財(cái)務(wù)與信息賦能園區(qū)發(fā)展的實(shí)踐與思考

葉堅(jiān)盛

中山火炬產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限公司

在我國對(duì)外開放及招商引資中，經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)揮著重要窗口及重要載體的作用，是我國全面與有效落實(shí)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好和更快發(fā)展的必然選擇。近年來，我國各地區(qū)政府均以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)以及促增長為主線，以地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況為立足點(diǎn)，陸續(xù)進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)以及保稅港區(qū)等很多類型的經(jīng)濟(jì)園區(qū)的構(gòu)建，而為了發(fā)揮出對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)作用，將經(jīng)濟(jì)園區(qū)體制機(jī)制的構(gòu)建及完善作為著力點(diǎn)，以園區(qū)功能定位、區(qū)位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及發(fā)展前景為依據(jù)，針對(duì)其組織結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)設(shè)置以及職責(zé)關(guān)系等作出了針對(duì)性的調(diào)整與配置，通過對(duì)機(jī)構(gòu)精干、職能明確、布局合理以及運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的體制和機(jī)制的構(gòu)建與實(shí)施，發(fā)揮出對(duì)園區(qū)一系列工作順利及高效開展的有力促進(jìn)作用，并實(shí)現(xiàn)了對(duì)園區(qū)所在地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的激發(fā)。

與此同時(shí)，信息技術(shù)的發(fā)展及其廣泛應(yīng)用在極大程度上改變了人們的學(xué)習(xí)及生活，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)工作產(chǎn)生的影響非常多，對(duì)工作流程、組織架構(gòu)、運(yùn)營模式以及管理理念等均有涉及，不僅發(fā)揮出對(duì)企業(yè)成本降低、效率與質(zhì)量提升、服務(wù)優(yōu)化的推動(dòng)作用，還加速了財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，助力企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控工作的強(qiáng)化以及會(huì)計(jì)職能的拓展。在信息化模式下，我國經(jīng)濟(jì)園區(qū)的發(fā)展及其不斷進(jìn)步更加不能與信息技術(shù)的應(yīng)用相脫離，應(yīng)在生產(chǎn)服務(wù)之中嵌入財(cái)務(wù)和信息共享管理理念及財(cái)務(wù)管理價(jià)值，以此為前提將更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)提供給在經(jīng)濟(jì)園區(qū)內(nèi)落戶的企業(yè)。

一、經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展階段

全球大多數(shù)經(jīng)濟(jì)園區(qū)主要可以劃分為4 個(gè)階段，分別為初創(chuàng)階段、創(chuàng)業(yè)階段、強(qiáng)化階段以及成熟階段。初創(chuàng)階段主要是對(duì)要素進(jìn)行聚集的階段，雖然此階段具備相應(yīng)的要素，但是配置相對(duì)不高，規(guī)模也比較小，發(fā)展中國家的大部分園區(qū)均處在初創(chuàng)階段；創(chuàng)業(yè)階段屬于產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的階段，此時(shí)，經(jīng)濟(jì)園區(qū)內(nèi)部會(huì)聚集一批企業(yè)，具有比較清晰的產(chǎn)業(yè)輪廓，發(fā)展中國家的小部分園區(qū)目前正處在創(chuàng)業(yè)階段；強(qiáng)化階段主要是創(chuàng)新的拓展階段，此時(shí)，會(huì)有很多研發(fā)成果投入生產(chǎn)，創(chuàng)新在此過程中發(fā)揮出主旋律的作用，屬于能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵，如我國中關(guān)村以及上海、深圳部分園區(qū)；成熟階段是進(jìn)行財(cái)富凝聚的階段，這是經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展的最高級(jí)階段，此階段形成的創(chuàng)新非常多，有形（資本）及無形（人力）財(cái)富聚集，園區(qū)內(nèi)部要素的聚集程度非常高，呈現(xiàn)出螺旋式上升及發(fā)展的態(tài)勢(shì)，目前全球僅少數(shù)經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展至此階段，如美國硅谷等[1]。

在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)園區(qū)的規(guī)劃過程中，需要做到園區(qū)前港后廠，從綜合層面對(duì)物流、生產(chǎn)裝置等因素進(jìn)行考慮，加大一體化建設(shè)力度，打造產(chǎn)品上下游間企業(yè)或產(chǎn)品服務(wù)互供、管道互通的有利局面。在環(huán)境保護(hù)及資源節(jié)約利用等生態(tài)發(fā)展方面，應(yīng)做到在經(jīng)濟(jì)園區(qū)的建設(shè)初期便對(duì)減量化、再利用以及資源化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式要求予以滿足，在對(duì)企業(yè)生產(chǎn)價(jià)值鏈進(jìn)行布局的過程中，將資源利用效率及效益的提升作為重要因素。

二、我國經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展取得的成就

在多年探索及發(fā)展中，我國經(jīng)濟(jì)園區(qū)已經(jīng)取得了不容忽視的成就，現(xiàn)已出現(xiàn)了一批具有自身特色的經(jīng)濟(jì)園區(qū)。

（一）在很大程度上對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成推動(dòng)

從所處地區(qū)來看，經(jīng)濟(jì)園區(qū)通常均發(fā)揮著地市或省會(huì)城市發(fā)展引擎的重要作用，部分區(qū)縣進(jìn)行的工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)更是以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)翹楚的形式而存在。以全國發(fā)展為視角，各地區(qū)園區(qū)GDP 在我國總GDP 中所占比重比較大，已然發(fā)展為我國經(jīng)濟(jì)的重要支撐；以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為視角，經(jīng)濟(jì)園區(qū)內(nèi)部的企業(yè)一般是某個(gè)行業(yè)的龍頭企業(yè)，或在園區(qū)內(nèi)部已經(jīng)有相應(yīng)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈形成，發(fā)展為行業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)集群[2]。在多年持續(xù)的努力及探索中，我國目前已經(jīng)發(fā)展為全球規(guī)模的制造業(yè)大國，在全球制造業(yè)中，我國制造業(yè)所占比重已經(jīng)超過25%，是具備聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所有工業(yè)門類的國家。

（二）已然發(fā)展為貨物貿(mào)易大國的重要?jiǎng)恿?/h3>

在對(duì)外貿(mào)經(jīng)營主體進(jìn)行優(yōu)化的過程中，我國外貿(mào)對(duì)象不斷擴(kuò)大。其一，經(jīng)濟(jì)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)以優(yōu)質(zhì)企業(yè)為主，產(chǎn)品所面向的是國際市場(chǎng)。其二，經(jīng)濟(jì)園區(qū)中的企業(yè)有很多都屬于外資跨國企業(yè)，既開展內(nèi)部貿(mào)易，還對(duì)國際采購予以涉及，所以，經(jīng)濟(jì)園區(qū)為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及管理創(chuàng)新提供了支持，培育了一批具有國際競爭力的龍頭企業(yè)及跨國公司，此外，亦支持了中小企業(yè)采取有效措施進(jìn)行國際市場(chǎng)的開拓，在有效增添外貿(mào)發(fā)展活力的同時(shí)，發(fā)揮出了對(duì)我國外貿(mào)全球占比提升的重要促進(jìn)作用。其三，國內(nèi)區(qū)域市場(chǎng)的發(fā)展，提升了對(duì)外貿(mào)易的平衡度。在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)得到快速發(fā)展并取得矚目成果之后，便對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)生了帶動(dòng)作用，另外，國家基于中部崛起、東北振興以及西部大開發(fā)等相關(guān)戰(zhàn)略的制定與實(shí)施，為中西部地區(qū)提供了支持，加大了對(duì)新園區(qū)的開辟力度，進(jìn)行了外向型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接，對(duì)東中西部協(xié)調(diào)及可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了有力的推動(dòng)作用。其四，在貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)之上，培育了對(duì)外貿(mào)易競爭優(yōu)勢(shì)，以此實(shí)現(xiàn)了對(duì)貿(mào)易增加值的增長。經(jīng)濟(jì)園區(qū)持續(xù)進(jìn)行了外貿(mào)產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)、品牌以及服務(wù)等新優(yōu)勢(shì)的打造，并樹立了“中國品質(zhì)”“中國服務(wù)”“中國品牌”“中國技術(shù)”等優(yōu)質(zhì)形象，加大了對(duì)高技術(shù)、高品質(zhì)以及高附加值產(chǎn)品及裝備制造產(chǎn)品的出口力度；持續(xù)創(chuàng)新了對(duì)外貿(mào)易模式，跨境電子商務(wù)也得到了大力發(fā)展，在此基礎(chǔ)之上實(shí)現(xiàn)了對(duì)貿(mào)易新業(yè)態(tài)的培育；加大了對(duì)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展力度，推動(dòng)了服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易之間實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，加大了進(jìn)口規(guī)模，打造了外貿(mào)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展的有利局面，在明顯程度上實(shí)現(xiàn)了對(duì)外貿(mào)易增加值的提升[3]。

（三）實(shí)現(xiàn)由邊境開放至境內(nèi)開放的階梯

自從加入世貿(mào)組織之后，我國持續(xù)探尋與全球經(jīng)濟(jì)大循環(huán)和國際大分工的融合，開放的廣度與深度日益增加，產(chǎn)業(yè)園區(qū)亦發(fā)展為持續(xù)創(chuàng)新及提升的開放載體。目前，國家已經(jīng)在各種類型的經(jīng)濟(jì)園區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)以及“一帶一路”六大經(jīng)濟(jì)走廊等方面實(shí)現(xiàn)了由邊境開放向境內(nèi)開放的科學(xué)轉(zhuǎn)變及戰(zhàn)略性提升，以往的世界工廠已經(jīng)發(fā)展為世界市場(chǎng)。

（四）已經(jīng)積累了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)及體制改革經(jīng)驗(yàn)

其一，完成了對(duì)經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展體系的構(gòu)建。經(jīng)濟(jì)園區(qū)的發(fā)展呈現(xiàn)出多種類與多層次的狀態(tài)，既包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)以及自由貿(mào)易區(qū)等，又對(duì)國家級(jí)新區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園以及高新區(qū)等予以涉及；既包括國內(nèi)園區(qū)，又對(duì)國外境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)以及經(jīng)濟(jì)走廊予以涉及。其二，我國目前已經(jīng)走出了一條貿(mào)工技一體化的發(fā)展之路，形成了一體化外貿(mào)發(fā)展大格局。其三，實(shí)現(xiàn)了對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的探索，在由政府主導(dǎo)向規(guī)劃先行再向載體建設(shè)的發(fā)展過程中，我國各種類型的經(jīng)濟(jì)園區(qū)陸續(xù)對(duì)自身的發(fā)展思路進(jìn)行了轉(zhuǎn)變，發(fā)揮出了對(duì)民營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展以及共同繁榮的推動(dòng)作用[4]。

三、財(cái)務(wù)與信息對(duì)經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展的賦能思考

（一）持續(xù)對(duì)經(jīng)濟(jì)園區(qū)企業(yè)財(cái)務(wù)服務(wù)模式進(jìn)行優(yōu)化

經(jīng)濟(jì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)涉及的業(yè)務(wù)通常都是財(cái)務(wù)領(lǐng)域的事項(xiàng)，因此在園區(qū)內(nèi)適宜進(jìn)行財(cái)務(wù)保姆式服務(wù)的打造。實(shí)際上，不管是對(duì)于新企業(yè)注冊(cè)登記流程來說，還是對(duì)于落戶企業(yè)后續(xù)財(cái)務(wù)服務(wù)流程而言，抑或是從營商環(huán)境的優(yōu)化視角來看，都需要將財(cái)務(wù)服務(wù)視作重點(diǎn)內(nèi)容。從企業(yè)注冊(cè)查名一直到稅種核定，應(yīng)盡可能地將辦理流程簡化，采取一窗式操作，或是利用全程電子化操作盡可能地讓客戶少跑路，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域性問題的解決，在此基礎(chǔ)之上給予園區(qū)客戶滿滿的誠意感，讓他們對(duì)園區(qū)提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)有一個(gè)切實(shí)的體驗(yàn)。

在市場(chǎng)監(jiān)管局、稅務(wù)部門以及財(cái)政部門等各類相關(guān)部門執(zhí)行相應(yīng)的監(jiān)督及管理任務(wù)之時(shí)，財(cái)務(wù)部門應(yīng)將承上啟下的作用有效發(fā)揮出來，第一時(shí)間做好對(duì)政策的上傳及下達(dá)工作。在針對(duì)落戶企業(yè)進(jìn)行合法合規(guī)監(jiān)督以及實(shí)施各類新政策的過程中，需要采用多種手段進(jìn)行一一推廣，如果有需要，還需提供上門服務(wù)，讓落戶企業(yè)能夠體驗(yàn)溫暖的感覺。另外，還要對(duì)不同企業(yè)的訴求進(jìn)行考慮，通過不斷地探索，采取相應(yīng)措施實(shí)現(xiàn)對(duì)影響園區(qū)發(fā)展的體制性以及機(jī)制性問題的解決[5]。

制定與有效落實(shí)經(jīng)濟(jì)園區(qū)優(yōu)惠及扶持政策，為落戶企業(yè)提供資金及政策等方面的支持，助力其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化的更好實(shí)現(xiàn)，同時(shí)，引進(jìn)與培育更多、更加優(yōu)秀的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，加速創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化進(jìn)程，加大創(chuàng)新功能集聚區(qū)的建設(shè)力度。以財(cái)政扶持資金的實(shí)際預(yù)算情況為依據(jù)，進(jìn)行與經(jīng)濟(jì)園區(qū)實(shí)際發(fā)展相適宜的財(cái)力扶持政策的制定，保證扶持資金能夠兌現(xiàn)落實(shí)。為企業(yè)提供幫助，讓其將相應(yīng)的項(xiàng)目申報(bào)以及專項(xiàng)政策享受等宣傳協(xié)助工作做好。加大對(duì)市場(chǎng)主體的金融支持力度，進(jìn)行普惠金融的科學(xué)及有效發(fā)展，針對(duì)信用情況優(yōu)秀的企業(yè)，可以向金融機(jī)構(gòu)推薦，以此達(dá)到緩解中小企業(yè)融資難、融資貴的目的。不僅要對(duì)小企業(yè)的孵化給予相應(yīng)的重視，還要將對(duì)大企業(yè)的扶持作為關(guān)注重點(diǎn)。

（二）改進(jìn)經(jīng)濟(jì)園區(qū)信息管理系統(tǒng)

其一，持續(xù)優(yōu)化與不斷完善經(jīng)濟(jì)園區(qū)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，可以進(jìn)行云服務(wù)器的租用，借此加快系統(tǒng)運(yùn)行速度，開發(fā)更多的新功能，有效降低運(yùn)營成本和數(shù)據(jù)丟失風(fēng)險(xiǎn)。基于經(jīng)濟(jì)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的帶頭推動(dòng)，要在園區(qū)內(nèi)部各個(gè)部門之間打造資源與信息共享的有利局面，另外，還要重塑相關(guān)流程，以此全面與有效地提升園區(qū)運(yùn)作及工作效率。健全數(shù)據(jù)系統(tǒng)，將其統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)庫結(jié)算功能更好地發(fā)揮出來，保證各類經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和財(cái)政扶持資金結(jié)算報(bào)表等生成的實(shí)時(shí)性；健全園區(qū)管理服務(wù)功能，最小化不同部門之間遇到情況相互推諉現(xiàn)象的發(fā)生率，切實(shí)提升工作效率；加大信息平臺(tái)建設(shè)力度，做好數(shù)據(jù)積累工作，對(duì)存在于數(shù)據(jù)中的“金礦”進(jìn)行大力挖掘，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)差異化優(yōu)勢(shì)的培育，為園區(qū)后續(xù)招商決策工作的順利開展提供重要依據(jù)。其二，采取有效措施提高園區(qū)招商服務(wù)線上化及智能化水平，通過云計(jì)算處理各業(yè)務(wù)，達(dá)到實(shí)時(shí)享用的目的。由前端開始，高效構(gòu)建管理信息系統(tǒng)資源庫，打造信息數(shù)據(jù)一體化有利局面，不僅要重視企業(yè)的前期引入，還要為后續(xù)服務(wù)的跟進(jìn)提供便利。其三，加大對(duì)信息的利用力度，據(jù)此實(shí)現(xiàn)對(duì)園區(qū)企業(yè)管理風(fēng)險(xiǎn)的有效降低，助力風(fēng)險(xiǎn)管控及其防范目標(biāo)的達(dá)成。例如，以稅務(wù)總局云平臺(tái)以及大數(shù)據(jù)等技術(shù)和資源為依托，共享涉稅風(fēng)險(xiǎn)信息及模型，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行專門的財(cái)務(wù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)的組建，針對(duì)客戶出現(xiàn)的問題在第一時(shí)間進(jìn)行梳理，完成對(duì)策的制定。全面把握客戶日常工作中遇到的重點(diǎn)及難點(diǎn)，主動(dòng)上門進(jìn)行指導(dǎo)及解決，力求實(shí)現(xiàn)從各個(gè)方面增強(qiáng)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控以及市場(chǎng)競爭能力。

（三）打造園區(qū)與落戶企業(yè)信息共享的平臺(tái)

在園區(qū)內(nèi)部，要構(gòu)建和落戶企業(yè)之間財(cái)務(wù)及信息共享的服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮出網(wǎng)站與微信小程序的重要載體作用，為落戶企業(yè)的聯(lián)系、合同的簽訂、政策文件的下載以及數(shù)據(jù)的上報(bào)等各項(xiàng)相關(guān)工作提供便利。其一，針對(duì)落戶企業(yè)所提各個(gè)問題，要將相應(yīng)的歸類分析工作做好，在第一時(shí)間作出解答。在監(jiān)管部門制定相關(guān)政策或提出相應(yīng)要求后，應(yīng)及時(shí)向落戶企業(yè)推送，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)，全面與有效優(yōu)化落戶企業(yè)的服務(wù)體驗(yàn)，將降成本、提效率以及降風(fēng)險(xiǎn)的作用充分發(fā)揮出來，對(duì)作業(yè)方式以及產(chǎn)能升級(jí)變革形成有力推動(dòng)。其二，在共享平臺(tái)的支持下實(shí)時(shí)與準(zhǔn)確更新企業(yè)數(shù)據(jù)信息，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營以及納稅情況給予高度的關(guān)注，在第一時(shí)間將企業(yè)發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的問題確定下來，采取有效措施加以解決，同時(shí)，還要全面與有效落實(shí)優(yōu)惠政策，做好涉稅風(fēng)險(xiǎn)提醒等工作。在對(duì)市場(chǎng)以及行業(yè)發(fā)展前景進(jìn)行預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)之上，明確企業(yè)收入的增長點(diǎn)，全面提升園區(qū)稅基的穩(wěn)定性。為了讓落戶企業(yè)有更加積極的合作意愿，園區(qū)還可以對(duì)相應(yīng)的激勵(lì)措施給予落實(shí)，借助于后臺(tái)統(tǒng)計(jì)，為應(yīng)用網(wǎng)站或微信小程序排名靠前的企業(yè)提供相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，例如政策傾斜或租金減免等。

近年來，社會(huì)各界對(duì)信息技術(shù)的重視程度越來越高，此類技術(shù)的應(yīng)用會(huì)在很大程度上對(duì)企業(yè)產(chǎn)生影響，包括工作流程、組織架構(gòu)、運(yùn)營模式以及管理理念等，既能夠發(fā)揮出降低成本、提高效率、優(yōu)化質(zhì)量與服務(wù)的作用，又可以為財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型、風(fēng)險(xiǎn)管控以及會(huì)計(jì)職能拓展提供支持。經(jīng)濟(jì)園區(qū)需要有效利用信息技術(shù)，持續(xù)改進(jìn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息存儲(chǔ)、共享及應(yīng)用，在此基礎(chǔ)上全面與有效增強(qiáng)園區(qū)服務(wù)管理能力，助力園區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的更好開展，將財(cái)務(wù)職能充分及有效地發(fā)揮出來，最小化企業(yè)經(jīng)營與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在有效落實(shí)國家財(cái)稅政策的同時(shí)，達(dá)到園區(qū)和企業(yè)雙贏的目標(biāo)。