燃?xì)鈮毫艿篮弦?guī)化管理措施探討

張東升

（煙臺市特種設(shè)備檢驗研究院，山東 煙臺 261400）

城市燃?xì)馐聵I(yè)發(fā)展過程中，燃?xì)夤艿赖臄?shù)量也呈現(xiàn)出不斷上升的發(fā)展趨勢，壓力管道是城市燃?xì)夤艿乐械闹黧w部分，其安全問題受到社會各界的高度關(guān)注。燃?xì)鈮毫艿来蠖嗵幱诘叵拢瑫r還需要經(jīng)過人口極為密集的區(qū)域。該類管道在地理條件、施工因素以及維修檢修難度等影響因素的限制下，有著較高的安全風(fēng)險，若發(fā)生安全事故，將會給社會造成巨大危害，因此要圍繞燃?xì)鈮毫艿雷龊煤弦?guī)化管理。

1 燃?xì)鈮毫艿篮弦?guī)化管理的重要意義

1.1 有助于提升燃?xì)庀到y(tǒng)工作效能

燃?xì)庀到y(tǒng)具有的輸送到戶的工作效能和其管道設(shè)備之間有著極為緊密的關(guān)系，使用年限、操作壓力等因素均會給其輸送燃?xì)赓Y源的效能帶去影響。通過合規(guī)管理，能夠使燃?xì)鈮毫艿谰S持良好的運(yùn)行狀態(tài)。

1.2 有助于保障居民生產(chǎn)生活的安全性

燃?xì)鈮毫艿琅c居民的生產(chǎn)生活也有著密切關(guān)聯(lián)。某地的天然氣爆炸事故造成多人傷亡，事故原因主要為處于該區(qū)域負(fù)一層河道位置上的燃?xì)夤艿腊l(fā)生泄漏，導(dǎo)致天然氣在通風(fēng)條件極差的房屋建筑中聚集，進(jìn)而引發(fā)爆炸。因此相關(guān)部門要通過合規(guī)化管理來實現(xiàn)對燃?xì)鈮毫艿赖陌踩芸亍?/p>

1.3 有助于消除燃?xì)庀到y(tǒng)的安全隱患

開展合規(guī)化管理后，可以對與燃?xì)鈮毫艿老嚓P(guān)的安全事件進(jìn)行及時追責(zé)與精準(zhǔn)定位，提高燃?xì)馄髽I(yè)與相關(guān)部門對燃?xì)夤艿腊踩\(yùn)行的重視程度，進(jìn)而降低事故發(fā)生率，切實消除燃?xì)夤艿老到y(tǒng)的安全隱患。

2 燃?xì)鈮毫艿腊踩O(jiān)管實施現(xiàn)狀

從燃?xì)夤艿赖谋O(jiān)管角度來看，該管道系統(tǒng)主要存在以下問題：（1）管道數(shù)據(jù)不清晰，監(jiān)管部門對于燃?xì)鈮毫艿赖陌踩珷顩r、公用管道長度等信息還未實現(xiàn)完全掌握；（2）法定檢驗效率不高，定期檢驗與監(jiān)督檢驗的開展次數(shù)等與法規(guī)要求還有一定的距離；（3）部分安裝時間較早的老舊管道存在較多的安全隱患，整改難度極高；（4）相關(guān)部門在經(jīng)費(fèi)與人員方面出現(xiàn)了嚴(yán)重不足的情況，其專業(yè)化技術(shù)水平尚有提升空間；（5）燃?xì)鈮毫艿垃F(xiàn)場環(huán)境條件復(fù)雜，定期開展檢驗工作的難度較高。

3 燃?xì)鈮毫艿篮弦?guī)化管理措施分析

面對燃?xì)鈮毫艿肋@一管理對象，合規(guī)化管理工作的參與者應(yīng)具有全程管理意識，能夠以可持續(xù)的方式來構(gòu)建長效性的管道管控機(jī)制，可通過以下措施實現(xiàn)管道管理目標(biāo)。

3.1 編制完善管理規(guī)程

科學(xué)性、可行性較強(qiáng)的管理規(guī)程可以提升合規(guī)管理的工作效率。因此，在針對燃?xì)鈮毫艿篱_展合規(guī)化管理工作時，首先需要形成完備的管理規(guī)程。應(yīng)當(dāng)按照該類管道的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確設(shè)計環(huán)節(jié)、安裝環(huán)節(jié)、檢驗環(huán)節(jié)與事故防范的要求，確保各個階段的合規(guī)管理工作能夠互相銜接，管理流程與管理節(jié)點(diǎn)應(yīng)盡量細(xì)化。以事故防范規(guī)程為例，需充分考慮焊接質(zhì)量缺陷、物料質(zhì)量問題、閥門失效、安全距離不達(dá)標(biāo)、違規(guī)操作以及腐蝕等諸多情況。還應(yīng)確保合規(guī)管理規(guī)程的合理性，應(yīng)結(jié)合《城市燃?xì)庠O(shè)計規(guī)范》等法規(guī)制度以及政策指導(dǎo)意見進(jìn)行編制。

3.2 嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范規(guī)程

落實燃?xì)鈮毫艿老嚓P(guān)的規(guī)程規(guī)范是合規(guī)化管理的必要條件，在工程建設(shè)階段以及后續(xù)檢驗以及檢修等環(huán)節(jié)中，都應(yīng)確保有效落實相關(guān)管理規(guī)范。在施工階段，燃?xì)夤艿腊惭b等建設(shè)性工作都需要符合國家規(guī)范與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)技術(shù)規(guī)范見表1，所有的施工進(jìn)度、施工質(zhì)量與施工流程都應(yīng)符合規(guī)范中的明確要求。在嚴(yán)格的制度保障下，推進(jìn)管道施工的合規(guī)化管理工作，可為之后的安全應(yīng)用奠定良好的基礎(chǔ)。對適用于《特種設(shè)備目錄》規(guī)定范圍內(nèi)的燃?xì)夤艿?長輸管道、公用管道和工業(yè)管道)施工過程應(yīng)進(jìn)行監(jiān)督檢驗，管道檢驗合格取得壓力管道安裝安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗報告證書并在當(dāng)?shù)靥胤N設(shè)備安全監(jiān)察科注冊登記后，方可投入使用，對在用燃?xì)夤艿肋_(dá)到規(guī)定的使用年限后，需按照《壓力管道定期檢驗規(guī)則》的要求逐步完成對管道的定期檢驗與年度檢查，為合規(guī)化管理提供檢查信息，以此使該項管理工作做到有據(jù)可依。

3.3 持續(xù)優(yōu)化工程設(shè)計方案

在對燃?xì)鈮毫芫€進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計時，相關(guān)人員需要樹立長遠(yuǎn)意識，充分考慮以后的管道檢驗維修工作，為其設(shè)置相對便利的實施條件。避免將多層且復(fù)雜度較高的公用管道鋪設(shè)到城市主干路線下方，可采取“單側(cè)主管+支線”的設(shè)計形式，或者在綠化帶下方開展重設(shè)布管工作。另外，在規(guī)劃燃?xì)鈮毫艿啦荚O(shè)方案時，應(yīng)當(dāng)對城市管線綜合圖與道路斷面圖進(jìn)行參考。

3.4 加強(qiáng)各個部門的溝通工作

燃?xì)鈮毫艿赖暮弦?guī)化管理工作需要有多個部門的參與及支持，因此，各個部門之間應(yīng)展開有效的溝通與積極的協(xié)作，包括檢驗部門、施工部門與信息部門等。其中，信息部人員需要匯總線下、線上等多個渠道的管道信息，將其錄入信息系統(tǒng)中，并及時開展更新工作。施工部門人員則要做好管道的校驗核對工作，對竣工圖紙與實際的管道安裝情況進(jìn)行對比，排查出沖突點(diǎn)與風(fēng)險點(diǎn)，并完成對市政管線的施工現(xiàn)狀的分析，以此與其他部門主體共同推進(jìn)優(yōu)化燃?xì)鈮毫艿赖氖┕し桨傅裙ぷ鳌z驗及維修部門在對管道實施檢驗以及一系列檢修維修工作時，需要有其他部門提供的管道合規(guī)化問題方面的信息，經(jīng)過檢驗后將排查到的問題信息上報，再對資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)、GIS 信息系統(tǒng)與竣工圖等進(jìn)行核實，并為壓力管道建設(shè)定期檢驗臺賬。在這些信息資源的支持下，可制定出針對性、可靠性都比較強(qiáng)的檢查計劃。只有各個部門做好相互配合工作，并保持高效暢通的溝通，才能夠使合規(guī)化管理工作得到落實，針對管道安全問題、合規(guī)化問題的追責(zé)工作也能夠得到精準(zhǔn)實施。

3.5 提高工程建設(shè)質(zhì)量

（1）保障燃?xì)鈮毫艿赖氖┕べ|(zhì)量。在整個燃?xì)夤艿赖囊?guī)劃設(shè)計、施工安裝以及運(yùn)行管理環(huán)節(jié)，各方參與主體都應(yīng)樹立合規(guī)化管理意識，以此推進(jìn)全流程的合規(guī)化管理工作。所有施工操作均應(yīng)遵循施工標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計方案以及設(shè)計規(guī)范的要求，確保形成與竣工圖完全一致的管道施工成果。在燃?xì)鈮毫艿朗┕べ|(zhì)量管控工作中，建設(shè)單位、施工單位需全面保障管材等物資的質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，施工所用機(jī)械設(shè)備性能良好、安全性強(qiáng)，管道的嚴(yán)密性與強(qiáng)度均符合質(zhì)量要求，場站設(shè)施也應(yīng)形成較高的安裝質(zhì)量。管道工程資料是合規(guī)化管理的重要依據(jù)，因此應(yīng)對管道工程檔案進(jìn)行編制與管理，確保工程資料的完整性。相關(guān)部門需在現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善與細(xì)化壓力管道質(zhì)控制度內(nèi)容。

（2）加快燃?xì)鈮毫艿朗┕ぜ夹g(shù)創(chuàng)新速度。燃?xì)馄髽I(yè)可借助技術(shù)創(chuàng)新為管道施工建設(shè)、質(zhì)量保障與合規(guī)化管理提供技術(shù)保障，可引入新型材料、全新安全工藝與技術(shù)手段。比如，鋼骨架PE 管或者全新燃?xì)庖牍艿刃滦凸懿模源嗽鰪?qiáng)燃?xì)夤艿赖哪透g能力，延長其使用期限。面對存在一定安全風(fēng)險或者前期建設(shè)質(zhì)量較低的管道，可采用PE 管穿插技術(shù)與管道內(nèi)襯技術(shù)，以此將管道潛在的安全隱患消除。

3.6 定期實施合規(guī)檢驗工作

相關(guān)部門與燃?xì)馄髽I(yè)需要對燃?xì)鈮毫艿蓝ㄆ趯嵤┖弦?guī)檢驗，并結(jié)合檢驗結(jié)果推進(jìn)維護(hù)與保養(yǎng)工作。通過定期檢驗與年度檢查來了解管道出現(xiàn)的各種安全隱患，做好合規(guī)風(fēng)險的事前防控工作，掌握合規(guī)管理主動權(quán)，避免在事故發(fā)生后才進(jìn)行被動的應(yīng)對。一般性檢查工作準(zhǔn)備階段，檢查人員需要從使用單位處獲得管道單線圖、平面圖以及歷次檢查報告等資料，圍繞資料展開綜合和評價，明確事故發(fā)生可能性較高的管線位置，并評估事故影響程度，重點(diǎn)檢查對象包括穿跨越管道、處于液體管道下方的燃?xì)夤艿馈⒊霈F(xiàn)過嚴(yán)重事故的燃?xì)夤艿馈⑹艿降谌狡茐牡墓艿赖取z查階段需要推進(jìn)防腐層檢查、宏觀檢查、安全防護(hù)裝置檢查、電性能測試等項目。其中，宏觀檢查需對管道泄漏、走向及位置、沿線地表環(huán)境、管道元件等進(jìn)行檢查與調(diào)查。檢查管道防腐層時，需重點(diǎn)關(guān)注閥室中、閥井中、露管段以及出土端管道外部防腐層是否完好。電性能測試中需完成對絕緣套、絕緣短管、絕緣接頭等各種電絕緣裝置的實際絕緣性能的檢測。完成一般性檢查后，需針對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的不符合國家標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)要求的管道缺陷開展專業(yè)性檢驗，對于雖然不滿足標(biāo)準(zhǔn)，但是符合安全要求的壓力管道，應(yīng)加大對其的監(jiān)管力度。針對各個項目中的檢驗指標(biāo)需進(jìn)一步實施細(xì)化，以充分發(fā)揮出合規(guī)檢驗工作的作用。

3.7 推進(jìn)合規(guī)管理信息化建設(shè)

（1）可依靠大數(shù)據(jù)技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)信息資源來滿足燃?xì)鈮毫艿赖暮弦?guī)管理需求，結(jié)合線上地圖，借助定位技術(shù)來針對管網(wǎng)分布區(qū)域?qū)嵤└咝Ч芾恚蓸?gòu)建地理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對區(qū)域范圍內(nèi)的管線的可視化管理。（2）安全管理人員在信息化管理系統(tǒng)的支持下，能夠?qū)崟r獲取能夠反映管道現(xiàn)狀的信息，再根據(jù)資產(chǎn)管理、地理信息系統(tǒng)、竣工圖、管道檢驗臺賬，可完善現(xiàn)場管理計劃、維修檢驗方案與形成科學(xué)合理的應(yīng)急處理方案。（3）燃?xì)馄髽I(yè)可構(gòu)建SCADA 系統(tǒng)，借助該系統(tǒng)實時、動態(tài)監(jiān)控燃?xì)鈮毫艿赖穆c(diǎn)、流量、溫度計壓力等運(yùn)行參數(shù)的變化，在安全風(fēng)險擴(kuò)大化之前進(jìn)行干預(yù)與處理，以此為合規(guī)化管理工作賦能。

4 結(jié)語

燃?xì)鈮毫艿赖氖┕ぐ惭b、運(yùn)營使用環(huán)節(jié)中存在較多的安全風(fēng)險因素，由此可知合規(guī)化管理的必要性。燃?xì)馄髽I(yè)以及相關(guān)管理部門應(yīng)強(qiáng)化防范意識，對現(xiàn)有合規(guī)管理規(guī)程進(jìn)行補(bǔ)充與完善，在設(shè)計規(guī)范、施工建設(shè)與使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，優(yōu)化設(shè)計效果，嚴(yán)把工程質(zhì)量，嚴(yán)格落實檢驗檢查工作，在多方聯(lián)動下，共同實現(xiàn)合規(guī)的管理目標(biāo)。