本市開展民生實事項目人大代表票決制情況及相關建議

文/市人大常委會辦公廳課題組

民生實事項目人大代表票決制（以下簡稱票決制），是指政府提出民生實事候選項目，經本級人民代表大會以代表投票表決方式確定正式項目后再組織實施，并接受本級人大及其常委會、人大代表和人民群眾監督的制度。這項工作融合了人大討論重大事項決定權、監督權等法定職權，是近年來地方人大工作的一項制度創新，也是人民代表大會制度在基層民主政治建設中的生動實踐，對于踐行以人民為中心的發展思想，發展全過程人民民主，推動政府決策民主化、科學化、法治化具有重要意義。

習近平總書記曾經指出，為民辦實事要把群眾的呼聲作為第一信號，做到讓群眾參與、讓群眾做主、讓群眾受益、讓群眾滿意。為深入了解本市票決制工作的開展情況，今年以來，市人大常委會辦公廳通過走訪、座談、問卷調查等方式，全面調研走訪了本市開展票決制工作的相關區、鄉鎮、街道，現將有關情況整理如下。

一、本市票決制開展的總體情況

關于已開展票決制的地區。截至2023 年7 月，本市已開展票決制的各級人大共48 家。其中，區級層面開展的有黃浦、楊浦、閔行、青浦、奉賢、金山等6 個區，鎮級開展的有浦東、長寧、閔行、嘉定、金山、松江、青浦、奉賢等8 個區39 個鎮。此外，黃浦的五里橋街道、靜安的大寧路街道和嘉定菊園新區管委會人大工委也開展了票決制工作。

關于開展票決制的時間。本市的民生實事票決制發軔于浦東。2003 年，浦東惠南鎮人大率先探索人大代表票決產生民生實事項目。2019 年，楊浦區人大常委會開始在區級層面探索實施票決制。近三年來，隨著民主法治工作不斷推進，試點探索票決制的地區人大明顯增多，2021 年新增6 個，2022年新增9 個，2023 年新增16 個。

關于開展票決的方式。48 家開展票決制的各級人大，大致可以分為整體表決民生實事項目計劃或報告和分項票決民生實事項目兩種類型：采取表決報告的有18 個，占比37.5%；采取分項票決的有30 個，占比62.5%。分項票決中，有27 個采用差額票決，占比90%。其中，差額比例在10%～20%的單位20 個，占比41.7%；差額比例超過20%的單位7 個，占比14.6%。差額比例最高的為惠南鎮，2023 年惠南鎮人大從18個候選項目中票決出10 個正式實施項目。

二、票決制工作開展的主要成效

調研發現，基層人大普遍高度重視票決制工作，在票決制探索實施過程中，形成了“黨委領導、群眾提議、代表票決、政府辦理、人大監督”的閉環機制，取得了積極的工作成效，主要有以下體現。

一是促進了政府決策與群眾需求的精準對接。以2023年為例，上海市6 個區、42 個街鎮人大開展了票決制工作，共票決民生實事項目近500 項，涵蓋住房養老、教育醫療、人居環境、交通出行、就業保障等多個領域。其中，老舊房屋修繕改造、便利群眾交通出行、設立便民服務設施、扶老助幼工程等項目位列居前，具有與群眾密切相關、普惠面大、社會效益顯著等特點。大家普遍反映，實施票決制后，實事項目民生底色更濃，群眾獲得感更強，項目推進也更順暢。

二是促成了人大踐行全過程人民民主重大理念的生動實踐。通過實施票決制，民生實事項目由以往政府部門自己主導自己辦轉變為在黨委領導下，政府征集和實施、人大票決和監督的模式，將人大代表全過程民主參與貫穿于民生實事項目的各個環節，更好體現了取之于民、用之于民的民生政策理念。比如，2022 年青浦區民生實事項目征集過程中，區人大代表根據調研提出將全區社會老年人免費享受國家基本公共衛生健康體檢年齡提前到60 周歲（本市規定65 周歲）并增加肺癌早期篩查項目，這一候選項目最終在票決中以99%的得票率高票通過，并在實施過程中獲得老百姓的好評。同時，各級人大高度重視做好票決制工作的“后半篇文章”，積極探索加強事中、事后監督，形成了從項目票決到實施監督的閉環機制。

三是激發了基層人大工作活力和代表履職熱情。從民生實事項目征集、票決到實施監督，基層人大積極探索各類途徑行使決定權和監督權，代表參與人大依法履職的具體形式和內容得到有效拓展與深化。如，楊浦區人大常委會綜合運用多種監督方式加強民生實事項目的全過程監督，成立由區人大常委會主任親自掛帥的民生實事項目監督檢查領導小組，下設各專工委、街工委分組，結合年度工作開展專題監督檢查。閔行、金山等區人大常委會積極組織人大代表開展經常化、小型化監督檢查活動，并利用網上“代表之家”平臺，及時公布和更新民生實事項目實施進度，方便代表跟蹤監督。

三、存在的問題

從本市票決制工作推進的調研情況來看，基層人大做了不少有益探索和嘗試，積累了一定經驗做法，但也發現存在一些問題，需要認真研究總結完善。

一是票決制工作實施還不成熟。由于票決制并非人大的“法定”工作任務，雖然有的地方票決制工作已開展多年，但對大多數基層人大而言，票決制工作總體上仍處于起步探索階段。如，保障民生實事項目推進落到實處，要有大量的工作溝通、部門協調、預算安排等前期工作，一旦候選項目進入票決，落選項目如何處理？這也導致當前有近半數地方票決采用了等額制。

二是對民生實事項目的把握不統一。有的項目公益性、普惠性不強，與民生關聯度不高；有的把重大工程項目等同于民生實事項目；有的限于財力等因素影響，項目中與上級政府對接的多，自主實施的較少，有的資金來源上級財政補助占比較高，社會投入資本占比也不低；有的把一些政府本來就需要做的、實施比較容易的項目作為民生實事項目，存在求數量輕質量現象。

三是票決制的事前參與和事后監督評價還不健全。如，票決前民生實事項目的啟動征集時間偏晚、征集面偏窄、人大代表參與度有限是普遍反映的問題。又如，票決后人大如何采取有效方式開展監督、對沒有完成的民生實事項目采取何種措施，以及項目完成后的滿意度測評結果運用等都需要在實踐中進行規范。

四是街道探索民生實事項目票決工作還需完善。當前，本市中心城區已基本沒有鄉鎮建制，街道雖有街道工委，但不是一級人大，沒有本級人大代表，缺乏代表票決的基本條件。而隨著經濟水平的不斷提高，不少街道經濟體量越來越大，老百姓的民生服務供給和需求量也不斷增大。對此，本市部分街道已有探索實踐，但對如何依法有效發揮人大代表在街道實施民生實事項目中的作用，亟待加強研究。

四、下一步工作建議

一是進一步加強黨的領導，充分溝通協調。票決制依據憲法法律賦予人大的重大事項討論決定權，在探索實踐過程中，各級人大必須要把堅持黨的領導擺在突出位置，充分發揮好黨委總攬全局、協調各方的作用。實施票決制工作中的重大問題、重要事項要及時向同級黨委報告，在黨委的支持下統一各方思想認識，加強與政府部門溝通協調，充分調動各方積極性。要堅持正確監督原則，建議“試點先行、分步實施”，審慎穩妥加以推進，讓票決制成為彰顯人大貫徹落實全過程人民民主重大理念的實踐行動。

二是進一步加強調查研究，規范制度建設。要堅持依法監督原則，建議“制度先行、程序規范”，把實踐證明行之有效的做法及時提煉上升為制度規范，細化實施辦法，指導和推動票決制工作規范化制度化常態化。同時，市人大常委會要進一步深化調研，在全面總結本市做法的基礎上，穩妥推進市域范圍票決制工作的規范化法治化。

三是進一步加強實踐探索，積極有效推進。要堅持有效監督原則，建議“效果導向、因地制宜”，緊密結合自身實際，務求實效加以推進。加強相互學習和經驗借鑒，不斷深化票決制理論和實踐的探索創新，切實推動本地區民生實事辦得更好更實。