國家數據局揭牌，如何激活萬億市場？

文｜《中國報道》記者 張利娟

國家數據局10月25日正式揭牌。根據《黨和國家機構改革方案》，國家數據局負責協調推進數據基礎制度建設，統籌數據資源整合共享和開發利用，統籌推進數字中國、數字經濟、數字社會規劃和建設等，由國家發展和改革委員會管理。

11月23日，國家數據局局長劉烈宏表示，目前國家數據局圍繞數據要素市場化配置改革正在推進一系列重點工作，包括豐富完善數據基礎數據體系、促進數據流通交易和開發利用、推動數據基礎設施建設、推進數據領域核心技術攻關、強化數據安全治理工作等。

組建背后有深意

今年3月，中共中央、國務院印發《黨和國家機構改革方案》，部署組建國家數據局，在官宣7個多月后，國家數據局這一備受關注的新機構就正式揭牌。

“國家數據局的成立，一是回應數字經濟和數據要素市場建設實踐的現實需要；二是推動數字中國戰略頂層設計的長效實現機制；三是呼應關于數據驅動發展的全球治理態勢。”北京師范大學法學院博士生導師、中國互聯網協會研究中心副主任吳沈括告訴《中國報道》記者。

當前及未來一段時期，我國數字經濟步入深化應用、規范發展、普惠共享的新階段，發展數據要素市場、激活數據要素價值潛能是做強做優做大我國數字經濟的戰略所需和關鍵所在，同時也是一項全局性、系統性工程。

“組建國家數據局，是適應數字經濟發展規律和要求，站在數據要素市場建設‘全國一盤棋’的高度，統籌推進數據資源管理、基礎制度實施、應用體系建設、國際開放合作等相關工作的重大舉措。”賽迪研究院信息與軟件產業研究所數字化轉型研究室主任高嬰勱說。

在高嬰勱看來，國家數據局的成立將在強制度、促應用等多方面影響數字經濟發展。在強制度方面，明確了國家數據局建設數據要素市場的實施主體地位，強化數據基礎制度供給，營造規范有序安全的市場環境，更好促進數據要素流通開放和開發利用。在促應用方面，以國家數據局為牽引推動從中央到地方的統一工作體系建設，將原來分散在各個主管部門的資源和任務進行整合調配，統籌重大應用工程和重點領域發展，形成數字經濟發展合力。

10月25日，北京，國家數據局正式揭牌。

首要任務即“建章立制”

我國在國際上率先將數據列為生產要素，如此海量的數據要素要想更好地發揮生產力作用，就需要破除數據產業在資產權屬、流通交易以及安全隱私等方面存在的諸多障礙，這些都離不開未來國家數據局職能的發揮。國家數據局的職能定位和接下來的工作重點是什么？

吳沈括指出，國家數據局的工作重點方向應包括加速數據基礎制度領域的建章立制、優化數據流轉利用相關的監管執法、提升數據要素包括公共數據的治理合規能力建設水平以及促進數據生態治理的內外環境塑造。

在中國電子信息產業發展研究院院長張立看來，當前背景下，國家數據局成立的首要任務即建立數據基礎制度，構建數字經濟時代的規則體系，找到數據合規可信與數據價值實現之間的平衡點，有效破解激活數據新要素面臨的一系列難題，從國家層面統籌協調數字中國、數字經濟、數字社會的規劃和建設，推動數字經濟規范高效發展。

記者在采訪中了解到，此前我國不少省份和城市已相繼設立大數據管理機構，但因缺乏國家層面的統一部署，跨部門、跨行業、跨系統、跨區域統籌協調困難，制約了我國數據產業管理及應用領域的健康發展。

“國家數據局成立后，將以數據資源管理治理和開發利用為核心，從頂層設計和制度統籌層面推進數字中國、數字經濟、數字社會的規劃和建設，將有可能在數據基礎制度實施、數據資源開發利用、數字經濟國際合作等方面進行重點布局。”高嬰勱在接受《中國報道》記者采訪時說。

高嬰勱進一步指出，國家數據局將有“三大任務”。一是圍繞數據基礎制度實施“建章立制”，二是聚焦數據資源開發利用“盤活市場”，三是融入數字經濟國際合作“搭臺鋪路”。

萬億市場有望被“激活”

當前，數字經濟已經成為世界各國經濟增長的重要來源，我國數字經濟在國民經濟中的地位更加重要和穩固、支撐作用更加明顯。

國家互聯網信息辦公室公布的《數字中國發展報告（2022年）》顯示，2022年我國數據產量達8.1ZB，同比增長22.7%，全球占比達10.5%，位居世界第二。另據相關機構初步測算，隨著數據要素市場化配置改革不斷深入，“十四五”期間我國數據要素流通市場規模將達到5000億元至10000億元規模。

“在數字經濟時代，數據就像‘工業血液’石油一樣，是企業生存發展不可或缺的生產資料。”國家發改委價格監測中心副主任王建冬表示，“十四五”末，我國數據要素流通市場規模將達到萬億元規模，是一個巨大藍海。開啟這一藍海的“金鑰匙”，就是建立起數據登記確權、評估計價和資產入表的政策“閉環”。從短期看，數據基礎制度將催生3000億元—5000億元規模的數據交易市場；從中長期看，數據資產相關市場潛在規模將在60萬億元以上。

富集的數據資源無疑是一筆財富。但讓如此乘數效應得到充分釋放，并不簡單。比如海量數據資源如何用好、怎么盤活，都需要仔細考量。

張立表示，數字經濟時代面臨數據確權、數據流通、數據安全等諸多新問題，這些問題歸根結底源于體制機制的不完善、不合理，是典型的生產力與生產關系不匹配問題。

在張立看來，國家數據局的成立，將從國家層面統一領導和協調數據資源管理，以公共數據開發利用和重點領域典型數據應用為切入點，加強數據合規監管，督促各方提升數據意識和數據管理服務能力，打造數據產業生態體系，促進數據要素市場繁榮發展。

“國家數據局的正式運行會對數字中國建設和數據要素市場的培育完善帶來更為強勁的數據驅動力。”吳沈括告訴《中國報道》記者。

民生證券分析認為，隨著政策的持續推進，未來數據治理、確權及使用原則、公共數據授權運營、重點行業數據要素運營等方面有望迎來更多政策利好，龍頭企業探索相關模式、試點也有望推動數據要素產業進入加速發展期。