重慶市萬盛經開區融入成渝現代高效特色農業帶發展的思考

崔玉英，陳崢嶸，王小雪

（1.萬盛經濟技術開發區鄉村產業發展中心，重慶萬盛 400800；2.中共重慶市萬盛經濟技術開發區工作委員會黨校，重慶萬盛 400800）

2021 年底，圍繞率先在西部地區基本實現農業農村現代化的目標，成渝兩地聯合制定了《成渝現代高效特色農業帶建設規劃》[1]。為高質量推進成渝現代高效特色農業帶建設，2022 年3 月，兩地農業部門聯合印發《共建成渝現代高效特色農業帶2022年工作要點》[2]。重慶市萬盛經濟技術開發區（以下簡稱萬盛區）作為成渝現代高效特色農業帶上的重要組成部分，強化萬盛融入成渝現代高效特色農業帶探索，有利于推進萬盛農業農村現代化進程，助力鄉村振興和共同富裕。

1 現狀及成效

1.1 綜合實力持續攀升，農業特色產業蓬勃發展

2021 年萬盛區農業總產值實現17.85 億元，增加值實現11.96 億元。全區現有高標準農田8 667 hm2，糧食播種面積達到10 667 hm2，產量達到5 萬t。蔬菜種植面積穩定在5 333 hm2，總產量14 萬t。茶葉、獼猴桃、方竹筍、食用菌、特色水果等優勢產業達到6 667 hm2。“十三五”期末農產品加工業產值達到24.5 億元，鄉村旅游綜合收入達到29 億元，萬盛榮膺全國農村一二三產業融合發展先導區和全國農村創業創新典型區，成功創建全國休閑農業與鄉村旅游示范區。

1.2 基礎設施不斷優化，村居特色化發展趨勢明顯

全區建設“四好”農村公路635 km，城鄉互聯互通的高效交通體系基本建成，村民小組通達率和通暢率均達到100%；農村生活垃圾治理率達到100%。自來水、無害化衛生廁所覆蓋率及畜禽糞污綜合利用有效提升；高標準建成鎮文化服務中心8 個，實現村級綜合文化服務中心全覆蓋，打造鄉情陳列室、一村一品文化活動品牌等特色產品。萬盛累計創建綠色示范村19個、市級垃圾分類示范村35個、全國文明村鎮2個、市級文明村鎮17 個、市級美麗宜居鄉村3 個。鄉村旅游、特色民宿、特色種植養殖等產業迅速發展，逐漸形成區域性集聚格局，并成為支撐各村集體經濟的優勢力量。

1.3 品牌意識有效增強，產品競爭能力快速提升

推進“三品一標”、重慶名牌農產品、“巴渝珍味”等農產品品牌認證，食用菌、獼猴桃、茶葉、方竹筍、特色水果及生態漁業等六大特色產業持續發展，目前有“三品一標”農產品認證企業14個、認證產品25 個，重慶名牌農產品4 個，“巴渝珍味”授權使用產品5個。

1.4 一二三產融合勢頭強勁，現代農業多元化趨勢明顯

持續推進農產品深加工業發展，形成“滴翠劍名”“定青銀毫”兩大優勢產品，2021 年萬盛茶葉產量達到730 t，產值實現6 000 萬元。加快農旅融合發展，打造田園綜合體6 個，開發鄉村旅游精品線路20余條，其中，萬盛清涼避暑休閑線路被納入重慶市鄉村學習體驗線路圖重點推介，建成村微景點120 個，休閑農業基地108 個，創建休閑農業和鄉村旅游示范鎮1 個、示范村2 個，示范點3 個，發展特色旅游民宿、農家樂等713 家，2021 年全年鄉村旅游接待人次782.94 萬人，營業收入32.26 億元。加快電商平臺建設，實施“互聯網+”農產品出村進城工程，實現電商網絡全覆蓋，2021 年全區農產品網上成交量9 700多萬元。

1.5 科技實力顯著增強，先進生產要素進一步集聚

主要農作物耕種收綜合機械化水平達到50%，主要農作物良種率96%，農業科技進步貢獻率56%。引進重慶華綠生物有限公司等智慧農業龍頭企業，年產金針菇5萬t，產品銷往國內外市場。華綠現代菌業技術創新中心項目獲科技部立項支持。全面完成萬盛水果公園、佳沃斯生豬養殖環境全自動控制等項目，現代農業初具規模。農業科技人才隊伍不斷壯大，建成創業孵化基地5 個，市級專家大院5 個，持續推進“全媒體運營師”、園林綠化、食用菌種植等職業培訓、人才回引及返鄉創業工作，取得了良好的效果。

1.6 農業農村改革成效顯著，內生發展動力大幅提升

深入推進農村土地制度改革，全面消除集體經濟空殼村，完成55 個農村集體產權制度改革試點工作，成立股份制聯合社55 個。深入推進農村“三變”改革，大力推進農村集體經濟發展，全區村集體經濟經營性收入均在5萬元以上，達到10萬元的有34個。

1.7 興農惠農機制日益完善，鄉村振興全面推進

出臺了鄉村振興戰略實績考核辦法，構建了以萬盛經開區黨工委、管委會主要領導和班子成員為聯系領導，8 個幫扶集團、47 個區級部門、35 個企業和13家金融機構對口幫扶的鄉村振興戰略幫扶體系。選派市級、區級科技特派員72 名，下派駐鎮工作隊3 支，駐村工作隊12 支。2020 年底實現了建卡貧困戶1 812戶6 298 人全部脫貧，脫貧攻堅取得全面勝利，同時，建成扶貧產業基地757 個，修復采煤沉陷區生態環境180 km2，大力實施旅游扶貧，建成涼風村等特色村居，為萬盛融入成渝現代特色高效農業帶打下了良好的基礎。

2 面臨的主要挑戰

2.1 農業規模化發展條件受限

萬盛屬四川盆地東南邊緣與云貴高原銜接過渡山區，全區土地總面積565.58 km2，其中，耕地面積15 532 hm2、林地面積27 676 hm2、園地面積2 462 hm2、牧草地66 hm2。萬盛具有山地農業的典型特征，地塊多、面積小、分布零散，存在明顯的垂直帶性分布，大規模機械化種收先天條件不足。

2.2 糧食和重要農產品自給能力不足

聯合國糧農組織給世界各國劃定的人均耕地警戒線是(0.8×667) m2，2021 年萬盛人均耕地面積約(0.98×667)m2，全國人均耕地約為(1.36×667)m2。2021年糧食播種面積11 033 hm2，總產量5.14 萬t，按照2021 年萬盛人口數及動物飼養數量計算，萬盛糧食自給率約為50.28%。中國人均油日消費量29.04 g，萬盛油菜花生等油料作物總產量1 548 t，按照出油量36%計算，萬盛食用油自給率僅為22%。2021 年豆類產量2 100 t，按照年人均豆類消費量85.4 kg 計算，自給率僅為10.42%；2021 年水果產量10 827.79 t，按照年人均水果消費量70 kg 計算，自給率約為65.57%，且品種以柑橘、蜜柚、梨子、獼猴桃等為主，存在季節性囤積與短缺；2021 年肉類產量6 148 t，按照重慶市人均年肉類消費量32.3 kg計算，自給率為80.69%。

2.3 技術支撐薄弱，單位土地產出不高

2020 年萬盛水稻平均667 m2產量430 kg，玉米312 kg，油料作物136.66 kg；重慶市水稻平均667 m2產量496.2 kg，玉米379.67 kg，油料作物142.43 kg。2021 年萬盛區有所增長，但相較重慶市及全國平均水平差距較大。

2.4 農村空心化現象加劇

近年農村人口數量持續減少，年末常住人口由2016年的5.29萬人，下降至2020年的4.89萬人。農村居民以老年人和兒童為主，年輕勞動力基本上都在外務工，人口結構亟待改善。

2.5 產業鏈條和協同發展機制不健全

農村一二三產業融合發展盡管已有一定發展，但仍舊處于探索階段，存在許多瓶頸，如農產品工業化生產程度不夠，農產品深加工力度不足，高質量產品缺乏，龍頭企業及涉農企業帶動能力有限，農戶與新型經營主體之間缺乏緊密聯結，土地分散經營難以產生規模化效應，科技對傳統農業帶動能力不強等。

3 萬盛融入成渝現代高效特色農業帶的思考

3.1 發展定位

萬盛是成渝現代高效農業帶山地農業的典型代表，圍繞高效現代農業的發展核心，重點推進以高效立體現代農業、特色山地農業、旅游觀光農業為基礎，特色農產品深加工、山地農業育種及現代農業智能裝備研發中心為支撐的農業體系。

3.2 主要目標

打造成渝現代高效特色農業帶一二三產融合發展示范基地，西南山地特色種質資源庫和特色畜禽基金庫，現代山地農業智能裝備研發中心，高效立體現代都市農業示范區，優質當地中藥材生產、加工及研發中心，全球茶產業與竹產業基地重要節點，世界休閑農業和鄉村旅游重要目的地，國家冷鏈物流基地重要節點。

3.3 重點任務

3.3.1 提檔升級，強化重要農產品自我保障能力

持續強化耕地保護，加大高標準農田建設力度，進一步提升耕地質量等級，增強土壤防澇抗旱能力；強化高產優質糧食作物新品種引進試種，切實提升主要糧食作物產量，不斷增強萬盛“米袋子”自我供給能力。

3.3.2 推優扶特，持續做強現代山地特色產業

進一步扶持茶葉、竹筍、菌菇等優勢產業發展，樹牢品牌意識，不斷提高特色產品市場競爭力；扶持推動山地菌菇、當地藥材生產規模化發展，引進名優稀特家禽養殖，并建立繁育基地；持續做好竹制品、菌菇制品深加工研究，強化下游產品開發與企業引進，做強農產品產業價值鏈。

3.3.3 推進產業融合，構建現代農業生產體系

持續推進土地流轉集中經營，并強化工廠化農業企業扶持及引進，通過全面機械化、自動化的高度密集型生產方式，提升農產品生產效率與供應能力；培育壯大農業社會化服務組織，促進千家萬戶小生產與千變萬化的大市場有效對接，把小農戶引到現代農業發展軌道上來，提高農民組織化程度；發展高效立體現代農業，推進環境安全型溫室、畜禽舍、菇房等設施建設，推進精準農業與都市農業發展；強化農業旅游發展，推進精品民宿、星級農家樂、森林康養基地等設施建設，持續打造會議、養老等新業態、新形式，不斷拓寬農業產業發展思路，做強做精農業產業體系。

3.3.4 強化科技引領，提升科技研發和成果轉化力度

助推農業科技創新平臺建設，深化科技創新人才合作與培育，完善農業產業技術體系創新團隊設置，探索組建農業科技創新聯盟；圍繞基礎農業持續推進山地高產農作物育種研發；圍繞特色產業發展，推進以茶、竹、菌菇、中藥等產業研究；圍繞食品、保健品、藥品等方向，開發具有自主知識產權和市場競爭力的特色產品；圍繞農耕機械化，推進適合山地農業耕種的農機設備改造改良。

3.3.5 推進區域協同發展，持續壯大地域特色

推進區內資源要素集約化發展，壯大農業特色產業規模，形成產業工業化支撐；與周邊區縣建立良好的溝通協作機制，鼓勵區域內企業與周邊企業攜手互助，搭建農業信息平臺，實現信息共享，共同打造農業全產業鏈，為萬盛特色產業鏈發展創造良好的基礎條件。

3.3.6 推進基礎工程建設，持續提升村容村貌

加大交通等基礎設施建設，尤其是加快快速通道規劃布局，切實提升轄區各村區位優勢；強化物流設施提檔升級，建立健全高效便捷廉價的普通物流及冷鏈物流體系；優化文化供給，持續推進村居文化振興，通過藝術鄉建、歷史傳承、地標塑造等多種形式深厚村居文化底蘊；推進農村人居環境整治，進一步強化污水、垃圾、畜禽糞便治理及危舊房改造，持續提升村居形象。

4 推進萬盛農業發展的建議

4.1 做好農村建設規劃

按照美麗、宜居要求，做好各鎮、村發展規劃，按照“一鎮一品，一村一品”的要求，充分發揮各鎮、村產業優勢及地域特色，示范創建各具特色的美麗宜居村莊。

4.2 廣泛借智借力

與各大農業院校、研究機構開展深入合作，力爭將萬盛作為重要的研發基地布局研發中心和試驗基地。加快推進農業科技成果轉化推廣應用，讓科技賦能萬盛農業產業。

4.3 加大招商引資力度

推進現有農業龍頭企業規模化發展、鼓勵并推進新產品研發，切實壯大龍頭企業實力；強化多普泰等現有藥業公司農業發展帶動能力，加大中醫藥企業引進力度，尤其是鼓勵中藥企業推進“企業+農戶”的發展模式。圍繞高效立體現代農業，加快農業企業引進，切實推進農業工廠化、精品化、多樣化發展。

4.4 加大農業農村改革及創新力度

針對農村空心化問題，進一步加大農業農村改革及創新力度，推進以投資經營為主體的農業發展模式；強化煤礦、學校、宅基地、房屋等閑置資產利用，建設一批農民工返鄉創業園和孵化基地，打造一批城鄉協同發展支撐平臺，探索農民職業化發展進程，在薪資、醫療、教育、衛生、社會保障等方面給予充分保障。

4.5 強化農村公共服務要素保障

1）繼續優化醫療、教育等公共服務設施，持續縮小城鄉差距；2）強化農業農村政策研究，進一步加大政策及財稅支持力度，持續鼓勵和吸引社會投資向農業農村傾斜，推進農業農村迅速發展。

4.6 加快農村人才隊伍建設

持續加強懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍建設；重視農村實用技術人才培育，提高農村從業人員技能，切實提升精品意識、品牌意識與適應現代農業發展的能力。強化人才回流、人才下鄉及容納機制研究，吸引更多的人才到農村居住、生活和創業。

4.7 切實發揮好鄉村振興幫扶隊伍作用

強化鄉村振興局指導力度，加強駐鎮駐村工作力量，把萬盛農業農村作為一個有機整體打捆發展，尤其是強化各村產業對接與工作銜接，形成農業農村區域化發展指導體系。

萬盛農業農村特色高效發展尚需要一定的探索和積累，萬盛糧食保障水平的提升還需要不懈地努力和奮斗，在不斷推進農業發展的同時，還要進一步強化《萬盛經開區區級儲備糧管理辦法》等文件落實，加大政策性原糧、成品糧儲備力度，并規范管理及監管機制，以應對不時之需。