”，“引導、支持有意愿有能力的企業、社會組織和個人積極參與公益慈善事業”，第三次分配、社會組織以及公益慈善事業之于共同富裕的重要意義再次被強調。那么，什么是第三次分配？社會工作與第三次分配關系如何？社會工作如何助力第三次分配？在扎實推進共同富裕的時代背景下，對上述問題進行深入探討無疑具有重要的理論和現實意義。本文將從第三次分配的基本概念與核心屬性入手，基于社會創新的理論視角，探討社會工作助力第三次分配何以可能和何以可為，以期為學界提供有益參考。

一、第三次分配的提出及其核心屬性

第三次分配是一個發端于中國本土的概念，最早由著名經濟學家厲以寧在1994年提出：“第三次(分配)是在道德力量的作用下，通過個人收入轉移和個人自愿繳納和捐贈等非強制方式再一次進行分配。”[1]之后的學者均在此基礎上對第三次分配的內涵與外延進行詮釋和拓展，其中比較有代表性的觀點有，王名等倡導超越經濟學的多重理性，將第三次分配界定為豐裕社會的財富流向如何適應個體精神追求并達成人民美好生活的命題，共享經濟、宗教信仰和文化藝術也因此被納入到第三次分配的實踐范疇中[2]，跳出了傳統以捐贈為主的實踐框架。此后，江亞洲、郁建興進一步抽絲剝繭，將所有不特定主體之間具有互助、共享等特征的資源配置活動都歸為第三次分配[3]，不再局限于道德調節下的第三次分配。王卓、常進鋒則基于福利多元主義視角，將第三次分配視為現代社會福利體系的重要組成部分，認為第三次分配是通過福利資源籌集、遞送、分配來實現社會財富優化配置的福利治理范式[4]。雖然學界關于第三次分配的內涵與外延莫衷一是，但從中亦不難發現，第三次分配至少具備以下幾個核心屬性，即道德性、自愿性、社會性、公益性和服務性。

第一，道德性。第三次分配是實現分配正義的重要補充，帶有濃厚的道德色彩。雖然學界對第三次分配的概念存在不同的闡釋，但基本沒有離開道德這一核心維度。質言之，在第三次分配中，與個人的價值觀念、社會責任感有關的道德力量成為重要調節手段，是第三次分配得以實現的主導力量，這也是其區別于初次分配、再次分配的最主要特征。

第二，自愿性。第三次分配以自愿為前提，倡導的是一種自愿行為，是個人收入和服務的自愿轉移。自愿而不是強制，這是第三次分配的重要動力機制，表現為富人自愿將財富向窮人轉移，從根本上體現了社會的文明進步。但囿于當前慈善事業和志愿服務還處于一個初步發展階段，現實生活中也的確存在強迫捐款捐物、被迫志愿服務等問題，其效果可能適得其反，需要引起各方注意。

第三，社會性。第三次分配以全社會的共同富裕為目標，涵養社會向善文化，其內生于社會，本質上是一種“為社會”的財富分配機制和社會保護機制。此外，其社會性還體現在，第三次分配發生在社會領域，是由道德、文化等社會機制主導的財富分配活動，社會力量是第三次分配的關鍵主體，包括社會工作、社會組織、基金會、志愿者、社會企業等均列其中。

第四，公益性。公益性是指行為的目的是為了增進他人或者社會的利益，這是第三次分配的基本屬性。第三次分配致力于共享改革發展成果，實現社會的共同富裕，指向的是社會的公共利益，而不是個別人的私利。此外，從第三次分配的載體而言，慈善事業、志愿服務以及社會企業等均是第三次分配的重要載體，但它們不以營利為目的，是一種典型的利他主義行為，而這無疑都是公益性的。

第五，服務性。第三次分配還包括主動向他人提供服務、互助服務等內容，提升精神層面的獲得感。這也是一些學者將宗教信仰、文化藝術等納入第三次分配實踐范疇的重要原因，同時也是第三次分配最容易被忽視的地方。強調第三次分配的服務性，目的是希望社會主體能夠從貧弱人群的需求出發，由傳統的現金、物資救助向服務、現金和物資相結合的方式轉變，在最大程度上實現供需的精準對接，進而向貧弱人群提供精準化、精細化服務。

二、何以可能：社會工作和第三次分配的多元契合

第三次分配可以為社會工作的本土化發展提供一個中國特色的實踐場域。社會工作契合第三次分配的核心要義，兩者之間具有深層契合性，以第三次分配的多重核心屬性為基準，社會工作與第三次分配的內在契合主要體現在五個方面。

第一，社會工作的公平正義與第三次分配的分配正義性質相符。如前所述，第三次分配面向社會的貧弱人群，實質上是一種實現分配正義的道德實踐。社會工作作為現代社會的一種制度性安排，起源于慈善活動，服務于困難群體、弱勢群體，幫其紓困解難、恢復社會功能，實現社會的公平正義，是社會工作的原初使命[5]。顯然，社會工作和第三次分配在追尋社會公平正義的道德屬性上具有高度的內在一致性，兩者性質相符。但需要指出的是，道德實踐一般建立在某種道德判斷的基礎上，體現的是一種道德態度和道德取向，在邁向第三次分配的過程中需要避免由于對道德的過分注重而滑向道德絕對主義的陷阱，防止道德反向成為一種負擔。

第二，社會工作的自決原則與第三次分配的自愿屬性價值相通。正是由于上述第三次分配的道德屬性，決定了其特別強調社會力量作為參與主體的自愿性。換言之，作為參與主體的社會力量，有權自我決定是否參與到第三次分配中來。社會工作作為一門助人的專業，服務對象自決是社會工作的基本原則。當然，這并不意味著社會工作者只能聽之任之，社會工作者需要給予服務對象充足的資源和信息，使服務對象有足夠的能力作出最適合自己的決定。不難發現，社會工作的自決原則和第三次分配的自愿屬性是內在相通的。第三次分配提倡社會力量自愿參與，與呼吁和引導社會力量深度參與進來并不矛盾。在第三次分配中，只有嚴格遵循自愿原則，拒絕可能的“道德綁架”和“專業霸權”，才能真正形成財富向善的道德風尚。

第三，社會工作與第三次分配在社會保護方面的功能同構。第三次分配是初次分配、再分配之外的重要補充和社會創新，其作用在于減輕因市場失靈、政府失靈導致的收入分配不公問題。正是從這個意義上而言，第三次分配在本質上是一種“為社會”的社會保護機制，即通過賦能貧弱人群守衛著社會的公平正義與和諧穩定。社會工作也因其堅守宏觀分析視野，秉持追尋社會公平正義的專業使命、致力通過推動社會結構的變革使更多人群受益的實踐理念，一直維持著專業的社會性本色，在本質上被視為一種社會自我保護機制[6]。顯然，社會工作和第三次分配在社會保護方面功能同構，具有鮮明的“為社會”特征，兩者都具有重要的社會保護和社會整合功能。

第四，社會工作與第三次分配在增進公眾利益方面目標共享。第三次分配通過推動人民群眾共享改革發展成果，實現社會的共同富裕，顯然指向的是社會公眾的共同利益。“它不僅帶來經濟的影響，而且還會產生較大的社會與政治影響。”[7]在社會工作的最新國際定義中，社會工作被界定為促進社會改變和發展、提高社會凝聚力、賦權并解放人類的職業，顯然其所指向的也是“社會”“人類”層面的共同利益。在當代中國，作為新時代社會治理格局的重要參與者，社會工作以提升社會福祉為其專業使命，一般是通過政府購買服務的機制為有需要的人提供專業服務，目前已經在家庭、學校、社區、司法、醫院、企業等多個領域開展服務，是踐行社會政策、提升公眾利益的代名詞。由此可見，社會工作和第三次分配共享增進公眾利益的社會目標，公共性是其核心理念。

第五，社會工作與第三次分配在提供服務方面方法互鑒。如前所述，第三次分配還包括服務的提供。隨著第三次分配實踐范疇的不斷更新拓展，其已經遠超社會工作的實踐想象和能力要求，特別是在共享經濟、宗教信仰、文化藝術以及社會企業中形成的專業方法和實踐智慧等，是今后社會工作廣泛參與第三次分配需要著重借鑒和學習的內容。社會工作是“以科學的知識為基礎，運用科學的方法進行的助人服務活動”[8]，專業性是其安身立命之本，也是其脫胎于傳統慈善之后又獨自走出一條康莊大道的重要法寶。而當前我國的公益慈善事業雖然獲得長足的發展，但仍面臨專業化水平不高的問題和制約，大多數從業者憑熱情和經驗行事，行動缺乏必要的理論支撐，而社會工作建基于社會學、心理學等多元學科，可以為公益慈善組織帶來更科學的知識支持和專業方法[9]，賦能公益慈善事業高質量發展。

三、何以可為：社會工作助力第三次分配的實踐路徑

本文認為，在邁向第三次分配的過程中，社會工作應汲取社會創新蘊含的社會性、公共性、包容性精神，自覺避免陷入專業主義的本位陷阱，以全新的姿態助力第三次分配高質量發展。那么，什么是社會創新？社會創新為什么能夠成為社會工作助力第三次分配的思想資源？在這里，筆者對上述問題進行必要的澄清。

社會創新作為新興的實踐議程和行動觀念，已經成為當今世界的一種潮流。如大家耳熟能詳的小額信貸、慈善超市、公平貿易、社會經濟、互助合作社、恢復性司法等都是社會創新的經典案例，且至今仍在滿足社會需求、增進社會團結以及促進社會的公平正義等方面發揮著重要作用。一般認為，社會創新是區別于技術創新而言的，目前主要有社會變遷論、社會功能論、社會需要論等幾個不同視角的界定。雖然學界對于社會創新的內涵莫衷一是，但并不影響社會創新在核心屬性方面具有的內在一致性，目標的社會性、主體的多元性、方法的創造性是社會創新的基本特點。本文借用Moulaert等人在《邁向地方創新的替代模式》一文中對社會創新核心維度的界定作為分析的基本框架[10]。在內容維度方面，社會創新旨在滿足目前沒有得到滿足的社會需求，解決目前沒能有效解決的社會問題，因此通過創造性的活動實現對社會需求的有效回應成為社會創新的根本所在。在過程維度方面，社會創新強調社會關系的改變，以及多元主體特別是貧弱人群的參與，包容性是社會創新的內在要求。在增能維度方面，社會創新旨在提高人們獲得所需資源的機會和能力，以加強滿足社會需求和參與的權利，從根本上改變貧弱人群的不利境地，正是從這個意義上而言，社會創新又是一個增能的過程。

那么，社會創新為什么能夠為社會工作助力第三次分配提供指引？首先，社會創新與社會工作在多個維度具有內在一致性。在內容維度方面，強調通過針對性的服務活動，實現對社會需求的有效回應是兩者的價值旨歸；在過程維度方面，兩者都強調合作共治的服務方式，特別是對于貧弱人群參與的強調更是彰顯了其包容性特征；在增能維度方面，兩者都強調個體改變意愿和能力的激活，而不是形成新的服務依賴，這是其共享的助人理念。其次，社會創新是社會工作擺脫專業主義陷阱的重要抓手。目前有關社會工作與第三次分配關系的一些研究，對前者的作用有拔高之嫌，如將社會工作視為第三次分配的“專業輔助”[11]，認為社會工作能夠為第三次分配提供技術指引和角色支持[12]，甚至以為“第三次分配主要是由社會工作者來做的事業”[13]。筆者并不否認社會工作專業性在理論上的可能作用，但是一味地忽略當前階段社會工作專業化水平可能不高的實然狀態也是有害的。如果總是不專業的專家指導實踐，結果必然適得其反。而秉持社會創新精神，社會工作可以擺脫上述專業主義陷阱，因為社會創新強調合作治理，“相信人們是自己生活的最好詮釋者，也是他們問題的最佳解決者”[14]，社會工作在這個意義上更多的是扮演使能者和協助者的角色。最后，社會創新能夠拓展社會工作的想象力和實踐面向。面對新時代第三次分配實踐范疇的拓展與迭代，社會工作以個案、小組和社區工作為核心方法的武器庫似乎顯得有些捉襟見肘。如何高質量助力第三次分配，扎實推進共同富裕，融入中國式現代化發展大局？創新發展是社會工作的理性選擇。社會創新可以為社會工作帶來新的理念、產品、服務、組織、政策等[15]，拓展社會工作在第三次分配中的實踐面向和發展可能。具體而言，社會工作可以從以下三個方面助力第三次分配。

第一，環境營造與精準服務：滿足第三次分配的多重需求。當前我國第三次分配還處于初步發展階段，體制機制尚不夠成熟，社會大眾對于第三次分配的認識也比較有限。因此，營造第三次分配的發展環境和文化氛圍成為一項關鍵議題，也是滿足第三次分配的第一重需求。一方面，社會工作可以通過社區的平臺，開展廣泛的宣傳教育活動，大力弘揚中華民族扶危濟困、守望相助的公益慈善精神，以及組織義賣、義演等公益慈善活動，讓社區居民邊參與、邊感受，認識第三次分配的積極作用。另一方面，社會工作可以通過在社區層面組建志愿者隊伍，開展志愿服務活動，進而不斷提升社會大眾的志愿服務意識和能力。這種志愿服務文化的打造不僅能給社會帶來更多的人情味，也豐富了公益慈善文化底蘊。此外，第三次分配以滿足受益者的需求為旨歸。而社會工作以需求評估為服務開展的起點，有利于及時掌握第三次分配中受益者的需求，進而為其提供針對性的專業服務。在服務傳遞完成后，社會工作還可以利用科學的評估工具，對第三次分配的成效進行評估，了解需求滿足與否。同時，在第三次分配中也不能忽視社會力量作為參與主體的需求。一般而言，社會力量參與第三次分配主要在于通過幫助處于困境中的人，實現自身社會價值，獲得精神上的滿足。社會工作可以充當資源鏈接者、組織協調者的角色，在各個行政層級協助舉辦各類好人好事、最美家庭、愛心慈善捐贈單位、優秀公益慈善工作者等評選活動，使更多的社會力量獲得慈善榮譽，也共同見證慈善的力量，涵養社會向善文化。

第二，活力激發與綜合介入：推動第三次分配的雙向參與。第三次分配以社會力量作為參與主體，同時也需要受益者的廣泛參與。社會工作激發多方參與的活力，推動第三次分配的主體和客體雙向參與，著重可以從以下幾個方面入手。一是社會工作通過扎根基層社區，培養社區公益慈善骨干，開展各類公益慈善性的服務活動，大力宣揚人人公益、人人受益的公益慈善精神，在正向引導中使社區居民耳濡目染，進而不斷激發社區居民參與第三次分配的活力。二是社會工作利用數字化技術營造開放式的公益慈善場景，實現第三次分配線上線下的有機融合[16]，不斷提升社會大眾參與公益慈善的便捷性和有效性，進而激發社會大眾參與公益慈善的積極性，讓公益慈善成為一種時尚的生活方式。三是社會工作可以借全國推廣建設社工站的東風，以社工站為載體，創新推動社區、社會工作者、社區志愿者、社區社會組織、社區公益慈善資源的“五社聯動”公益慈善服務模式，全面激發社區參與第三次分配的活力。四是社會工作通過政策倡導的方式，建議政府出臺扶持第三次分配主體的社會政策，提高對第三次分配主體的支持與建設力度，壯大第三次分配主體的體量和范圍。在具體的孵化與培育過程中，社會工作還可以在能力建設、咨詢輔導等方面為其提供智力支持。五是引導受益者主動參與到第三次分配的服務中來，與傳統第三次分配受益者往往被動參與不同，社會工作強調受益對象在第三次分配中的主動參與。在這一過程中，社會工作者是受益對象的同行者、陪伴者，從目標確認到計劃制定，再到方案執行與過程管理，最后到成效評估，社會工作者與受益對象共同參與，不僅有利于為受益對象提供精準化的服務，也有助于受益對象激發內生動力和獲得更多成長。

第三，能力建設與助人自助：實現第三次分配的增能造血。第三次分配是社會創新的重要表現，新時代的第三次分配不僅需要“雪中送炭”，解受益對象的“燃眉之急”，更需要“授人以漁”，使受益對象能夠“自力更生”。社會工作以助人自助為服務宗旨，強調通過專業服務賦能服務對象，使其能夠在未來再處困境時自主有效應對。一方面，社會工作相信改變從自我覺醒開始。社會工作者若要讓第三次分配中的受益對象變得有能力自助，就應該與受益對象同行，促使其意識覺醒——覺醒自己為何身處困境，覺醒自己未來還有更多選擇的可能。另一方面，社會工作可以通過政策創新消解宏觀環境造成的障礙，推動改變原來不利于受益對象的社會政策，使其有更多平等的機會參與其中，進而充分發揮自己的能力。此外，社會工作還可以申請開展以提升受益對象技能為主題的公益慈善項目。通過項目的有效開展，幫助受益對象習得一技之長，獲得安身立命之本。第三次分配的增能造血還強調通過對參與主體進行能力建設，使其能夠持續有效地參與第三次分配。一方面，現代公益慈善事業需要高素質的從業人員，從業者需要掌握必要的專業知識、理論和方法才能適應新的職業要求。作為發端于慈善事業的現代社會工作，可以通過專題培訓、成長工作坊等形式將長期積累形成的科學知識和方法技巧教授給上述從業者，進而提升其專業素養。另一方面，第三次分配的內容與環節較多，包括需求評估、資源鏈接、開展募捐、工作實施、過程管理、效果評估和社會監督等多個環節，社會工作可以采取社會工作行政的方法，通過實施計劃、組織、人事、領導、控制、決策等職能，提升參與主體對于第三次分配的科學管理能力。

結語

黨的二十大報告指出，中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，共同富裕是中國特色社會主義的本質要求。而第三次分配作為第一次分配和第二次分配的重要補充和發展，是國家調節收入分配、推動實現共同富裕的重要手段，也為社會工作提供了廣闊的發展空間和特色的實務領域，兩者性質相符、價值相通、功能同構、目標共享、方法互鑒，社會工作理應在第三次分配中大有可為、大有作為。但需要指出的是，社會工作并不是萬能的，我們也不能完全超越社會工作的當前發展階段去談其在第三次分配中的作用和機制。在邁向第三次分配的過程中，社會工作應該堅持以人民為中心的原則，立足專業發展實際，并深刻反思當下可能存在的專業主義傾向，主動跳脫專業本位的陷阱。筆者以為，對于社會工作而言，秉持社會創新精神，以一個全新的姿態參與第三次分配或許是一個理性選擇。在社會創新視閾下，社會工作不僅有助于滿足第三次分配的多重需求，有利于推動第三次分配的雙向參與，有益于實現第三次分配的增能造血，其自身也將在全新助力第三次分配高質量發展的過程中，獲得更多的實踐面向和發展可能。未來，在扎實推動共同富裕的戰略背景下，社會工作如何發揮好專業優勢，更好地參與到第三次分配中來，并在其中彰顯出社會工作的實踐有效性，還需要社會工作專業共同體認真實踐、潛心研究、攜手共進。