城市更新規劃的統籌與協調研究

李彥廣，郭健，孫彭舉

（中建二局第二建筑工程有限公司，廣東 深圳 518000）

1 引言

城市更新是城市高質量發展過程中的重要步驟，也是現代化城市建設的必然要求，對于經濟轉型發展、城市建設等具有積極作用。當前我國關于城市更新規劃方面的研究和重視程度都在不斷加強，城市投入更新規劃中的資源和精力也在逐漸增加。此次研究從城市更新規劃思路、要點及實踐對策入手展開探討，以期為城市更新規劃項目的實施提供參考。

2 城市更新規劃的統籌與協調思路

2.1 明確城市更新本質

城市更新顧名思義就是針對城市中無法滿足居民需求及跟不上城市發展腳步的區域進行更新調整，而這需要以合理規劃為前提，結合城市實際情況，已經建設的區域、已經開發的土地以及不動產所附著的各種既有權力管理，并針對城市發展產生的社會價值進行利益再分配，并創造新價值的過程[1]。因此，在城市更新過程中，需充分考慮城市實際需求及發展方向，充分考慮不同權利人、權利主體對于城市更新的真實訴求。新時代背景下，城市更新規劃不僅是城市土地的擴張，也是激發城市規劃調控功能和再分配功能的有效途徑，以此達到土地增值、城市發展的目的。

2.2 把握城市更新規律

為保障城市更新規劃的有效性及科學性，在實際展開更新規劃的過程中，應充分把握城市更新的客觀規律。由于不同城市的發展階段、程度及發展目標不同，且實際城市發展過程中還會受理念、制度、法規、方針及政策等方面的影響，因此，城市更新規劃并不能統一、刻板，需根據實際情況、發展階段、地形地勢等，合理進行城市更新和規劃，在尊重城市當前發展軌跡的基礎上，尋求城市發展機會，并通過城市更新，激發省市發展活力，以此保障城市更新的合理性。

2.3 探索城市更新方法

城市更新規劃方法對城市更新發展具有直接影響，城市更新不僅承擔存量發展的使命，同時也需呈現新的發展趨勢。在城市發展建設的浪潮下，傳統大改、大拆的城市更新改造模式弊端逐漸顯現，不僅造成大量的資源浪費，而且對城市居民的日常生活也產生極大影響，甚至出現諸多爛尾項目，極大地影響了城市的健康發展。在此情況下，城市更新應轉變傳統理念、探索新的方法，以有機更新為核心，結合城市發展趨勢和方向，合理進行城市的更新和規劃。對此，在城市更新過程中，應突出以人為本和社會發展的核心觀念，綜合考量環境、經濟、社會及人文等因素，以城市規劃發展為基礎，從統籌協調的角度科學進行城市更新，不僅要保障利益平衡，還應積極優化調整政策舉措，加強技術規劃，全面優化城市更新方法。城市更新規劃總體技術路線如圖1 所示。

圖1 總體技術路線

3 城市更新規劃要點

3.1 依托國土空間規劃

城市更新的主要目的之一即提升城市土地利用率，激發城市發展活力。對此，在城市更新過程中，需要依托國土空間進行科學規劃，形成從宏觀到微觀逐層傳導的更新規劃體系，滿足多元需求，實現全面統籌規劃管理，將城市更新與國土空間規劃有機結合，有效指導城市更新，精細化制訂更新項目的實施方案，確保城市土地利用效率，保障更新效果。

3.2 針對存量發展特征

為充分發揮城市潛力以及發展活力，城市更新規劃過程中，應針對存量發展特征，合理進行規劃。對此，在城市更新規劃過程中，應加強對城市基礎情況和潛力的調查和評估分析，明確當前建設情況，并充分收集多元主體的訴求，明確城市發展過程中的優勢資源及短板問題，有針對性地制訂相應的城市更新規劃方案，完善城市功能、優化空間結構，實現城市更新項目的長效運營，推動城市可持續發展。

3.3 適應城市治理需要

新時代背景下，城市更新規劃不僅是空間規劃，更是治理規劃，通過城市更新，推動城市治理，以此實現城市的高質量發展。因此，在實際展開城市更新規劃過程中，也應充分考慮城市治理需求，切實融入城市治理體系，以此發揮城市更新規劃在城市治理方面的作用。同時，還應拓展城市規劃統籌和協調范疇，并探索城市治理機制，培育城市發展力量，落實基層治理體系的改革，建設長效治理機制，促使城市向共建共治共享的現代化方向發展[2]。

4 城市更新規劃的實踐對策

4.1 制定差異規劃政策

潛力發展區域是城市更新規劃的主要對象，具有豐富的資源本底和發展潛力，通過城市更新改善潛力發展區域的環境、業態情況等，能實現持續盈利，對于發展城市經濟、提升城市競爭力具有積極作用。因此，在城市更新規劃過程中，應加強對潛力發展區域的重視，將城市更新規劃的重點放置在土地集約、高效利用方面，完善區域功能，并結合區域發展情況和需求，制定差異規劃政策。例如，針對部分落后區域，發揮軌道交通樞紐在公共服務、土地價值等方面的作用，制定針對性建設政策；針對老舊小區改造等實現政策松綁，如將小區加裝電梯政策從產權所有人同意比例降至2/3，以此推動老舊小區改造。在此過程中，應充分結合區域發展實際情況，借助新型產業牽動城區發展，深入分析更新項目對周邊設施的帶動情況，以某會展產業為例，其對于周邊需求的帶動示意如圖2 所示，通過科學規劃，有針對性地制定差異政策，以充分發揮城市更新規劃對于城市經濟發展的帶動作用。

圖2 會展產業對周圍變設施需求的帶動作用

4.2 調整社會治理模式

社會治理是新時期背景下城市更新規劃的主要目標之一，對此，在城市更新規劃過程中應明確公共價值導向，探索社會治理模式下的城市更新規劃最優路徑。首先，地區政府應轉變自身職能，從行政主導，變為協同治理，發揮自身示范領導作用，確保政策紅利的合理、有效落實，推動城市更新高質量實施；其次，政府治理重心應不斷下沉，發揮自身服務者作用，同時激發主體參與意識，加強底線控制、強化資金支持；再次，提升社會公眾在社會治理當中的參與度，構建長期培育機制，積極吸納非政府、非營利組織，實現多主體協調共治，并在城市更新、地區環境改善過程中，實現社會公眾的全程參與；最后，明確公共利益的核心導向，強化多部門、多主體的協調合作，構建城市更新社會治理模式，形成多元主體協商、合作城市更新和社會治理模式。

4.3 科學進行動靜分區

在城市發展過程中，由于各區域實際情況不同，因此發展程度及優勢各不相同，各區域對城市更新建設及環境等方面的需求存在較大差異，對此，在展開城市更新規劃過程中，應科學展開動靜分區，分類推進城市更新。一方面，應根據中心城區控制性，實現對城市各區域的詳細規劃，多層次展開優化升級，并按照拆除、整治和保留不同需求，劃分為“動區”和“靜區”兩個類型。另一方面，動區的更新規劃應關注城市功能，完善城市設施，強化公共空間規劃；靜區的規劃更新應以保留和整治為核心，根據實際情況，采取合理的更新措施，改善居住環境，強化歷史文化保護，避免大拆大建。

4.4 加強智慧系統運用

新時代背景下，現代技術水平逐漸得以提升，為提升城市更新規劃決策的科學性及合理性，應加強智慧系統的運用和研究，充分發揮智能化技術的作用。對此，應積極開發“城市更新智慧監管信息系統”，實現對于城市更新建設過程的動態跟蹤和管控，其既能提升城市更新規劃的科學性、合理性及有效性，又能實現對城市更新的全程管控，一旦發現問題，例如城市更新內容、項目等與城市發展方向存在出入，可及時進行調整，以保障城市更新規劃的合理性，降低后續項目爛尾概率。此外，信息技術支持下的城市更新規劃，還能強化對國土空間的利用率，將城市建設從傳統粗放、外延的模式中解救出來，實現集約發展，進一步提升城市更新規劃水平[3]。

5 結語

綜上所述，新時期背景下的城市更新規劃，不再是單一建筑的拆除或建設，需充分結合城市發展方向、各主體需求及國土空間利用等特點和趨勢，對城市更新規劃的協調性、整體性有著更高要求。為促進城市高質量發展，在城市更新規劃過程中，不僅要關注城市居民的實際需求，提高生活質量和環境質量，同時也應關注城市發展的協調性及更新規劃的統籌效果，以此保障城市更新規劃的科學性和合理性。為更好地實現城市更新規劃的統籌協調發展，不僅要依托國土空間規劃、針對存量發展特征、適應城市治理需要，還應結合城市實際情況，有針對性地制定差異規劃政策，科學調整社會治理模式，合理進行動靜分區，同時加強智慧系統運用，全面保障城市更新規劃效果，實現城市治理、經濟、環境等的統籌發展。