建設更高水平自貿試驗區

文|《中國報道》記者 陳珂

在69個國家和3個國際組織亮相的第六屆中國國際進口博覽會國家館中，面積達2500平方米的中國館打卡者眾多。漫步館內，一條用數字孿生技術、裸眼3D技術打造的“自貿試驗區建設時光隧道”展示著我國自貿試驗區建設的10年歷程。

把自貿試驗區建設置于45年改革開放歷程的坐標軸上，不難發現其是黨中央在新時代推進改革開放的重要戰略舉措。以2013年9月29日上海自貿試驗區揭牌運行為起點，到新疆自貿試驗區今年11月1日掛牌成立，我國自貿試驗區歷經7次擴容達到22個，形成了覆蓋東西南北中、統籌沿海內陸沿邊的改革開放創新格局。今年上半年，21個自貿試驗區以不到千分之四的國土面積，實現了占全國外商投資和進出口總額均超過18%。

“開放”仍是我國經濟發展的關鍵詞。黨的二十大報告指出，“實施自由貿易試驗區提升戰略”。習近平總書記就深入推進自由貿易試驗區建設作出重要指示強調：“新征程上，要在全面總結十年建設經驗基礎上，深入實施自貿試驗區提升戰略，勇做開拓進取、攻堅克難的先鋒，在更廣領域、更深層次開展探索，努力建設更高水平自貿試驗區。”

受訪專家認為，從改革開放的“試驗田”到“綜合試驗平臺”，自貿試驗區是進一步擴大開放的高地和重要載體，不僅將繼續推動中國自身經濟發展，更好參與國際競爭，也將為處在保護主義抬頭、“脫鉤斷鏈”背景下而復蘇乏力的全球經濟注入動能。

2022年8月14日，上海，自貿區臨港新片區滴水湖畔，塔吊林立機械轟鳴，多個重點項目建設如雨后春筍般拔地而起，一座充滿活力的新城呼之欲出。

上海自貿試驗區發揮“頭雁”效應

在進博會的舉辦地上海，我國首個自貿試驗區就創立在此。

作為自貿試驗區建設的親歷者，商務部自貿區港建設協調司司長楊正偉回憶，2013年中國設立首個自貿試驗區之際，全球經濟形勢不斷變化，國際經貿規則加快重構，中國在世界經濟格局中的地位不斷提升，面對的機遇和挑戰也出現新變化。中國要更好把握歷史機遇期，必須處理好與國際經貿規則和通行做法的關系。

“2013年上海自貿試驗區開展先行先試，為全面深化改革開放尋找新突破，這確確實實是一項重大的戰略決策。”楊正偉說。

本屆進博會期間，上海自貿試驗區管委會主任朱芝松表示，10年來，上海自貿試驗區高水平改革開放開路先鋒的作用更加凸顯，在汽車整車制造、金融服務、醫療服務等60個開放領域實現了一批全國首創項目落地。10年來累計新設企業超過8.4萬家，是同一區域掛牌前20年的2.35倍，累計新設外資項目超過1.4萬個，累計實到外資586億美元。

推出第一張外商投資準入負面清單、出臺第一張跨境服務貿易負面清單、建成第一個國際貿易“單一窗口”、創設第一個自由貿易賬戶、實施第一批“證照分離”改革……業界普遍認為，上海自貿試驗區敢為人先，這些“第一”是制度創新的真實注腳。

一組由商務部統計得出的數據被廣泛提及：在國家層面復制推廣的302項自貿試驗區制度創新成果中，就有近一半源自上海首創或同步先行先試。接受《中國報道》記者采訪時，上海社會科學院世界經濟研究所副所長趙蓓文總結說，上海自貿試驗區建立并發展至今最為人稱道的，就是作為制度型開放前沿，聚焦一些重點領域和關鍵環節大膽試、大膽闖，形成了一批可復制可推廣的經驗，帶動了全國其他自貿試驗區和自貿港的發展。

“同時，上海也是世界銀行營商環境報告中的樣本城市之一，另一個是北京。”趙蓓文表示，因此上海自貿試驗區在制度型開放、外商投資、管理制度改革等方面的探索，充分體現了上海營商環境的優化，為上海輻射長三角，輻射全國乃至全球，起到了重要的示范引領作用。

德國化工巨頭科思創是上海自貿試驗區建設的受益者之一。本屆進博會期間，科思創首席執行官施樂文表示，截至2022年底，科思創在中國的投資總額已超過39億歐元，其中很大一部分集中在上海。“我們在上海的發展歷程與浦東密切相關，具體來說是與上海自貿試驗區密切相關，我們的地區總部和亞太創新中心就設在這里。”

施樂文說，近年來，科思創提升了地區總部的地位，使其涵蓋投資、創新等各個領域的重要職能。他透露，中國的“雙碳”目標與科思創的企業愿景不謀而合，未來將同上海共同推廣綠色建筑解決方案的廣泛應用。“我們對自貿試驗區的支持和政策創新表示感謝，尤其是吸引和留住人才的政策。上海會繼續成為科思創在中國和更廣泛地區進一步發展的重要基地。”施樂文說。

改革紅利共享、開放成果普惠

開放不僅僅是“向海而生”。

記者在打卡今年進博會中國館的自貿試驗區建設十周年成就展時看到，22個自貿試驗區被濃縮在同一個物理空間，在這里，覆蓋東西南北中、統籌沿海內陸沿邊的改革開放創新格局有著最為直觀的呈現。

在成就展現場，商務部自貿區港建設協調司相關負責人接受《中國報道》記者采訪時表示，全國21個自貿試驗區在上海自貿試驗區的輻射帶動下，主動加強協同創新，拓展了制度創新先行先試的廣度和深度，豐富了自貿政策應用的場景，使自貿紅利效應進一步擴大。

在聯合國貿發會議全球化與發展戰略司經濟事務官員王大為看來，自貿試驗區延續了中國改革開放兩個很顯著的特征，一是政策的適應性，二是政策的務實性。他告訴《中國報道》記者，在新發展階段，各個自貿試驗區顯然也有新的嘗試，如較為強調制度創新，改善政府服務，通過政策金融、貿易便利化、營商環境等為經濟發展提供好的環境。

商務部數據顯示，除了302項國家層面復制推廣的制度創新成果，各省區市自行復制推廣的超過2800項。

受訪專家均指出，不同自貿試驗區之間聯動，共同融入到了國家重大戰略之中。比如，北京、天津和河北自貿試驗區建立京津冀聯席會議制度，推出了153項政務服務“同事同標”事項，實行區域通辦，服務京津冀協同發展。上海、江蘇、浙江、安徽自貿試驗區成立長三角自貿試驗區聯盟，打造共謀發展、共促創新、共享成果機制，在共建長三角國際貿易“單一窗口”、構筑一體化油氣交易市場等方面取得制度創新成果。沿黃河9省份成立黃河流域自貿試驗區聯盟，建立社會信用體系“一體化建設”、行政審批服務“一體化通辦”、知識產權保護“一體化協作”、物流運輸服務“一體化暢通”等四大合作機制。

王大為認為，全國22個自貿試驗區如何進一步凝聚優勢聯動發展，應作為未來研究的一個重點。“它們分散在22個省份，涉及全國50多個城市。如果在不同地方進行相似的制度創新，而且都成功了的話，在全國推廣就有了更好的基礎。”王大為說。

在趙蓓文看來，毋庸置疑的是，經由上海自貿試驗區先行先試、復制推廣的制度創新成果，陸續覆蓋全國其他21個自貿試驗區，諸多省份憑著自身優勢和不懈探索，已經站在了對外開放的前列。

其中不乏像河南這樣不靠海、不臨江、不沿邊的內陸省份。11月6日，在第六屆進博會期間舉辦的“投資中國年”自貿試驗區專場投資促進活動上，商務部組織了全國22個自貿試驗區借助進博會平臺進行集中推介。河南省商務廳副廳長王軍在會上表示，近幾年河南以自貿試驗區改革創新為牽引和動力，通過優化軟環境、完善硬設施、增強鏈接度，落實“連通境內外、輻射東中西”的重要樞紐建設目標。王軍以口岸平臺聯通世界為例提到，今年中歐班列（中豫號）出入境新增同江鐵路口岸，出入境口岸在河南增加至9個，海外的直達站點有21個，中歐班列（中豫號）累計開行已經突破1萬列。

與此同時，各自貿試驗區還圍繞戰略定位和產業優勢開展差別化探索，在擁抱開放機遇中培育出了世界領先的產業集群，引領和示范著高質量發展。

記者在“投資中國年”自貿試驗區專場投資促進活動現場獲悉，上海自貿試驗區已經形成以“中國芯”“創新藥”“智能造”“藍天夢”“未來車”“數據港”為核心的現代化產業體系；浙江自貿試驗區推進油氣全產業鏈改革創新；江蘇自貿試驗區集聚4000多家生物醫藥企業，2022年的生物醫藥產業產值達到5000億元人民幣；湖南自貿試驗區工程機械產業集群規模排名世界第三。

制度型開放更進一步

黨的二十大報告提出，“實施自由貿易試驗區提升戰略”“穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放”。在第五屆進博會開幕式上，習近平主席強調，發揮好自貿試驗區改革開放綜合試驗平臺的作用。專家認為，十年既是歷史刻度，也意味著新的高度，自貿試驗區迎來了新任務。

對此，各自貿試驗區有關負責人在投資促進活動上具體展望時稱，上海自貿試驗區將聚焦重點領域開展更大程度的壓力測試；湖南自貿試驗區長沙片區將以制度創新做強工程機械產業；廣東自貿試驗區深圳前海蛇口片區將在人工智能、大宗商品貿易等領域出臺專門政策……

2020年4月23日，在江蘇自貿試驗區連云港片區的東方國際集裝箱生產廠房里，工人們在馬不停蹄趕制一批集裝箱。

9月14日，山東自由貿易試驗區青島片區，前灣集裝箱碼頭。

趙蓓文告訴記者，這其中，實施自貿試驗區提升戰略的重中之重就是“對接國際高標準推進制度型開放”。

此前，國務院發展研究中心對外經濟研究部原部長趙晉平在接受《中國報道》記者采訪時也談及，我們和國際上一些多邊規則、高標準經貿規則還有一定差距，應對標提升，實現我國在制度、政策、規則、標準和管理層面對外開放度的整體提升。

與此同時，全球經濟遭遇“去全球化”的逆流，國際經貿關系、國際經貿規則日益碎片化。因此專家認為，自貿試驗區要不斷跟蹤世界投資貿易最前沿和最前端的規則變化，在現有基礎上不斷探索自貿試驗區的制度創新。

今年6月底，國務院印發《關于在有條件的自由貿易試驗區和自由貿易港試點對接國際高標準推進制度型開放的若干措施》，聚焦貨物貿易、服務貿易、商務人員臨時出境、數字貿易、營商環境、風險防控6個方面，提出33條要求，率先在上海、廣東、天津、福建、北京等具備條件的自由貿易試驗區和海南自由貿易港，試點對接相關國際高標準經貿規則，穩步擴大制度型開放。

記者梳理發現，目前這些自貿試驗區和海南自由貿易港已經出臺相關規劃進行跟進。據商務部副部長盛秋平在國務院新聞辦公室9月27日舉行的發布會上透露，3個月以來，已有13項試點措施落地實施。諸如放寬外資企業專家、高管及其配偶停居留期限，擴大境外職業資格認可范圍，空運快運貨物6小時內放行，一般貨物48小時內放行等含金量高的試點措施，有關企業、個人已可以享受到實實在在的政策紅利。

在趙蓓文看來，自貿試驗區先行實踐，推動形成對標國際高標準經貿規則的制度創新，強化制度型開放力度，還能為我國雙邊、區域自貿協定和投資協定談判積累經驗，為參與和引領國際規則制定奠定基礎。

比如在2021年9月，我國正式提出申請加入CPTPP（《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》），CPTPP內含的2300多項具體條款在中國如何落地，自貿試驗區實施好了就可以作為一個窗口向外展示。