定量包裝商品監(jiān)督檢查云管理模式探討

薩志娟，陳笑天

（福建省計量科學研究院，福建 福州 350003）

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的提高，定量包裝商品越來越成為人們?nèi)粘ＯM的主要商品。定量包裝商品在整個零售商品，特別是藥品食品中的份額逐步提高，定量包裝商品種類和數(shù)量也日益豐富，同時，消費者對定量包裝商品的計量提出了更高要求。

定量包裝商品凈含量的計量檢驗和監(jiān)督管理是我國法制計量工作的重要內(nèi)容。定量包裝商品是否符合要求與定量包裝機的性能密不可分，定量包裝機的包裝精度，產(chǎn)品的形態(tài)及包裝方式是否合理，也可以通過商品凈含量的計量檢驗的方式得到反饋。

1 定量包裝商品凈含量的計量檢驗和監(jiān)督管理工作存在的問題

1.1 行政監(jiān)管部門

⑴ 定量包裝商品凈含量監(jiān)督管理停留在被動狀態(tài)。監(jiān)督管理部門對企業(yè)的生產(chǎn)動態(tài)及生產(chǎn)水平的了解是通過每年的年度抽樣檢查來實現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題時機滯后。

⑵ 商品量大面廣，品種繁多，抽樣困難，檢測過程會破壞外包裝，企業(yè)比較反感抗拒。

1.2 法定檢測機構(gòu)

⑴ 檢驗儀器攜帶不便。定量包裝商品凈含量檢驗工作通常需要在生產(chǎn)企業(yè)或銷售場所開展，檢驗人員需要攜帶多臺儀器設(shè)備進行現(xiàn)場操作，儀器的攜帶和保護比較困難。

⑵ 現(xiàn)場操作困難。抽樣檢驗的現(xiàn)場缺乏穩(wěn)定的操作工作臺，加上生產(chǎn)企業(yè)或銷售企業(yè)環(huán)境復雜，數(shù)據(jù)容易出現(xiàn)異常變動，造成誤判。

⑶ 效率低且容易出錯。由于檢驗過程程序繁瑣，包括商品取樣、數(shù)據(jù)測量、數(shù)據(jù)記錄、計算處理、結(jié)果判定等，工作繁瑣、數(shù)據(jù)量大、過程復雜。目前檢驗過程完全由人工操作，無法提高工作效率。

⑷ 留證困難。隨著定量包裝商品凈含量監(jiān)督檢查工作的深入開展，基于對生產(chǎn)企業(yè)的利益的保護，也迫切要求行政部門的監(jiān)督行為更加科學合理。原有檢驗方式的操作規(guī)范性和數(shù)據(jù)有效性難以留證，容易造成后期的糾紛。

⑸ 現(xiàn)場抽樣檢查舟車勞頓，費時費力，基層行政管理機構(gòu)和檢測機構(gòu)工作負擔重，耗時長，也影響企業(yè)正常工作秩序。

1.3 生產(chǎn)企業(yè)

⑴ 自檢困難。定量包裝商品凈含量的檢驗，都需要通過一定的抽樣程序和檢驗程序，抽樣、檢驗工作繁瑣，數(shù)據(jù)量大，工作效率低。

⑵ 生產(chǎn)企業(yè)對標準和規(guī)則的理解不到位，檢測方法不符合標準。

⑶ 出于主觀或客觀因素的影響，生產(chǎn)企業(yè)對自身的問題不能及時發(fā)現(xiàn)并調(diào)整，造成不合格產(chǎn)品流向社會，造成不良社會影響。

2 定量包裝商品凈含量監(jiān)督云管理設(shè)想

當前監(jiān)督檢查任務(wù)繁重，筆者身處檢測機構(gòu)，能夠體會到監(jiān)管部門人員不足、無法及時準確到位的監(jiān)管困難，也能體會到企業(yè)無助無奈的困惑，更是深刻體會到檢測機構(gòu)舟車辛苦、取證不易、檢測條件受限等種種檢測困難。筆者設(shè)想，能否探討一種管理模式，借助現(xiàn)代的檢測手段和便捷的網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)定量包裝商品凈含量監(jiān)督檢查云管理。

首先，研制一套比較方便高效的檢測裝置，解決當前做定量包裝商品凈含量檢測時儀器設(shè)備攜帶不便，被檢商品異形包裝檢測不準確，檢驗程序繁瑣、數(shù)據(jù)計算復雜、留證困難等問題。

其次，設(shè)計便捷的使用界面和高性能的操作平臺，能滿足計量監(jiān)管部門工作需要，也適用于定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)。該裝置的操作平臺同時連接定量包裝機的檢定程序，定量包裝機的檢定數(shù)據(jù)也同時生成從而實現(xiàn)產(chǎn)品的實時有效監(jiān)控。它可以作為工業(yè)控制系統(tǒng)和商業(yè)管理系統(tǒng)的一個組成部分，推進工業(yè)生產(chǎn)的自動化和管理的現(xiàn)代化。

最后，借助嵌入云管理軟件的裝置，實現(xiàn)監(jiān)管部門與銷售企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)攜手對商品包裝實現(xiàn)數(shù)字化管理，有利于企業(yè)自身生產(chǎn)管理的同時也有利于監(jiān)管部門動態(tài)了解生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)情況，變被動管理為主動管理。

實現(xiàn)這個設(shè)想后，監(jiān)管部門和企業(yè)都能更快地發(fā)現(xiàn)問題，提高工作效率，優(yōu)化管理程序，改變原政府行政管理模式，更好地實現(xiàn)對企業(yè)的“放管扶”。

3 定量包裝商品凈含量監(jiān)督檢查云管理實施方案設(shè)想

3.1 設(shè)計研發(fā)方便實用的快速高效檢測裝置

圖1 快速高效檢測裝置構(gòu)想圖

⑴ 設(shè)計制造適用于各式包裝形狀的商品的體積測量裝置，現(xiàn)場檢測只需攜帶1套的檢測裝置即可滿足使用要求。

⑵ 數(shù)據(jù)自動處理。現(xiàn)場檢測時，用戶操控稱重系統(tǒng)，數(shù)據(jù)自動采集、處理、判定和報警功能；在檢驗過程中自動拍照取證、留存；現(xiàn)場檢測完畢，企業(yè)現(xiàn)場負責人通過電子簽名，確認檢測數(shù)據(jù)無疑義。

⑶ 攜帶性佳，使用方便。解決現(xiàn)場檢測時缺乏工作操作臺的問題，通過設(shè)計集成于拉桿箱的可折疊式操作臺，有效降低檢定人員的工作負擔，提高工作效率，保證數(shù)據(jù)的可靠性。

⑷ 嵌入數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。裝置自動識別包裝體積二維碼信息，監(jiān)管部門可以利用快速檢測裝置，測得包裝信息，現(xiàn)場比較檢測信息與企業(yè)申報時的體積數(shù)據(jù)信息是否一致，方便監(jiān)管。

3.2 實現(xiàn)智慧化管理

企業(yè)的檢測程序與監(jiān)管部門一致，數(shù)據(jù)及時共享，引導企業(yè)提升自我管理水平，監(jiān)管部門變被動管理為主動管理。未來市場監(jiān)管局相關(guān)行政管理部門可以基于快速檢驗裝置，通過平臺對商品包裝實現(xiàn)云管理，監(jiān)管部門、銷售企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡(luò)云互通共享。

建議可以采取三種管理模式：

圖2 實現(xiàn)智慧化管理流程圖

⑴ 行政管理部門在定量包裝商品凈含量管理系統(tǒng)下達任務(wù)給各級法定檢測機構(gòu)。法定檢測機構(gòu)接受任務(wù)后，使用定量包裝商品凈含量檢測裝置按照程序?qū)Ξa(chǎn)品開展檢測任務(wù)，并上傳檢測結(jié)果給云端的系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。若檢測數(shù)據(jù)與企業(yè)備案數(shù)據(jù)相符并滿足監(jiān)管要求，此企業(yè)可以獲準次年或若干年的市場監(jiān)督免檢。

⑵ 此項任務(wù)也可以下達給生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)。生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)接到任務(wù)后，使用定量包裝商品凈含量檢測裝置按照程序?qū)Ξa(chǎn)品開展檢測任務(wù)，并上傳檢測結(jié)果給云端的系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。

⑶ 配有定量包裝商品凈含量檢測裝置的生產(chǎn)、銷售企業(yè)也可以按照操作平臺推薦的操作步驟，定期自檢反饋，經(jīng)監(jiān)管部門認定數(shù)據(jù)真實有效，監(jiān)管部門可以不需對該企業(yè)進行年度抽檢，并在市場監(jiān)管局網(wǎng)站上給予推薦。

以上三種管理方式，監(jiān)管部門都可以通過調(diào)看實驗視頻，審核實驗數(shù)據(jù)來實現(xiàn)對生產(chǎn)、銷售企業(yè)的實時動態(tài)的管理。此平臺的管理也可以任務(wù)的形式下達給各地市縣檢測機構(gòu)，減輕基層行政管理機構(gòu)的負擔，同時也減少對企業(yè)正常生產(chǎn)秩序的影響。

4 定量包裝商品凈含量監(jiān)督檢查云管理模式的經(jīng)濟效益和社會效益

4.1 提高工作效率

這個設(shè)想可以幫助各級市場監(jiān)督管理部門完成所在地區(qū)的檢驗任務(wù)，改善法定檢驗機構(gòu)現(xiàn)場檢驗的工作方式，做好數(shù)據(jù)的留存與管理，減少人工操作的出錯率，保證檢驗工作的可靠性。

以福建省為例，市場監(jiān)督管理局每年下達幾百批次對定量包裝商品監(jiān)督的任務(wù)指標，涉及各個市縣，管理費用每年幾十萬。本設(shè)想旨有利于監(jiān)管部門更好地了解企業(yè)和流通領(lǐng)域的情況，同時更好地監(jiān)管、服務(wù)當?shù)仄髽I(yè)和消費者，提高工作效率，節(jié)約開支。

4.2 推動生產(chǎn)企業(yè)的自動化和銷售企業(yè)管理的現(xiàn)代化

檢測設(shè)備也可以用于商品生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)品的實時有效監(jiān)控。有利于企業(yè)更好地熟悉限制過度包裝商品相關(guān)法規(guī)，提高對商品包裝的生產(chǎn)要求的重視度，推進工業(yè)生產(chǎn)的自動化和管理的現(xiàn)代化。

4.3 提升行政監(jiān)督管理水平

行政管理部門、檢測機構(gòu)與生產(chǎn)、銷售企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)平臺攜手，有利于企業(yè)自身生產(chǎn)管理，也有利于監(jiān)管部門動態(tài)及時了解商品情況。改變監(jiān)管部門原有的管理模式，變被動管理為主動管理，既提升了管理水平，又減少對企業(yè)生產(chǎn)的影響，真正實現(xiàn)對企業(yè)的“放管扶”。

5 結(jié)語

定量包裝商品凈含量監(jiān)督檢查云管理模式最終目的是實現(xiàn)監(jiān)管部門和企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)平臺對定量包裝商品實現(xiàn)數(shù)字化管理，促進監(jiān)管部門和企業(yè)更快地發(fā)現(xiàn)問題，更好地讓企業(yè)行為與國家政策法規(guī)一致。提高工作效率，優(yōu)化管理程序，更好地實現(xiàn)對企業(yè)的“放管扶”。