基于可持續發展的哈密市水資源開發利用分析

張 麗

（中共哈密市委員會黨校（哈密市行政學院），新疆 哈密 839000）

水是生命之源、生產之要、生態之基。隨著社會的發展與技術的進步，人類對水的依賴程度越來越大。哈密市位于新疆維吾爾自治區（簡稱新疆）東部，作為新疆的東大門，是新疆通往內地的門戶。新疆水資源時空分布不均衡，呈現北多南少、西多東少的區域分布格局，缺水問題突出。近年來，哈密市主動作為，采取有效舉措來突破水資源短板約束，助推經濟社會高質量發展。但是，哈密市目前依然存在資源性、結構性缺水問題，這就需要統籌水資源開發利用，打破水資源約束瓶頸，實現區域經濟可持續發展。

1 哈密市水資源概況

哈密市是新疆的資源性缺水地區，水資源供給主要依靠天山冰川雪水及地下水。多年來，哈密市年均降水量約為34.9 mm，人均水資源占有量為2 015 m3，不足新疆平均水平的一半。水資源的先天不足加上高溫干燥少雨的氣候特點使水資源更為稀缺。地下水是哈密市工農業生產的主要水源，目前處于嚴重超采狀態，地下水位更是曾多年連續下降。隨著社會經濟的快速發展，用水結構的不合理使得水資源供需矛盾日趨凸顯。2020—2022年，哈密市全年用水總量分別為8.56 億m3、8.74 億m3、8.98 億m3[1-3]，基本保持穩定。2022年，哈密市農業用水為6.66 億m3，工業用水為0.76 億m3，生活用水為0.66 億m3，生態用水為0.90 億m3。多年來，城市居民用水及農業用水價格偏低，居民節水意識不強，這些因素都加劇水資源的消耗，哈密市水情形勢不容樂觀。全方位統籌水資源開發和利用，促進城市可持續發展迫在眉睫。

2 哈密市水資源開發利用現狀

近年來，哈密市因地制宜，多措并舉，有序推進水資源開發利用，但依然存在部分突出問題。

2.1 主要舉措

2.1.1 全面推進水權水價改革，嚴格落實總量控制指標

2019年，哈密市水權水價改革各項工作基本完成，而農業是全面落實水權水價改革的關鍵環節。加強農業用水總量定額管理，調整農業水價，開展水權交易試點，建立符合哈密特點的農業水權水價形成機制。水權水價改革既強化供水管理，健全運行機制，又提高供水服務效率，也把需求管理擺在突出位置，全面提高農業用水精細化管理水平，推動農業用水方式的整體轉變。得益于農業水權水價改革，監測數據顯示，近年來，哈密市地下水位有所回升。

2.1.2 貫徹落實最嚴格的水資源管理制度

嚴格依照新疆用水總量控制方案制定的指標任務，編制哈密市用水總量控制方案，實行兵地協調統一管理，共同建立用水總量控制指標體系，嚴格控制用水總量紅線，嚴格執行項目規劃和項目建設的用水審批制度，把水資源利用總量作為產業發展、城鎮建設的剛性約束。嚴格貫徹落實水資源保護相關的法律法規，嚴格控制新打機井和更新機井；全面安裝地下水“井電雙控”計量設施，以電控水，對機電井取水量全面監督、控制，確保水資源費應收盡收；提高地表水自動化測控試點的覆蓋度，建設農村智能化明渠，安裝自動化測控設備，實現閘門遠程控制和精準調度；建立農村智能化水量監測系統，實時核算水量，規范用水流程；以城市及工業園區為重點，實施再生水利用工程。

2.1.3 抓好水源涵養和河流源頭保護

抓實抓細工作措施，嚴格落實河湖長制，實施東天山生態保護修復區草原禁牧工程，持續推進生態保護紅線林業管護工程。2020年1月1日起，對喀爾里克冰川核心區實施禁牧管理，開展水環境綜合整治；在石城子河、榆樹溝河上游清理拆除舊房、棚圈，清理退出東天山生態保護修復區探采礦權4 家，完成率達到100%；加大生態補水力度，實施河湖生態環境恢復，強化水土流失治理。

2.1.4 實施城鄉水務一體化改革，組建東天山水務集團

為了貫徹中央治水方針，全面深化水資源管理改革，優化水資源配置，提升水資源利用效率，哈密市探索實施城鄉水務一體化改革，對相關機構進行整合、重組，成立新疆哈密東天山水務集團有限公司（簡稱東天山水務集團）。東天山水務集團主要負責統籌哈密市地表水、地下水、再生水的運營，同時承擔重大調水工程建設。東天山水務集團的成立使水資源的行政權、使用權、監管權相分離，解決“多龍治水”管理不暢問題，水資源的統籌配置和管理使用更為科學。

2.2 存在的問題

一是組織機構不健全，節水監管不到位。具體來說，節水管理機構不健全，職能落實不到位；物聯網智能化水表安裝仍有較大缺口；城市綠化用水計量方式粗放，管理不到位。二是基礎設施建設存在老舊問題，缺乏整體規劃。哈密市中心城區供水管網修建年代較久，管徑普遍偏小，經過多年運行，大部分管道銹蝕結垢嚴重，漏水量大，造成水資源浪費，同時影響供水安全。中心城區內，除了自來水企業建設的市政供水管網以外，各類自備供水系統較多，未與城區市政供水管網連通，造成重復建設和水資源浪費，同時不利于取水控制和水質監督。三是城市供排水的資金投入不足。按照《國家節水型城市申報與評選管理辦法》，城市節水財政投入占本級財政支出的比例應不低于0.5‰，城市節水資金投入占本級財政支出的比例應不低于1‰[4]。近年來，縣級財政用于節水基礎管理、節水技術推廣、節水設施建設與改造、節水型器具普及、節水宣傳教育等活動的費用嚴重不足，也沒有建立節水財政長期投入機制。四是污水處理廠工藝落后、設備陳舊，中水不能有效利用。哈密市伊州區污水處理廠存在設備老化、工藝落后、系統維護更新不到位等問題。污水處理廠缺乏有效的組織經營管理，技術人員嚴重匱乏，要及時培養和引進人才，全面加以梳理和整治。中水存在不會用、用不完的問題，其利用缺乏可行規劃及鼓勵政策。五是工業企業產業鏈延伸少，用水附加值小。2017—2020年，哈密市伊州區工業用水量較大的企業主要是礦業企業和能源企業。年用水量超過10 萬m3的11 家工業企業耗水量占整個工業園區用水量的96.23%，其產業鏈延伸少，水的附加值小，單位產值用水量過高。

3 統籌水資源開發利用的對策

3.1 一以貫之，堅持政策的穩定性和持續性

哈密市立足于高質量發展，科學施策，統籌水資源開發和利用，舉措有力、成效顯著。但是，區域經濟可持續發展不是一蹴而就的，不僅需要適應環境保護規律，還需要企業和公眾的認可、參與和持久堅持，更需要政府治理舉措的穩定性和持續性，確保各項政策持續發力、久久為功。

3.2 加強組織機構精細化建設，健全水資源管理體系

為了全方位統籌水資源開發和利用，哈密市不斷推進組織機構精細化建設，健全水資源管理體系，做好技術推廣服務。工業用水方面，持續推廣節水的新工藝與新設備，推進節水技術改造，達到節水目標；城鎮生活用水和服務業用水方面，要完善節水器具，推廣使用節水設備；農業用水方面，從用水理念、用水工藝、種植結構、社會效益、經濟效益等方面算好長遠賬，為經濟社會可持續發展打好基礎。

3.3 多部門形成合力，統一有序補足基礎設施短板

統籌水資源開發和利用，不僅僅是單個部門的事情，需要政府統籌安排、發揮好協調作用，促使多部門形成合力，統一有序補足基礎設施短板。大力推進物聯網智能水表及公共機構計量設施的精細化安裝、城市老舊小區供水管網的二級改造、污水處理、再生水利用鼓勵機制建設等，避免重復建設、無序競爭，避免資源浪費及效益低下。

3.4 專款專用，設置哈密市統籌水資源開發和利用基金

設置哈密市統籌水資源開發和利用基金，此項基金可由政府投入，也可面向社會募集。此項基金專款專用，主要用于城鎮水務工程的建設和運維、水資源新技術的推廣應用、節水基礎設施建設與改造、節水型器具普及、水資源宣傳教育等。這種方式既解決資金籌集難的問題，也滲透水資源保護和高效利用的意識。

3.5 加大宣傳力度，提高全民保護和高效利用水資源的認同度

統籌水資源開發和利用，事關哈密市水資源永續利用，事關哈密市可持續發展，這都需要加大對保護和高效利用水資源認同度的宣傳教育。要提高基層工作人員的思想認識和業務水平，以便更接地氣地做好政策宣傳及指導工作；將新媒體與傳統媒體相結合，加強輿論引導，及時向公眾宣傳各項改革的重大意義和顯著成效；建立全方位的水資源保護和高效利用體系，成立由專家和職責部門組成的水資源保護和高效利用工作專班，定期座談，督促解決重難點問題，加大水生態保護力度；將水資源保護和高效利用宣傳作為哈密市水文化建設的重點工作，設定專題宣傳月，進行多內容、多載體的宣傳普及；建立水資源保護和高效利用的獎懲制度，和年度績效、企業稅率等掛鉤，更好地推進區域經濟可持續發展。

4 結論

哈密市屬于資源性及結構性缺水地區，如何突破水資源的瓶頸約束是實現區域經濟可持續發展的關鍵。近年來，哈密市因地制宜，多措并舉，有序推進水資源開發利用，但依然存在部分突出問題。未來，要科學施策，統籌水資源開發利用，最終實現社會經濟的高質量發展。簡單來說，要一以貫之，堅持政策的穩定性和持續性；加強組織機構精細化建設，健全水資源管理體系；多部門形成合力，統一有序補足基礎設施短板；專款專用，設置哈密市統籌水資源開發和利用基金；加大宣傳力度，提高全民保護和高效利用水資源的認同度。