黑龍江“雙碳”目標(biāo)支持政策研究

蔡德發(fā)　李婷婷

良好的氣候是人類生產(chǎn)生活的必備要素和寶貴資源。全球氣候變暖是當(dāng)前世界共同面臨的一個(gè)重大難題，人們普遍認(rèn)為是溫室氣體導(dǎo)致的全球氣候變暖，英國(guó)率先意識(shí)到低碳綠色發(fā)展的重要性，在這之后許多發(fā)達(dá)國(guó)家也陸續(xù)投入到發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的行列當(dāng)中。為了實(shí)現(xiàn)將全球變暖降低到工業(yè)化前水平2℃以下的氣候控制目標(biāo)，并努力將氣溫上升控制在1.5℃以下，領(lǐng)導(dǎo)全球氣候制度的歐盟在2019年底發(fā)布應(yīng)對(duì)氣候變化的《歐洲綠色協(xié)議》，在這之后無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都積極提出實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

黑龍江“雙碳”工作推進(jìn)情況

2021年黑龍江省《政府工作報(bào)告》提出，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，落實(shí)碳達(dá)峰要求。2021年2月22日，黑龍江省十三屆人大五次會(huì)議提出2021年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)之一是推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。2021年3月2日，黑龍江省政府提出“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)；11月2日，召開推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)中體現(xiàn)龍江擔(dān)當(dāng)。12月29日，印發(fā)《黑龍江省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，提出強(qiáng)化市場(chǎng)化手段，發(fā)揮激勵(lì)引導(dǎo)類政策工具的作用。12月31日，印發(fā)《黑龍江省建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系實(shí)施方案》（黑政規(guī)〔2021〕23號(hào)），提出完善綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策保障體系。2022年4月29日，黑龍江省第十三次黨代會(huì)報(bào)告提出，穩(wěn)妥有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。2023年黑龍江省《政府工作報(bào)告》提出，穩(wěn)步推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)支持政策的挑戰(zhàn)

尚未形成完備的產(chǎn)業(yè)政策系統(tǒng)。從2021年產(chǎn)業(yè)污染排放情況看，全省工業(yè)廢氣排放量21701億立方米，其中制造業(yè)4549億立方米，燃?xì)狻崃Α㈦娏Α⑺a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)16659億立方米。促進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)上能源結(jié)構(gòu)的改變。但是，就目前來看，黑龍江省工業(yè)仍然存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重工業(yè)為主、能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主等問題，這些問題影響了黑龍江省產(chǎn)業(yè)走向低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但總量小。化石燃料的使用仍然是工業(yè)的主力軍，這些都不利于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

財(cái)政補(bǔ)貼針對(duì)性不強(qiáng)。當(dāng)前的財(cái)政政策體系在涉及的方面和作用范圍上正在不斷擴(kuò)大。但是，在指導(dǎo)低碳技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新方面，具體的財(cái)政政策仍然相對(duì)欠缺。現(xiàn)有政策對(duì)于激勵(lì)低碳技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的程度不夠，缺乏針對(duì)性。在碳價(jià)格方面，降低碳排放量的主要應(yīng)對(duì)政策就是碳稅和碳交易，而目前的財(cái)稅優(yōu)惠政策還未能涵蓋這兩個(gè)領(lǐng)域。在能源轉(zhuǎn)換、綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、林木環(huán)境保護(hù)等方面，由于財(cái)稅政策的鼓勵(lì)作用和法規(guī)約束力都不足，更多企業(yè)仍處于被動(dòng)的節(jié)能減排，在一定程度上降低了財(cái)政政策對(duì)碳排放量的抑制性。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需要積極推動(dòng)清潔能源替代傳統(tǒng)能源，進(jìn)行綠色技術(shù)的研發(fā)，以及通過植樹造林增加城市森林等碳匯覆蓋率。而在這些過程中，必然離不開政府財(cái)政補(bǔ)貼、政策的支撐。但在當(dāng)前，我國(guó)對(duì)于達(dá)到“雙碳”目標(biāo)的財(cái)稅政策，在政策精準(zhǔn)度、范圍、速度以及優(yōu)惠力度上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，從而不能有效引導(dǎo)社會(huì)主體碳減排。

低碳技術(shù)對(duì)“雙碳”目標(biāo)缺乏有力支撐。技術(shù)是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的核心。黑龍江推行的科技政策的核心是以增強(qiáng)科技創(chuàng)新為主要目的來實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。但是，目前黑龍江在綠色低碳領(lǐng)域的相關(guān)技術(shù)還不足以支撐綠色轉(zhuǎn)型。缺乏能夠熟練掌握清潔技術(shù)方面的人才，科技政策體系對(duì)人才的服務(wù)作用尚未有明顯體現(xiàn)，通過科技創(chuàng)新促進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。

政府缺乏強(qiáng)有力的規(guī)制性有效政策供給。各部門之間缺乏有效及時(shí)的溝通，協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，亟需在省級(jí)層面加強(qiáng)碳達(dá)峰標(biāo)準(zhǔn)化工作，完善各部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)于綠色產(chǎn)業(yè)政策的整體規(guī)劃缺乏邏輯性，綠色產(chǎn)業(yè)政策與環(huán)境政策之間有時(shí)出現(xiàn)掣肘現(xiàn)象。地方政府行政官員對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行力不足，各部門缺乏配合度，各部門各行業(yè)各地區(qū)沒有形成自下而上實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的行動(dòng)方案，不利于綠色產(chǎn)業(yè)培育和競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)步提升。

黑龍江“雙碳”目標(biāo)支持政策優(yōu)化建議

深度推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)業(yè)政策。一是完善各領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過制定宏觀的產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)省內(nèi)各領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)向綠色低碳方面發(fā)展。制定適合全省各領(lǐng)域的碳排放標(biāo)準(zhǔn)。二是大力宣傳綠色轉(zhuǎn)型理念。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)應(yīng)充分重視開展全民行動(dòng)。以綠色低碳發(fā)展理念為核心，積極引導(dǎo)公眾選擇綠色低碳產(chǎn)品。此外，積極組織好齊齊哈爾、大慶、雞西等地國(guó)家資源綜合利用產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目，把握2025年哈爾濱亞冬會(huì)的契機(jī)，積極發(fā)展黑龍江冰雪產(chǎn)業(yè)，大力宣傳冰雪產(chǎn)業(yè)文化，將冰雪“冷資源”轉(zhuǎn)化為“熱經(jīng)濟(jì)”。提高亞布力滑雪基地知名度，形成品牌效應(yīng)，推動(dòng)寒地特色綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力黑龍江經(jīng)濟(jì)換道超車。為了推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，加快綠色低碳經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，通過走綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，不僅可以促進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也會(huì)為黑龍江帶來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)機(jī)會(huì)。

完善相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼政策。黑龍江省在推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政收支體系的激勵(lì)作用。一是給予財(cái)政政策支持。在技術(shù)領(lǐng)域積極利用現(xiàn)有的相關(guān)專項(xiàng)資金，對(duì)引進(jìn)低碳設(shè)備和低碳科技開展低碳制造項(xiàng)目的企業(yè)予以財(cái)政補(bǔ)貼，減少企業(yè)生產(chǎn)成本，按照國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加大節(jié)能減排、新能源開發(fā)等相關(guān)投入。二是金融政策扶持。即在金融服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)自愿開展產(chǎn)品提升、設(shè)施改建、技術(shù)創(chuàng)新的中小企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)科技信貸，并按照項(xiàng)目的規(guī)模和減少碳排放量的能力對(duì)企業(yè)采取低息貸款或者零利率貸款。三是制定虧損補(bǔ)償政策。即在公司投入的項(xiàng)目產(chǎn)生損失的情形下，能夠按照合法規(guī)定取得相應(yīng)的補(bǔ)償支出，進(jìn)而降低公司的風(fēng)險(xiǎn)。

建立綠色低碳的科技體系。“十四五”期間是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵期，要做好強(qiáng)化綠色低碳技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用工作。鑒于黑龍江能源結(jié)構(gòu)仍以煤炭為主，這一現(xiàn)狀在很長(zhǎng)一段時(shí)間難以改變。因此，應(yīng)重點(diǎn)依托以哈爾濱工業(yè)大學(xué)和哈爾濱工程大學(xué)為核心的雙一流高校、黑龍江省科學(xué)院研究所，并聯(lián)合省內(nèi)綠色創(chuàng)新企業(yè)，積極建設(shè)黑龍江綠色低碳行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，突破傳統(tǒng)技術(shù)壁壘，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)專門科技人才隊(duì)伍的培養(yǎng)。強(qiáng)化對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)，更加重視對(duì)高素質(zhì)、新型人才的吸納和培養(yǎng)，為黑龍江實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供智力支持與保障。

構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。建立現(xiàn)代環(huán)境治理制度，加強(qiáng)對(duì)政府部門嚴(yán)格規(guī)制的統(tǒng)籌管理和分工。由于傳統(tǒng)嚴(yán)格的規(guī)制穿插交替，難以實(shí)現(xiàn)明確清晰的職責(zé)機(jī)制，要真正形成跨部門、跨地區(qū)的責(zé)任統(tǒng)籌機(jī)制，就需要各主管部門在規(guī)定指標(biāo)高度一致性的基礎(chǔ)上協(xié)同出臺(tái)相關(guān)措施，以明晰各主管部門職能定位。同時(shí)，做好在清潔能源與環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)工作，并建立健全相應(yīng)的機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)信息共享，調(diào)動(dòng)多部門資源，消除信息壁壘，在建設(shè)清潔能源的過程中協(xié)同配套政策，提高政策的針對(duì)性和可操作性。

加大對(duì)綠色低碳產(chǎn)品的采購(gòu)力度。通過完善地方政府的綠色購(gòu)買體系，可以規(guī)定或優(yōu)先選擇購(gòu)買低碳的節(jié)能產(chǎn)品。加強(qiáng)對(duì)節(jié)能及環(huán)保型產(chǎn)品的認(rèn)定工作，并注重于對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程節(jié)約與環(huán)保性的考察。如湖北在試點(diǎn)建設(shè)“低碳省”時(shí)，通過加大對(duì)綠色低碳產(chǎn)品的采購(gòu)力度，促使節(jié)能、低碳產(chǎn)品優(yōu)先采購(gòu)的政策落地生效，并取得顯著成效，吸引風(fēng)險(xiǎn)投資、私人企業(yè)等社會(huì)資金紛紛投入低碳發(fā)展領(lǐng)域。因此，黑龍江省可以借鑒此做法，對(duì)政府采購(gòu)制度進(jìn)行有效調(diào)整。

總之，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)，需要政府各相關(guān)部門、企業(yè)和百姓統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，攜手共進(jìn)，科技界提供多維度全方位的技術(shù)支持，政府在公共政策設(shè)計(jì)與制定、公共管理與服務(wù)等方面提供全方位高效、快捷、便利的基礎(chǔ)保障。黑龍江省應(yīng)根據(jù)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)“雙碳”工作的要求，積極參與國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，充分發(fā)揮和體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化支撐“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的職能與作用，切實(shí)在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)中體現(xiàn)龍江擔(dān)當(dāng)。

（作者蔡德發(fā)系哈爾濱商業(yè)大學(xué)財(cái)稅研究中心主任，教授、博士生導(dǎo)師）