聯合國“海洋十年”規劃實施之初動態與展望

王琳, 李晶, 周慧, 3, 王凡, 3

聯合國“海洋十年”規劃實施之初動態與展望

王琳1, 李晶2, 周慧1, 3, 王凡1, 3

(1. 中國科學院海洋研究所, 山東 青島 266071; 2. 中國海洋大學, 山東 青島 266100; 3. 中國科學院大學海洋學院, 北京 100049)

近幾十年來, 全球的海洋健康狀況明顯下降。為了防止、減緩和扭轉未來海洋健康和功能的惡化趨勢, 聯合國啟動了海洋科學促進可持續發展十年(2021—2030年)(簡稱“海洋十年”)規劃, 以整合全球海洋相關領域的資源與力量, 科學地保護海洋并實現海洋資源的可持續開發和利用。聯合國“海洋十年”規劃為海洋領域的科學家、政策制定者、私營部門、非政府組織和地方群體更加高效、合理地共同保護和開發海洋資源提供了一個廣闊平臺, 也為中國實現海洋強國戰略、發展海洋科技帶來了機遇與挑戰。本研究通過梳理聯合國“海洋十年”規劃的發展過程和已批準的行動與活動, 結合文獻信息分析, 深度解析了“海洋十年”規劃的發展和實施動態, 探討了“海洋十年”規劃的熱點研究主題。自2020年9月, 聯合國正式發布“海洋十年”規劃以來, 共有來自60個國家的409項行動獲得“海洋十年”的批準, 其中包括47項計劃、277個項目和85項捐助, 研究熱點主要是海洋政策制定與海洋管理、海洋生態系統健康和海洋生物多樣性等。在此基礎上, 本文從“海洋十年”活動的實施與協調、能力建設、資金支持、人才培養和宣傳推廣的角度, 進一步提出了促進我國全面參與“海洋十年”規劃實施、加快發展我國的海洋科技創新及開拓國際合作的建議。

聯合國; 海洋十年; 海洋科學; 可持續發展; 科學-政策接合點

海洋約占地球面積的三分之二, 具有穩定氣候、維持物種生命和支持人類社會發展的功能。然而, 根據聯合國2016年發布的首份《世界海洋評估》報告, 世界上的海洋生態系統正在嚴重退化, 海洋對人類社會的支撐能力也發生了變化和衰退。此外, 根據聯合國人口司(United Nations Population Division)數據, 全球人口仍在迅速增長, 預計到2050年將增長至90億, 人口基數擴大導致的多重壓力將會進一步深化對海洋的不利影響。因此, 制定科學、合理的長期戰略和實施以科學為基礎的政策來減緩并扭轉海洋環境的惡化已刻不容緩。

鑒于此, 2017年12月, 聯合國宣布推出“海洋科學促進可持續發展十年(2021—2030年)”規劃, 旨在扭轉海洋健康的衰退趨勢并召集全球海洋利益相關方形成共同框架, 以確保海洋科學能夠為各國創造更好的條件, 進而實現海洋的可持續發展。根據聯合國大會的決定, 聯合國教科文組織-政府間海洋學委員會(UNESCO-IOC)負責協調“聯合國海洋科學促進可持續發展十年”(海洋十年)規劃的籌備活動, 召集全球海洋界人士規劃未來10年的海洋科學和技術發展, 以改善對海洋和沿海地區資源的管理。“海洋十年”規劃旨在為海洋科學的國際合作提供一個平臺, 以加強各國的海洋科學研究能力和信息共享, 從而協助加快實現聯合國的17個可持續發展目標[2], 以實現海洋資源的保護和可持續利用[1]。

政府間海洋學委員會(IOC)及其分委會自2019年6月至2020年5月間組織召開了全球、專題和地區規劃籌備會議, 其中“海洋十年”區域研討會分別在北太平洋和西太平洋、南太平洋、東南太平洋、西大西洋、南大西洋、北大西洋、南大洋、北極和地中海區域召開, 與會人數累計超過1 900人次, 這些會議為明確“海洋十年”規劃的科學優先事項和能力建設需求做出了重要貢獻, 并提供了有關實施海洋十年行動的現有和未來合作伙伴關系的信息。2020年9月, IOC正式發布了聯合國“海洋十年”規劃實施計劃, 并于2021年起組織召開了全球及不同區域、不同層面和規模的“海洋十年”規劃啟動會議, 讓更多的利益相關者融入“海洋十年”規劃的設計與實施發展過程。

截至目前, “海洋十年”規劃已經正式發布了近3年, 各國涉海機構圍繞該規劃, 通過拓展國際合作伙伴并制定了相關的實施計劃積極爭取加入到“海洋十年”規劃中。本研究希望通過回顧聯合國“海洋十年”規劃的發展過程, 分析已獲批準的行動與活動, 結合文獻信息調研, 探討“海洋十年”規劃的熱點研究熱點問題, 為進一步提升我國的海洋科技創新及開拓國際合作提供建議與有益參考。

1 研究方法及數據來源

為了綜合了解聯合國“海洋十年”規劃的籌備與實施進展, 本文對聯合國相關機構網站發布的會議報告、執行路線及相關計劃進行了深入解讀, 分析并比較了各個區域籌備研討會的總結報告、參與籌劃過程的機構及已審批的行動和活動等情況。

為探討“海洋十年”規劃的研究熱點問題, 本文對“海洋十年”規劃相關文獻進行了深入分析, 使用Clarivate的科學引文索引數據庫(Science Citation Index-Expanded)即Web of ScienceTM核心合集(SCI-E)進行文獻數據檢索, 檢索式設定為TS=("ocean decade" or"decade of ocean science" or "un ocean decade" or"united nations ocean decade")。文獻類型包括研究論文和綜述論文, 共計檢索得到144篇發表文獻(最后更新日期2023-6-8, 檢索日期為2023-6-12)。經過人工瀏覽篩選, 檢索到的文獻都屬于“海洋十年”規劃相關論文。在此基礎上, 本文進一步使用VOSviewer軟件對研究論文的關鍵詞進行聚類分析, 梳理聯合國“海洋十年”規劃實施以來的熱點研究主題, 探討未來我國海洋科技創新及開拓國際合作的重點領域和方向, 為實現我國海洋強國建設提供重要參考。

2 聯合國“海洋十年”規劃概述

2.1 “海洋十年”規劃的執行路線圖

IOC于2018年6月發布了《聯合國海洋科學促進可持續發展十年修訂路線圖》[1], 詳細說明了籌備階段的管理和安排, 以及海洋科學十年的初步目標和預期成果, 并向各個成員國和利益攸關方廣泛征求意見。

根據路線圖, “海洋十年”規劃的設定旨在扭轉海洋健康的衰退趨勢, 為海洋可持續發展提供更好的條件。目標主要有兩個, 一是實現科學知識的產出和創新, 建立支持海洋可持續發展所需的基礎設施和伙伴關系; 二是提供海洋科學、數據和信息, 為實現有效運作的海洋的政策制定提供信息, 以支持2030年議程的所有可持續發展目標。“海洋十年”規劃充分融合了深入理解海洋進程的科學知識和以解決方案為導向的研究這兩個方面, 以求創造新的知識。這些知識將支持開展涵蓋多個領域和行業的行動以減少對海洋的壓力, 保護和恢復海洋生態系統, 維持并促進海洋的可持續發展, 從而造福子孫后代。為了達到這些目標, 迫切需要在廣泛開展國際合作的基礎上開展科學研究和技術創新, 并將海洋科學與社會需求、政策管理聯系起來。

路線圖中列出的“海洋十年”研究與發展的優先方向包括: 海洋數字地圖集、主要海盆的海洋觀測系統、定量了解海洋生態系統及其作用、數據和信息共享體系、多災害預警系統、由人文社會科學及經濟評估支持的海洋觀測研究和預測系統、能力建設和快速技術轉化以及為海洋政策決策提供海洋科學、數據和信息支持等。

“海洋十年”規劃初擬定的預期成果(Decade Outcomes, DO)包括:

(1)清潔的海洋: 即海洋污染源得到查明并有所減少或被消除。

(2)健康且有復原力的海洋: 即海洋生態系統得到了解、保護、恢復和管理。

(3)可預測的海洋: 即人類社會了解并能夠應對不斷變化的海洋狀況。

(4)安全的海洋: 即保護生命和生計免遭與海洋有關的危害。

(5)物產豐盈的海洋: 即海洋能夠為可持續糧食供應和可持續海洋經濟提供支持。

(6)可獲取的海洋: 所有國家、利益攸關方和公民都可以獲得海洋數據、信息和技術, 以支持創新和科學決策。

IOC還成立了由指定專家組成的執行規劃小組(Executive Planning Group, EPG)和全球利益相關者論壇(Global Stakeholder Forum, GSF), 利用這兩種相互關聯的機制協調并組織開展了國家、區域和全球層面的各種籌備活動, 進一步推動2021至2030年“海洋十年”規劃執行計劃的實施[3]。

2.2 “海洋十年”規劃的發展歷程

不同層面的研討會是使全球各個區域和更多地方的海洋利益攸關方參與“海洋十年”規劃設計的一個重要機制。通過組織研討會, 可有效地向所有利益攸關方傳達“海洋十年”的主旨、預期成果和擬議安排, 廣泛征求反饋意見, 實現充分調動已有和潛在的資源及投資機會的目的。這一部分, 我們通過梳理“海洋十年”規劃正式實施之前組織的各個區域籌備研討會, 探討這種大型國際計劃如何高效、合理確定未來十年區域海洋優先發展方向和亟須解決的重大共性問題。

2019—2020年, IOC及其分支機構組織召開了太平洋共同體、北太和西太平洋、東南太平洋、南大西洋、西大西洋、北大西洋、南大洋、北極和地中海區域的“海洋十年”區域籌備研討會, 旨在確定知識差距、優先領域和已有及潛在的合作關系與資金支持機會等[4], 具體情況詳見表1。

表1 “海洋十年”規劃的區域籌備研討會情況

續表

由各個區域籌備研討會已公開的參會人員名單可知, 參與聯合國“海洋十年”規劃籌備過程的人員包括政府管理人員、研究機構的科研人員、非政府組織的管理和工作人員, 以及基金會和海洋相關產業的代表。政府管理人員一般來自各個成員國的海洋部、環境部、漁業部、海事部和外交部等部門。區域籌備研討會為“海洋十年”規劃執行計劃的設計與制定提供了關鍵的信息支持和合作脈絡, 由于各個區域的海洋科學發展水平不均衡, “海洋十年”規劃的具體執行需要根據每個區域的不同特點明確優先發展領域和重點課題。籌備會議還提出了設立“海洋十年”規劃的國家協調中心(國家委員會)和區域合作中心的組織管理架構, 強調了信息共享、傳統知識和青年工作者對該區域的重要意義。綜上, 區域籌備研討會的組織和成果為“海洋十年”規劃的執行計劃制定提供了有力支撐, 也保證了執行計劃的可行性, 這種組織模式可以為其他國際研究計劃提供參考[5]。

2.3 “海洋十年”規劃的實施方式

參與“海洋十年”的主要方式包括申請“海洋十年”行動(Action)和活動(Activity)。其中, “海洋十年”行動又包括: 計劃(Programme)、項目(Project)和捐助(Contribution)。“計劃”主要在全球或區域尺度實施, 周期相對較長, 通常是跨學科的和由多個國家共同參與的; “項目”則是相對分散的、重點關注某個領域的, 通常是區域性、國家性或地方性的, 并鼓勵其貢獻于已批準的“計劃”; “捐助”指為協調“海洋十年”行動提供的現金或實物支持。“海洋十年”活動則多為一次性的, 如線下會議、網絡研討會和出版物等。

2.4 “海洋十年”規劃執行計劃解析

2020年6月, IOC正式發布了聯合國“海洋十年”規劃實施計劃[5], 并于2021年開始, 針對全球及不同區域的不同層面和規模召開“海洋十年”規劃啟動會議, 讓更多的利益攸關方融入“海洋十年”的發展過程, 提高全球范圍的海洋保護意識并推進海洋的可持續發展與利用。

與前期發布的“海洋十年”規劃執行路線圖相比, 執行計劃重點強調了“變革”這一概念, 并提出“變革”是“海洋十年”規劃的核心, “海洋十年”的使命是促進形成變革性的海洋科學解決方案, 促進可持續發展, 將人類和海洋聯結起來。

根據執行計劃, “海洋十年”的變革性主要體現在解決社會問題、共同設計和共同交付、解決方案、跨學科、地方和土著知識、多樣性、全社會廣泛理解以及開放共享這幾個方面, 尤其是強調了共同開展以解決方案為導向的研究, 重點關注最不發達國家、小島嶼發展中國家和內陸發展中國家[6]。

與2018年的路線圖相比, 實施計劃增加了一個預期成果, 即: 成果7——富于啟迪并具有吸引力的海洋, 即人類社會能夠理解并重視海洋與人類福祉和可續發展息息相關。強調了提高所有人對于海洋重要性的認知以及海洋知識的傳播與推廣。

實施計劃詳細介紹了“海洋十年”行動框架, 對“海洋十年”行動的層級體系和核準程序也進行了詳細闡釋, 強調了包括共同設計或共同交付、合作對象的多元化以及數據共享等多重標準。此外, 實施計劃還對如何參與“海洋十年”、各類行動的治理和協調、籌資方法和評估等程序進行了介紹和解釋。

綜上所述, 聯合國“海洋十年”規劃從2017年提出, 到2020年正式發布實施計劃, 歷經了近4年的時間。從初期設立執行路線圖開始, IOC和各成員國通過開展不同層面的研討會使全球的利益攸關方參與到“海洋十年”規劃的設計和發展進程中, 不僅調動了各個群體的參與積極性, 也擴大了國際影響力, 這種組織模式和實踐方法可以為我國發展國際研究戰略和大科學計劃提供依據和參考。

3 “海洋十年”規劃籌劃和啟動以來發表的相關文獻調研

各類研討會和活動組織在“海洋十年”規劃發展和實施中發揮了非常重要的作用, 除此之外, 各類相關文獻的發表可以更廣泛、更多維地支持該“海洋十年”規劃科學合理地制定和實施。因此, 本節我們通過文獻調研, 分析比較活躍的機構并篩選“海洋十年”的相關研究熱點和主要研究方向, 揭示各個學科文獻研究在“海洋十年”規劃發展和啟動過程中的作用。

通過分析所有作者所屬機構的情況, 得到圖1。可以看到, 澳大利亞聯邦科學與工業研究組織、澳大利亞塔斯馬尼亞大學和法國國際科學研究中心發文量最多, 表明這些機構在參與“海洋十年”規劃的過程中比較活躍。此外, 通過分析這些發表論文的Web of Science分類情況, 可以發現, 海洋學、海洋與淡水生物學和環境科學這三個類別的發文量最多, 見圖2。

圖1 聯合國“海洋十年”規劃相關研究論文的發文量前十名機構

圖2 聯合國“海洋十年”規劃相關研究論文的Web of Science分類情況

我們使用VOSviewer軟件對研究論文的關鍵詞進行分析, 可以發現, 目前已發表的“海洋十年”相關研究論文主要側重于三方面的研究主題, 分別是海洋管理、海洋生態系統健康和海洋生物多樣性。具體可參考圖3, 按逆時針方向, 關鍵詞聚類分析后主要分為紅色(右下部區域)、綠色(上部區域)和藍色區塊(左下部區域)。紅色區塊主要聚焦在海洋科學如何支撐海洋政策制定與海洋管理的方面, 關鍵詞包括: 政策(policy)、治理(governance)、國家(country)、利益攸關者(stakeholder)和海洋素養(ocean literacy)等; 綠色區塊聚焦于海洋生態系統健康, 關鍵詞包括: 海洋環境(marine environment)、海洋健康(ocean health)、狀態(state)、生命(life)、收益(benefit)和技術(technology)等。藍色區塊是聚焦于海洋生物多樣性, 關鍵詞有生物多樣性(biodiversity)、保護(conservation)、物種(species)和氣候變化(climate change)等。

圖3 聯合國“海洋十年”規劃相關研究論文的熱點分布

根據文獻分析, 澳大利亞、法國、西班牙、美國和德國等國家的研究機構在聯合國“海洋十年”規劃的發展過程中比較活躍。目前, 在Web of Science數據庫中, “海洋十年”規劃的相關論文主要集中在海洋學、生物學、環境科學和工程海洋學這些學科方向, 研究熱點主要是海洋政策制定與海洋管理、海洋生態系統健康和海洋生物多樣性。

4 “海洋十年”規劃啟動以來開展的行動與活動分析

4.1 “海洋十年”規劃已啟動的行動的地區分布及發展趨勢

截至2023年6月8日, 共有來自60個國家的409項行動獲得“海洋十年”的批準, 其中包括47項計劃, 277個項目和85項捐助(“海洋十年”行動數據來源: https://oceanexpert.org/document/29188,此表格為實時更新, 本文引用時間2023年7月20日)。其中歐洲(141項)和北美洲(142項)獲批的“海洋十年”行動占據絕對優勢, 占所有獲批行動的70%; 亞洲(61項)占14.7%, 如圖4。全球已有17個國家牽頭實施“海洋十年”計劃, 排名前三位的國家分別為: 美國(13項)、法國(6項)、中國和意大利(各5項), 如圖5。已有53個國家牽頭實施了“海洋十年”項目, 排名前三位的國家分別為美國(49項)、加拿大(39項)和法國(21項)。另有22個國家提供了現金或實物捐助, 其中也包括了“海洋十年”協作中心(DCC)、協調辦公室(DCO)和實施伙伴(DIP), 排名前三位的國家分別為: 美國(33項)、英國(9項)和比利時(7項)。

此外, 所有獲批的409項“海洋十年”行動中, 絕大部分(319項)來自公開征集, 另有20項行動由聯合國機構直接注冊, 其中來自聯合國教科文組織政府間海洋學委員會(IOC-UNESCO)及其相關機構16項, 聯合國糧農組織(FAO)2項, 聯合國亞太經濟和社會委員會(UNESCAP)1項, 聯合國教科文組織太平洋小島國代表處1項。

圖4 聯合國“海洋十年”行動區域分布情況

圖5 聯合國“海洋十年”計劃的國家分布

截至目前, 已完成四次“海洋十年”行動公開征集, 除第一次外, 其余各次公開征集均根據已經獲批的行動中對于解決“海洋十年”十項挑戰的欠缺, 對計劃設定了重點關注的主題, 并鼓勵申請機構將申請的項目與已經獲批的“海洋十年”計劃進行關聯。2022年6月公布的第2批63個“海洋十年”行動, 重點關注海洋污染(挑戰1)、生態系統彈性(挑戰2)和海洋-氣候連接(挑戰5)。2022年9月公布的第3批35個“海洋十年”行動, 重點關注可持續藍色食物(挑戰3)和可持續海洋經濟(挑戰4)。2023年6月公布的第4批47個“海洋十年”行動重點關注提高社區應對海洋災害的彈性(挑戰6)和建立數字化的海洋(挑戰8)。目前, 第5次公開征集已于2023年4月15日啟動, 重點關注海洋污染(挑戰1)和保護和恢復生態系統和生物多樣性(挑戰2)。由于已經獲批的行動中已有多項重點關注或涉及海洋觀測(挑戰7), 因此在后續公開征集中并未將其列入優先領域。所有的“海洋十年”行動均可面向解決多項挑戰。

此外, 由圖6可知, 來自公開征集的“海洋十年”行動數量呈下降趨勢, 這主要是由于歐美等發達國家已經在第一次公開征集中搶占先機, 由其牽頭的計劃和項目已經獲批, 而發展中國家受其資源和能力的限制, 很難在短時間內獨立牽頭多項“海洋十年”行動。此外, 預計在“海洋十年”實施中期, 隨目前已批準的行動實施周期結束, 將迎來新一輪“海洋十年”行動申請的高潮。

圖6 四次公開征集中獲批的聯合國“海洋十年”行動

(1)“海洋十年”計劃(Programme)

在所有已經獲批的47個“海洋十年”計劃中, 有38項來自公開招募, 另有9項由牽頭實施的聯合國機構直接注冊。其中向社會公開招募的計劃主要來自未限定領域的第一次招募活動(31項), 隨后的三次招募中獲批的計劃僅為4項、2項和1項, 主要是彌補第一次公開征集批準的行動中欠缺的領域。

目前, 已有34項“海洋十年”計劃已經與一個或多個獲批的“海洋十年”項目相關聯, 這在一定程度上反映了上述計劃的活躍程度及其參與國際合作的廣度和深度。其中, 由美國海洋生物多樣觀測網絡(MBON)牽頭實施的“海洋生命2030(Marine Life 2030)”計劃、由POGO和NOAA共同牽頭實施的“海洋生物分子觀測網絡(OBON)”計劃、由全球海洋酸化觀測網絡(GOA-ON)牽頭實施“可持續發展的海洋酸化研究(OARS)”計劃以及由IOC-GOOS牽頭實施的“海洋觀測共同設計(Ocean Observing CoDesign)”計劃關聯的“海洋十年”項目最多。

值得注意的是, 在全部47項“海洋十年”計劃中有13項聚焦于海洋觀測(挑戰7), 其中包含了全球海洋觀測系統的設計與實施(如: 由GOOS牽頭的“海洋觀測共同設計(Ocean Observing CoDesign)”“共同觀測(Observing Together)”等計劃), 并特別關注目前海洋觀測系統中缺乏系統觀測的地區(如: 河口(Estuary)、近岸(Coast)、黃昏帶(Twilight zone)和深海(Deep sea))和對象(如: 生物多樣性、海洋酸化), 同時也關注與其他“海洋十年”挑戰的聯系, 如海洋預測(挑戰5)和能力建設(挑戰9)。

截至2023年6月, 我國已有五項牽頭實施的“海洋十年”計劃獲批, 具體包括: 華東師范大學發起的“大河三角洲: 為可持續問題尋求解決方案(Mega-Delta)”計劃, 香港城市大學發起的“全球河口污染監測(GEM)”計劃, 自然資源部第一海洋研究所發起的“海洋與氣候無縫預報系統(OSF)”計劃, 廈門大學發起的“海洋負排放(ONCE)”計劃和中國大洋事務管理局發起的“數字化的深海典型生境(DEPTH)”計劃。其中Mega-Delta計劃已關聯3個項目, GEM和OSF計劃分別關聯了2個項目, ONCE和DEPTH計劃尚未有與之關聯的項目。

(2)“海洋十年”項目(Project)

在已經獲批的277個“海洋十年”項目中, 有239個項目來自公開征集, 10個由聯合國機構直接注冊, 另有28個項目來自“海洋十年”與區域合作伙伴聯合批準的項目, 其中ArcticNet項目4個、關注更具彈性的沿海生計的AXA研究基金項目7個, 與加拿大漁業與環境部(DFO)合作項目9個, 與歐洲“健康和多產的海洋聯合計劃(JPI Oceans)”合作項目5個, MeerWissen非洲-德國海洋研究伙伴計劃支持項目3個。在已經獲批的277個“海洋十年”項目中, 有173個項目關聯于34個已批準的“海洋十年”計劃, 104個項目尚未關聯。其中由“海洋十年”與其他合作伙伴共同批準的區域項目, 尚未與其他“海洋十年”計劃相關聯。

我國已有6個項目獲批, 具體包括: 廈門大學牽頭發起的“融通科學、管理和社會參與: 助力海岸帶可持續發展(Coastal-SOS)”項目; 自然資源部第二海洋研究所牽頭發起的“多圈層動力過程及其環境響應的北極深部觀測(ADOMIC)”項目和“海洋自然災害防治與環境健康增值(MoNITOR)”項目; 華東師范大學河口海岸學國家重點實驗室牽頭發起的“‘海上絲路’河口海岸國際聯合實驗室(JOIND)”項目; “中國典型河口生物多樣性保護修復和保護區網絡化建設示范項目”項目管理辦公室牽頭的“中國河口保護示范”項目; 清華大學深圳國際研生究院牽頭發起的“西太平洋黃昏帶(Twilight Zone)生態系統研究”項目。此外, 中國還積極參與了由UNESCO-IOC西太分委會牽頭發起的“第二次黑潮及周邊海域國際合作研究(CSK-II)”項目、“亞太河流塑料入海通量”項目、“加快西太及鄰近地區海洋空間規劃實施”項目和“加快西太平洋海洋空間規劃”項目。

(3)“海洋十年”捐助

除了革新性的計劃和涉及廣泛領域的項目外, 海洋十年還認可了88項現金或實物捐助(Contribution)。“海洋十年”協作中心(DCC)和“海洋十年”協調辦公室(DCO)通過在區域或專題層面協調和促進“海洋十年”行動, 為“海洋十年”的實施提供針對性的支持。在全球已經獲批的8個“海洋十年”協作中心中, 包括4個區域協作中心(東北太平洋、印度洋、南大洋和太平洋島嶼區域), 2個專項協作中心(海洋-氣候連接、海洋預測)和2個綜合性協作中心(海洋-氣候解決方案、海岸帶復原力)。已獲批的有3個“海洋十年”協調辦公室中, 2個為專項主題協調辦公室(海洋觀測、海洋資料共享), 1個為區域協調辦公室(西太平洋區域)。另有來自6個國家的12個“海洋十年”實施伙伴(DIP)。另外, 被認可的捐助中還包括了19項滾動提交的項目(rolling based submission)。

我國目前共有四項捐助獲得“海洋十年”的認可, 包括由自然資源部第一海洋研究所牽頭支持的“海洋十年”海洋與氣候協作中心(DCC-OCC), 以及三個“海洋十年”實施伙伴(北京大學、科技部21世紀議程管理中心和自然資源部國家海洋信息中心)。其中DCC-OCC除負責協調全球“海洋-氣候連接”相關行動外, 還將協調中國的“海洋十年”實施伙伴。

4.2 “海洋十年”活動

除上述時間相對較長、需要較多資源投入的“海洋十年”行動外, 任何可貢獻于“海洋十年”計劃或項目、或旨在至少解決一個“海洋十年”挑戰的、獨立的一次性活動(如: 一個會議、一個出版物、一個研討會或培訓機會等)均可申請注冊成為“海洋十年”活動。申請者可于活動開始前不少于六周, 通過填寫在線申請表(https://www.surveymonkey.com/r/ DecadeActivity), 向“海洋十年”提交活動申請。經批準的“海洋十年”活動將會在“海洋十年”相關平臺得到宣傳。

目前, 我國已有多項“海洋十年”活動成功獲批, 如: 由河口項目辦公室舉辦的“中國海洋保護地管理與監測培訓會議”(2022年4月)和“中國典型河口生態元素繪畫大賽”(2022年7月); 由中國科學院南海海洋研究所主辦的“第三屆印度洋前沿地球科學國際研討會”(2023年6月)等。

4.3 “海洋十年”國家委員會(NDC)

為拓展“海洋十年”實施的廣度和深度, 由國家層面協調的“海洋十年”行動和活動, 充分調動國家各利益攸關方的參與和資源投入, 促進“海洋十年”的惠益共享(如: 數據、觀測、基于科學的決策支持工具或能力建設機會等), 顯得尤為重要。“海洋十年”鼓勵各國設立包括政府、研究機構、企業、非政府組織、社區在內的各利益攸關方參與的“海洋十年”國家委員會。截至目前, 全球已有34個國家成立了“海洋十年”國家委員會。

2022年8月, 經國務院批準, 自然資源部牽頭協調相關部門成立“海洋十年”中國委員會, 負責組織實施和協調推動“海洋十年”相關重點工作。委員會的初始成員單位包括: 外交部、發展改革委、教育部、科技部、財政部、工業和信息化部、生態環境部、交通運輸部、農業農村部、國際發展合作署、中國科學院、氣象局、自然科學基金會委員會。“海洋十年”中國委員會制定了《“海洋十年”中國行動框架(草案)》。該框架中提出中國實施“海洋十年”的六個優先領域: 研發自主創新的智能海洋觀測、預測技術與公共服務產品; 推進基于生態系統的海洋綜合管理; 實施服務于碳中和目標的海洋行動; 發起全球深海典型生境發現計劃; 開展極地海洋環境要素與生態系統監測計劃和加強合作平臺與機制建設[6]。目前由我國牽頭實施的“海洋十年”行動均符合上述優先領域。

綜上所述, 目前聯合國“海洋十年”規劃的實施主要由北美和歐洲等發達國家引領, 中國在其中嶄露頭角。已獲批的“海洋十年”行動主要來自每半年一次的公開征集。由于“海洋十年”計劃對牽頭實施機構自身的要求較高, 不僅需要其在科研領域具有引領帶頭作用, 也需要其具有較強的融資能力、協調能力和管理能力, 因此, 未來需要進一步加強國際合作, 鼓勵由發展中國家和發達國家共同發起和實施的、針對海洋科學欠發達區域和空缺領域的“海洋十年”計劃。“海洋十年”項目的申請應考慮如何與已獲批的“海洋十年”計劃相關聯。“海洋十年”捐助和活動的申請門檻相對較低, 且不受公開征集周期的限制, 凡與“海洋十年”愿景相一致的捐助和活動可隨時在線提交。此外, “海洋十年”規劃的順利實施依賴于各國家委員會的在資金、政策方面對“海洋十年”規劃的支持與統籌協調。

5 “海洋十年”規劃給我國帶來的機遇與挑戰

2023年是聯合國“海洋十年”規劃正式實施的第三年, “海洋十年”將全面推動海洋科學與全球海洋治理的深度融合, 深刻影響全球海洋秩序和新型國際關系。中國積極參與“海洋十年”的實施, 將有利于我國深度參與全球海洋治理, 提升國際影響力; 引領全球海洋科學革命, 加快建設海洋強國; 發展藍色伙伴關系, 構建海洋命運共同體。具體可包括以下建議。

(1)實施與協調“海洋十年”行動和活動

目前, 自然資源部系統的幾個海洋研究所、中國科學院海洋研究所、中國海洋大學、廈門大學、華東師范大學、海南大學和北京大學等研究機構都已經參與到“海洋十年”規劃的實施過程中, 已經或者正在籌劃發展針對不同海洋研究主題的國際計劃。一方面, 可以依托已獲批的“海洋十年”行動, 在實踐的基礎上設計并完善研究路線, 納入感興趣的成員, 加強溝通和交流, 構建有效的國際合作網絡并開展科研合作。另一方面, 針對已有項目未涉及的其他研究領域, 中國的研究機構可以主導和申請新的計劃和項目, 邀請其他國家機構共同設計科學合作計劃, 加強在海洋多領域的國際合作與科技創新。“海洋十年”中國委員會和咨詢專家組從國家層面協調“海洋十年”中國行動的設計與實施。

(2)加強海洋科學能力建設

值得注意的是, 在已經獲批的“海洋十年”行動中, 有一些是由發達國家(德國)與發展中國家(加納、突尼斯、坦桑尼亞、南非等)共同牽頭實施的, 如MeerWissen非洲-德國海洋研究伙伴計劃支持的3個項目。我國在海洋觀測、海洋數值模擬和預報、海洋防災減災、可持續水產養殖和海洋生物多樣性保護和生態修復等多個領域都已具備很強的競爭力[8], 作為負責任的大國, 針對發展中國家在設計和實施“海洋十年”行動中的需求, 可以開展有針對性的支持, 深化南南合作, 從闡釋中國之治到回答世界之問, 提出務實舉措, 彰顯中國理性、自信、負責任的大國擔當。

(3)加強經費資助

建議國家自然科學基金委、科技部等相關部門可以結合聯合國“海洋十年”規劃的優先發展領域和我國的實際需求, 設置專項資金, 對“海洋十年”的國際合作項目給予相應的經費支持, 鼓勵基于“海洋十年”規劃的海洋科技創新, 尤其是結合基礎科學與社會科學的新興跨學科創新與合作。

(4)利用“海洋十年”的契機培養青年人才

青年工作者在聯合國“海洋十年”規劃的發展中扮演著至關重要的角色, 聯合國“海洋十年”規劃非常重視青年工作者的參與, 并專門設立了青年海洋工作者計劃(ECOP, Early Career Ocean Professionals)。

我國應該鼓勵和支持青年研究人員加入到“海洋十年”的合作與交流過程中, 建議留學基金委、教育部和科研院所設置專項經費支持青年研究人員參加“海洋十年”相關項目組織的國際會議、培訓和科普活動中, 培養青年人員成為有國際視野的海洋領域未來領軍人才。還可以建立良師益友傳承帶領機制(Mentor-mentee), 鼓勵資深科學家引領青年學者參與海洋十年相關的國際合作與交流。

青年工作者可以通過組織和參加“海洋十年”規劃的科學研究項目、會議、志愿者活動等多個層面的途徑參與到聯合國海洋十年的發展進程中, 為海洋的可持續發展做出貢獻。

(5)擴大交流和宣傳, 重視科普推廣

借助“海洋十年”搭建的國際伙伴論壇(The Global Stakeholder Forum, https://forum.oceandecade. org/)、項目和活動, 加強與國際其他海洋機構的交流, 宣傳我國的海洋科技成果, 促進我國海洋合作項目的發展與相關成果的轉移轉化。

依托海洋科研機構、教育機構和科普協會等組織, 開展內容豐富、形式多樣、針對不同受眾群體的海洋科普活動, 普及海洋科學知識, 讓越來越多的人對海洋科學感興趣, 加入到認識、了解和保護海洋的過程, 發展海洋領域的公民科學(Citizen Science)。

總之, “海洋十年”規劃倡導“促進形成變革性的海洋科學解決方案”, 這也為我國在海洋科學領域的科技創新和開拓國際合作提供了很好的機會, 借助聯合國“海洋十年”的有利契機, 可以推動我國海洋科技向創新引領型轉變, 實現從“跟跑”到“領跑”, 增加我國在世界海洋科技前沿領域的領導力和話語權。

[1] The Intergovernmental Oceanographic Commission (IOC) of UNESCO. Revised roadmap for the UN Decade of Ocean Science for Sustainable Development [EB/OL]. (2018-06-18) [2018-06-20]. https://unesdoc. unesco.org/ark:/48223/pf0000265141.

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Dynamics and prospects of the implementation of the United Nations Decade of Ocean Science for Sustainable Development (2021–2030)

WANG Lin1, LI Jing2, ZHOU Hui1, 3, WANG Fan1, 3

(1. Information Department, Institute of Oceanology, Chinese Academy of Sciences, Qingdao 266071, China; 2. Ocean University of China, Qingdao 266100, China; 3. University of Chinese Academy of Sciences, Beijing 100049, China)

In recent decades, a noticeable decline in the health of the world’s oceans and seas has become increasingly apparent. To prevent, reduce, and reverse future deterioration of the health and functions of the oceans, the United Nations General Assembly proclaimed the United Nations Decade of Ocean Science for Sustainable Development (2021–2030) (Ocean Decade) to integrate global resources and the efforts of ocean-related communities, mobilize financial support, and develop priority areas of marine science and technology, aiming to fill gaps in ocean-related knowledge and sustainably protect and utilize the oceans. The Ocean Decade provides a broad platform for ocean-related scientists, policymakers, private sectors, NGOs, and local communities to efficiently and sustainably protect and exploit marine resources, presenting opportunities and challenges for China to implement its maritime power strategy and develop marine science and technology. In this study, we analyzed the development and implementation of the UN Ocean Decade in an in-depth manner. Further, we outlined and discussed the hotspots of research on the Ocean Decade by reviewing the development process, endorsed actions, and activities of the Ocean Decade, as well as concurrent literature analysis. Since the Ocean Decade was officially announced in September 2020, 409 actions from 60 countries have been approved. These actions include 47 programs, 277 projects, and 85 contributions. The priority study areas of Ocean Decade research include marine policymaking and management, ecosystem health, and biodiversity. Based on this analysis, the study provides recommendations on promoting China’s participation in the Ocean Decade to expedite marine technology innovation and expand international cooperation through the perspectives of strengthening the implementation and coordination of Ocean Decade actions, capacity building, financial support, talent development, communication, and advocacy.

United Nations; Ocean Decade; ocean science; sustainable development; science-policy interface

Jul. 28, 2023

[The Strategic Priority Research Program of the Chinese Academy of Sciences, No. XDB42000000; National Natural Science Foundation of China projects, No. 42276012; Key Collaborative Research Program of the Alliancce of International Science Organizations, No. ANSO-CR-KP-2022-08]

P711; G359

A

1000-3096(2023)9-0091-12

10.11759/hykx20230728002

2023-07-28;

2023-08-24

中國科學院戰略性先導科技專項基金項目(XDB42000000); 國家自然科學基金項目(42276012); “一帶一路”國際科學組織聯盟聯合研究合作專項資助(ANSO-CR-KP-2022-08)

王琳(1982—), 山東青島人, 女, 副研究館員, 博士, 主要從事文獻情報研究, E-mail: wanglin@qdio.ac.cn; 王凡(1967—), 山東青島人, 男, 研究員, 博士生導師, 主要從事物理海洋學與海洋管理研究, E-mail: fwang@qdio.ac.cn

(本文編輯: 叢培秀)