論《云岡石窟保護條例》在石窟保護與開發過程中的促進作用

邊 蕾

一、引言

從歷史文化屬性上來看,石窟寺是集建筑、雕塑、繪畫、書法、藝術等多重元素于一體的特殊文化遺產,凝聚了區域人文、經濟、社會在當時的發展特征,無論是在史料研究還是藝術特征探尋問題上,均有極高的價值。在石窟寺保護利用工作上,《“十四五”石窟寺保護利用專項規劃》(以下簡稱《規劃》)作了頂層設計與相關部署。這既是國家文物局首次針對石窟寺保護工作編制五年規劃,同時也是落實《“十四五”文物保護和科技創新規劃》的專項規劃,后者就石窟寺保護工作編制了時間路線圖。路線圖中明確提及,到2025年,石窟寺的示范性保護與利用模式基本建立并形成品牌效應。至2035年,建立起我國完善的石窟寺保護體系與國際一流的石窟寺保護與研究機構。同時,兼顧培養具有國際影響力的人才與保護成果與民共享,提升中國石窟寺保護的國際影響力。云岡石窟位于山西省大同市城西約十六公里的武周山南麓,其開鑿并成型于北魏時期,是當時南亞佛教文化北上、東進的過程中與少數民族文化交融而誕生的多民族文化相結合的產物。云岡石窟現存主要洞窟45個,其中有大小佛造像51000余尊,為現存規模最大的古石窟群之一。出于其特殊的歷史地位與保護需要,1961年被列為全國首批重點文物保護單位,并于2001年納入聯合國教科文組織所頒布的世界文化遺產名錄當中。2007年,經國家文化和旅游部審核、評定,將云岡石窟納入5A級旅游景區。自此,云岡石窟所具有的歷史文化價值與社會經濟價值相結合,走上了開發與保護并重的道路。2018年,因應社會歷史發展需求,《云岡石窟保護條例》出臺并對原法進行了增補與完善,從立法內容上來看,與《規劃》中關于石窟寺保護的工作原則與內容要求不謀而合,具有一定的行政立法超前性。

二、石窟寺保護的法律概述

(一)石窟寺的法律概念

在《中國石窟寺研究》中,宿白先生將石窟寺的定義解釋為開鑿于河畔山崖的佛教寺院,并在 《中國佛教石窟寺遺跡——3至8世紀佛教考古學》中與寺院進行并列討論。可見,在他的觀念里,石窟寺并不等同于寺院,具有其獨特屬性。李崇峰在《因巖結構與鄰巖構宇——中印石窟寺外觀初探》中,以對比的視角認為石窟寺是對地面寺院的一種模仿,在外形上與之類似,而在用材上多以土石崖壁作為磚木的替代。國家文物局在2015年頒布的《石質文物保護工程勘察規范》中,將石窟寺定義為一種開鑿于山崖上的洞窟式寺院遺址[1]。綜上,本文認為,石窟寺是一種利用巖體建造的特殊寺院形式,并在功能上劃分為起居生活的“僧房窟”、修行的“禪窟”與禮佛的“佛殿窟”等三大類型石窟。

(二)石窟寺保護的特殊性

唐以后,石窟寺受佛教禪宗與凈土宗的影響以及“儒、釋、道”三教合一的影響,石窟寺的形制發生變化。尤其是在功能區的劃分上,石窟寺內部劃分出了明顯的石刻造像區與木質建筑寺廟區,前者主要承擔禮佛功能。這種功能的拆分使得石窟寺遺址保護難度更大[2]。云岡石窟作為北魏時期的產物,根據王志芳在《唐代以來云岡石窟修繕保護研究》中對云岡石窟的保護歷史概述,從唐代至清代經歷了多次修繕,尤其是清代對云岡石窟金裝彩繪挽救過程中所選用修復工藝的問題,對原有的石雕與佛造像造成了破壞,使得石窟原有的雕刻技法與佛像神韻被覆蓋,提高了云岡石窟的保護難度。

(三)《云岡石窟保護條例》出臺背景

法律作為社會行為規范的量尺,將石窟寺保護工作納入法律范疇,既是《規劃》在法律層面的落實要求,同時也能為石窟寺保護提供法律支持。圍繞石窟寺的法律保護工作,因應新時期不同社會需求,《云岡石窟保護條例》(以下簡稱《條例》)于2018年進行了重新修訂。縱觀《條例》內容,對比原《大同市云岡石窟保護條例》,修訂后的法規更進一步明確了在云岡石窟保護工作中所應當堅持的保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的方針,并在文物保護與經濟建設、社會發展之間更加強調云岡石窟安全、人文景觀、自然生態此三者之間的協調,具有一定的進步性。一是強化了石窟寺保護規劃的引領作用,二是推動了石窟寺遺產保護與管理工作,三是促進了以云岡學為重點學術研究體系的構建和發展,四是平衡了石窟寺廟歷史文化保護與社會經濟開發之間的關系。進一步來說,結合當前云岡石窟保護工作現狀與進展,豐富行政法領域的保護條款,并在保護的基礎上合理開發,使民眾享受歷史文化的洗禮與熏陶,更有價值。

三、《條例》在推進云岡石窟保護與開發中的作用

(一)強化了《云岡石窟保護總體規劃》在石窟寺保護工作中的引領作用

《條例》第二章“保護管理”第7條明確規定,云岡石窟保護管理機構應當根據《云岡石窟保護總體規劃》來編制并組織實施保護計劃,并上報備案[3]。2021年,國家文物局印發《“十四五”石窟寺保護利用專項規劃》文物保發〔2021〕34號(以下簡稱《規劃》)。作為落實《國務院辦公廳關于加強石窟寺保護利用工作的指導意見》,并做好“十四五”時期石窟寺保護利用工作的一項具體落實舉措,云岡石窟在《“十四五”石窟寺保護利用專項規劃》中被作為“二、主要任務”中“專欄1:石窟中國”保護工程的“重要石窟寺保護示范項目”與“專欄3:石窟寺考古報告出版工程”被重點關注。因此,云岡石窟的保護工作同時涉及了《規劃》中所明確的八項主要任務中的兩項,即“實施‘石窟中國’保護工程,全面提升保護水平”與“推進石窟寺考古工作,深化學術研究和價值挖掘”。但作為山西省大同市云岡石窟研究院云岡石窟保護工作的直屬管理與落實部門,早在2007年便委托中國建筑設計研究院編制《云岡石窟保護總體規劃(2008—2025年)》,并結合《規劃》、國家與地方相關法律法規、文物保護憲章和公約等對云岡石窟保護區內的環境進行統籌,實現保護、科研與開發利用并重,使得相關保護與開發工作既符合上位法與頂層設計的要求,也符合云岡石窟保護與開發的現實需要,貫徹落實《云岡石窟保護總體規劃》在石窟寺保護工作中的引領作用。

(二)推動了云岡石窟遺址保護工作與周圍環境融合過程的科學有序

在云岡石窟遺址保護工作與周圍環境融合的過程中,《條例》第2章保護管理共計17條,實際上整合了原《大同市云岡石窟保護管理條例》第2、第3章第6-22條之規定并進行了完善。尤其是在三區劃分上,不同于原法關于“絕對保護區、重點保護區、地下安全線”的判斷,隨著云岡石窟保護區范圍的擴大,相應的管理區域也發生了較大變化。在這方面,新法實際上更加突出云岡石窟保護區與周圍環境的融合,并將原法的三區劃分重新定義為“保護區、建設控制地帶、環境協調區”,并進行了適度擴大。同時,增強了懲處力度,切實提升云岡石窟保護工作。最大的進步在于增設了第3章合理利用,涉及第24-36條共13條合理利用項目,使得民眾能夠切實從云岡石窟的保護工作中獲得精神層面的享受,提升游客文化素養水平。同時,新增的合理利用項目實際上也是踐行《“十四五”石窟寺保護利用專項規劃》與《“十四五”文物保護和科技創新規劃》中所明確的石窟寺“合理利用、加強管理”的重要舉措,推動了云岡石窟遺址保護工作與周圍環境融合過程的科學有序,提升游客的旅行體驗,切切實實為傳承弘揚中華優秀傳統文化、堅定文化自信提供堅強支撐。

(三)促進了云岡學的構建和發展

云岡石窟在中國古代石窟群中占有重要地位,不僅是其石刻藝術、彩繪技藝、藏經藏卷等表面歷史遺存,更重要的是其表象下所集中體現的凝聚了南亞與中亞地區,以及鮮卑等我國少數民族風俗人情的歷史文化烙印后所形成的在中國傳統文化中都占有一席之地的云岡學。因此,圍繞云岡石窟遺址保護的科學研究應當站在歷史長河中,以動態發展的眼光檢視并探究各個歷史朝代發生在云岡石窟遺址保護區的不同文化交融軌跡,進而以一葉知秋的方式深入了解多民族文化交融與發展過程中中華民族意識共同體形成的艱辛歷程,增強民族自信與文化自信。在云岡石窟的研究性活動內容集中體現在《條例》的第3章合理利用當中。以第25條為例,云岡石窟保護管理機構應當重點加強對云岡石窟的歷史、藝術、科學、社會文化價值的研究與宣傳,進而推動云岡學的建立。第26條規定,云岡石窟保護管理機構應當在交流與合作方面加強與國內外科研單位的聯系[4]。第27條則是就增強知識產權保護相關工作做了相關安排。基于有法可依的考量,此三條法律實際上為云岡學的構建、云岡石窟的國際化交流研究、云岡石窟研究成果的知識產權保護提供了制度上的支持。對推進云岡學的建構與完善,進而弘揚云岡獨特的石窟寺文化價值具有重要意義。

(四)兼顧了云岡石窟開發與保護并重的保護思路

不同于舊法,新法在對待云岡石窟的保護與開發的問題上,強調了保護與開發并重的思想。尤其是在開發層面上,《條例》第三章合理利用以第24-36條共計13條法律對云岡石窟遺址保護區內可從事的商業經營活動進行了列舉。縱觀此13條,共涉及科研與宣傳、交流與合作、影視拍攝、文物展陳、景區容載量、導游講解以及報批核準的商業行為等6項可行性方案。為了保障可行性方案的實施,同時又制定了包括收入上繳財政、土地及地上附屬物處置權限制、文化體育等群眾性活動的保護性規范與引導、道路交通管理、旅游者合法權益的保護等在內的5項保障性方案。在具體落實方面,云岡石窟保護區在非核心區域開設有云岡書房、文創產品售賣點、咖啡館等經營場所來滿足游客對云岡石窟周邊與其他服務的需求。在東側更是開設有東山菩提藝術區,充分利用關停煤礦所遺留生產設備開設了體驗館,增進了游客與云岡石窟的貼合度。因此,云岡石窟遺址保護區所走的保護性開發之路實際屬于閑置資產的二次利用,并依托云岡石窟的文化氛圍實現了現代工業文明與古代佛教文化的融合與共生,使得云岡石窟成為云岡藝術區與文創區的融合體。此外,針對云岡石窟保護問題,《條例》法律責任以第37-45條共計9條,結合當前社會背景,對相關違法行為進行了約束,保障景區安全。

四、結論

從云岡石窟在世界石窟寺遺址名錄所處的位置上來看,它不僅與敦煌莫高窟、洛陽龍門石窟并稱中國三大石窟寺,更是與印度阿旃陀石窟、阿富汗巴米揚石窟并稱為世界三大石雕藝術寶庫,并于2001年被聯合國教科文組織納入《世界文化遺產名錄》,成為全人類的瑰寶,在石窟寺篇章中占有極其獨特且重要的位置。《世界文化遺產保護管理辦法》第3條在遺產保護工作中明確了“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的基本工作方針,并將確保世界文化遺產的真實性和完整性放在首位。結合我國《“十四五”石窟寺保護利用專項規劃》來看,在正確處理石窟寺的保護與利用此二者關系上,更是將“堅持保護為主,安全第一”作為各項工作所應貫徹的基本原則中的首要原則。《中華人民共和國文物保護法實施條例》第9條第2款對文物保護單位的真實性與完整性進行了明確規定,也即文物保護單位所管理的保護范圍內,按類別、規模、內容與周圍環境的歷史與現實情況進行分類管理,并使之與周圍所處環境保持一定空間距離。雖然《條例》在貫徹落實世界文化遺產保護與《“十四五”石窟寺保護利用專項規劃》方面,在區域劃分上與限制性行為上有所提及,對于世界文化遺址保護的真實性與完整性的特殊強調依舊存在一定差距。但作為優先《“十四五”石窟寺保護利用專項規劃》出臺的一部地方性行政法規而言,在不違反上位法的情況下主動進行完善,其行為本身便具有一定的立法超前性。立法目標清晰、結構完整、用語準確、條文表述簡潔沒有歧義,且在保護管理、合理利用、法律責任等都有明確具體的規定,兼具了立法的科學性與實踐性,符合公平、公正原則。同時,《條例》的出臺對于加強云岡石窟的保護和管理,促進云岡石窟文化研究,弘揚中華民族優秀歷史文化具有相應的貢獻。