堅定不移把改革開放推向縱深

文|《中國報道》記者 徐豪 見習記者 劉雪云

1978年12月18日，黨的十一屆三中全會在北京召開，中國改革開放的大幕就此拉開。即將迎來冬至的北京異常寒冷，但彼時的中國正經歷向“春天”的轉折。

改革開放45年來，中國已經成為世界第二大經濟體、第一大工業國、第一大貨物貿易國、第一大外匯儲備國，成為世界經濟增長的主要穩定器和動力源。正如習近平總書記所指出的：“改革開放是我們黨的一次偉大覺醒，正是這個偉大覺醒孕育了我們黨從理論到實踐的偉大創造。改革開放是中國人民和中華民族發展史上一次偉大革命，正是這個偉大革命推動了中國特色社會主義事業的偉大飛躍！”

開放是當代中國的鮮明標識，以開放促改革、促發展是我國現代化建設不斷取得新成就的重要法寶。李強總理在第六屆中國國際進口博覽會暨虹橋國際經濟論壇開幕式主旨演講中表示，今年是中國改革開放45周年，中國將持續推進“市場機遇更大”“規則對接更好”“包容共享更強”的開放。

改變中國，影響世界

“中國能夠取得現在這樣的歷史性成就，很大程度上得益于改革開放，改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招。改革開放的核心動力和顯著標志，就是45年前十一屆三中全會把黨和國家的工作重心轉移到經濟建設上來。”中共中央黨校（國家行政學院）中國式現代化研究中心主任、一級教授張占斌對《中國報道》記者表示。

張占斌說，正是因為改革開放，我們才能跟上時代的步伐，大大縮小和西方國家的差距，人民也更有自信，“這種自信是通過整個社會經濟發展而得到的。‘改革開放富起來’，人民看到國家富起來、強起來，才能夠有自信，才能夠挺直腰板，這些都是改革開放帶來的。”

改革開放初期，中國的生產力水平較低，缺乏建設資金、先進技術和現代化大生產的管理經驗，需要在自力更生的基礎上實行對外開放，加強國際交往，吸收國外的資金、技術和先進管理經驗來幫助中國發展。加入世貿組織之后，中國正式融入全球多邊貿易體系，并逐步建立起適應社會主義市場經濟發展的、符合國際貿易規則的新型外貿體制，改革開放也從以往試點經驗的總結推廣模式轉變為以多邊經貿規則為標準的整體推進模式。

“建立和完善社會主義市場經濟體制是中國進一步深化經濟體制改革的一項重要內容。市場是一個分散決策的過程，因為有更多的市場主體在市場經濟中打拼，所以解放了生產力，也發展了生產力，更好促進了經濟社會的進步和發展，給人民提供了更多的產品和服務。從這個意義上講，改革開放更好地滿足了人民對美好生活的向往。”張占斌告訴《中國報道》記者。

黨的十八大以來，中國實行了更加積極主動的開放戰略，構建了面向全球的高標準自由貿易區網絡，加快推進了自由貿易試驗區、海南自由貿易港建設，共建“一帶一路”成為深受歡迎的國際公共產品和國際合作平臺。中國成為140多個國家和地區的主要貿易伙伴，貨物貿易總額居世界第一，吸引外資和對外投資居世界前列，形成更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放格局。《世界開放報告2022》顯示，中國開放指數提高了5.6%，排名上升8位，成為推動經濟全球化的重要力量。

10月19日，成都，搭載著一批汽車零部件的“越桂蓉歐快線”班列從位于青白江區的成都國際鐵路港首發。

從1978年到2022年，中國國內生產總值從364.5億元增長到121.02萬億元。在過去的10年里，中國經濟總量占全球比重由2012年的11.3%提升到2022年的18%左右，對世界經濟增長的年平均貢獻率超過30%，始終是世界經濟穩定增長的重要動力源。

俄羅斯國家杜馬第一副主席、俄中友協主席梅利尼科夫在莫斯科舉行的慶祝中國改革開放45周年圓桌會議上說，中共十一屆三中全會以來，中國在經濟和社會領域取得了舉世矚目的成就，“不僅徹底改變了中國面貌，也對世界發展產生巨大影響”。

面對動蕩變化依然要改革開放

世界百年未有之大變局加速演進，我國的對外開放面臨新形勢。中國社會科學院工業經濟研究所資源與環境研究室主任楊丹輝認為，在過去10余年里，世界經濟一直處于深度調整之中，驅動全球化正向發展的技術進步、勞動力優勢、貿易和投資自由化等因素的作用力度正在逐漸減弱。

與此同時，新型區域一體化、單邊主義與全球治理碎片化正加劇對外開放進一步發展的難度。楊丹輝認為，區域一體化程度高的超國家組織在形成全球化“團狀”高地，并不斷強化內部組織黏性，促使區域治理在不同程度上替代了對全球治理的需求，同時區域范圍內的技術和制度驅動型跨國投資也將部分替代全球范圍的成本和效率驅動型跨國投資。單邊主義與保護主義也在繼續，《全球貿易警報》數據顯示，2017年以來，各國實行的歧視性政策相較于自由化政策明顯增多，國際規制合作的難度也明顯增大。

“我們已經走過了依靠低準入門檻和高優惠政策招引外資、以低廉商品與服務謀取外部市場的低水平對外開放的時代。”國家發改委原副秘書長范恒山表示，就目前的形勢來看，我們的對外開放面臨著各國基于自身利益而形成的激烈競爭，同時還受到處于強勢地位國家或國家集團基于政治、經濟等原因的無情打壓，難度越來越大，要求也越來越高。“推進國家現代化，實現經濟的高質量發展，需要實施高水平對外開放。”

中國經濟體制改革研究會會長彭森認為，我們目前距離建成一個成熟高水平的社會主義市場經濟體系還有差距，在新的10年中，改革在一些重點領域還有不少“硬骨頭”要啃。未來市場化改革仍舊是奮進新時代、開啟新征程，推動中國經濟加速增長的關鍵一招。要向改革要動力，用市場化改革的辦法破解發展中的矛盾和問題，通過改革加快傳統經濟向市場化經濟的徹底改變。

中銀國際研究有限公司董事長曹遠征認為，在當前深刻復雜變化的國際形勢下，我們仍然要擁抱全球化、堅持全球化。“什么是改革？改革就是從傳統國家主導的國家工業化變成全面工業化，這是亞洲發展的經驗，也是全球的普遍通行經驗。什么是開放？開放就是把全面工業化進程變成全球化，在不斷升級過程中，加速高度全球化。中國把改革和開放這兩個放在一塊，在改革開放過程中改善了資源配置。”他表示，改革、開放本身是一體的，市場經濟發展道路一定是開放的，開放一定會導致市場經濟，所以是內生的。

張占斌也向《中國報道》記者表示，經過45年的改革開放，中國胸懷天下、海納百川，經濟社會得到長足發展，國際影響力也越來越大，中國與全球各國的經濟早已經緊緊連在一起了。歷史經驗和改革開放實踐告訴我們，開放帶來進步，封閉必然落后。中國的發展離不開世界，世界的繁榮也需要中國。面對動蕩變化的世界格局，要想在與時代同行中發展壯大，就必須主動順應經濟全球化的時代潮流，以高水平開放促進深層次改革。

向制度型開放遞進提升

黨的十九屆四中全會確立了制度型開放的導向，黨的二十大報告中又進一步明確“穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放”。“制度型開放”強調在經濟發展和對外開放的過程中，不斷對標對表國際通行規則，進而實現進一步的制度創新。

11月6日，上海，來自洪都拉斯的演員們在第六屆進博會國家綜合展上表演。

“一個牌局上，規則一樣大家才能玩到一起，規則不一樣怎么打呢？所以要建立和國際相對接的體制機制，以制度型開放主動推進全面深化改革開放。”張占斌向《中國報道》記者分析說，當前整個世界經濟處于深度調整期，全球動蕩源和風險點增多，我國經濟發展所處的國際環境日益復雜嚴峻，原有的發展模式面臨著嚴峻挑戰。在這種形勢下，我們必須加快構建新發展格局，依托我國超大規模市場優勢，推動規則、規制、管理、標準等制度型開放，推進高水平對外開放，統籌國內國際兩個大局，發展更高層次的開放型經濟，以擴大開放帶動創新、推動改革、促進發展。

制度型開放是更高層次、更高水平的開放，是當前高水平對外開放的關鍵。北京大學國際關系學院教授、區域與國別研究院副院長翟崑提到，當前技術革命不斷催生經貿新規則新標準，全球經貿規則競爭日益激烈，我國一直不斷推進的要素流動型開放已經取得顯著成效，要解決體制機制中的深層次矛盾，則需要以高水平的規則、規制、管理、標準等制度型開放做支撐。

中國（海南）改革發展研究院院長遲福林認為，當前經濟轉型發展中面臨的不少問題需要在進一步擴大開放的條件下加以解決，首先是當前我國生產性服務業發展的短板需要通過進一步放開該領域市場準入，吸引人才、資本、技術等國際高端要素的進入補齊，其次是制度型開放能夠擴大對優質商品與服務的進口，在釋放巨大消費潛力的同時促進消費結構升級。最后是擴大制度型開放能夠推動構建新型價值鏈合作機制，促使我國企業參與、引領和主導新興產業標準、技術標準、產品標準和監管標準等經貿規則的制定，推進我國產業鏈供應鏈規劃、機制與國際接軌。

“規則對接、規制協調、管理提升、標準制定是當前加快制度型開放的重要抓手。”對外經濟貿易大學國家對外開放研究院研究員王穎認為，需要注意到當前規則對接對象已經開始由注重商品與要素流動型開放的傳統經貿規則轉向側重構建公平競爭的市場環境和營商環境的新一代高水平經貿規則。應以加快國內規制與國際接軌為重點的規制協調，推動國內深層次市場化改革；將營造一流的營商環境作為當前管理提升的主要任務，實現從跟隨到引領的標準制定目標。

國內外法規制度的有效銜接是當前推進制度型開放的難點。楊丹輝認為，既要為拆除開放的“玻璃門”、優化營商環境、對沖外部風險找到精準的靶位，也要為對外經濟貿易持續穩定發展提供制度保障，從而使中國開放制度體系更加市場化、法治化、規范化、國際化，更具前瞻性和引領性。

近年來，我國自貿試驗區、自由貿易港等對外開放平臺建設不斷加快。記者梳理發現，當前我國對外開放平臺建設已經取得顯著的進展。國際層面，以“一帶一路”為代表的國際區域經濟合作平臺在構建多元穩定的開放格局中提供重要支撐。國內層面，一是國家級新區和城市群建設重塑國內區域開放格局，二是各地區對外開放平臺建設質量不斷提升。

資料顯示，2014年以來，國家先后在陜西、貴州、四川、湖南、河北等地設立了國家級新區。2016年，我國第一個內陸開放型經濟試驗區在貴州設立，并在武漢城市圈、蘇州工業園區以及多個沿江、內陸城市進行開放型經濟新體制綜合試點。與此同時，自 2013 年設立自由貿易試驗區以來，多地競相在促進貿易投資自由化便利化、優化國際營商環境、培育區域特色優勢產業等方面開展積極探索，成為我國新一輪改革開放的“試驗田”。截至2022年，國務院已經進行6批次改革試點經驗復制推廣工作，并印發了4批次自由貿易試驗區“最佳實踐案例”。