從安陽實踐看農村集體經濟發展

王盼盼

[摘要]? 農村集體經濟是我國農村經濟的重要組成部分，當前農村集體經濟發展受許多因素制約，要挖掘鄉村發展潛能，創新發展模式，規范集體經濟管理，激發基層隊伍活力，建立人才隊伍，推進農村集體經濟高質量發展。

[關鍵詞]? 農村集體經濟；共同富裕；鄉村振興

[作者單位]? 中共安陽市委黨校

發展壯大農村集體經濟是實現鄉村振興的重要抓手，是實現共同富裕的重要保證，是實現農業強、農村美、農民富的重要基礎。近年來，安陽市充分運用中央、省、市財政資金，先后扶持了337個集體經濟項目，解決農村勞動力就業12571人，促進村集體增收2453萬元。安陽市堅持黨建引領，邊扶“弱”邊培“強”，為各村科學確定發展模式，探索出“飛地”抱團發展型、鄉村旅游型、龍頭產業帶動型等多種發展模式，拓寬集體經濟的發展路子。目前，安陽市年收入5萬元以上的村達到100%，年收入10萬元以上的村達到52%，農村集體經濟發展水平全面提升。

安陽市發展農村集體經濟面臨的困難

隨著農村集體經濟提質增效的要求越來越高，安陽市農村集體經濟壯大發展過程中存在的問題也越來越突出。

農村集體經濟造血能力不足。一是集體產權改革不到位。安陽市以清產核資為前提，以股權合作為核心，以經營主體為重點，開展農村“資源變資產、資金變股金、農民變股東”三變改革工作，但部分鄉鎮、村“兩委”黨員干部對深化改革缺乏攻堅克難的決心，改革不夠徹底，有些資產資源的歸屬不夠清晰、確權到戶還存在爭議，無法有效實現產權交易流轉。二是發展用地供應困難。土地等要素資源受規劃紅線的影響，各村在土地利用、開發建設、招引企業等方面受到了嚴格的限制，土地性質變更的審批涉及規劃、國土資源、財政等多個部門，很多需要省級審批，審批通過難度大、耗時長，使村級集體經濟發展項目受限。三是項目資金不足。近幾年，政府在農村的投資用于公益福利、人居環境、文明建設的項目較多，用于經營性項目的較少；一些農村集體項目風險較大、回報周期長，金融部門的顧慮較多，村集體貸款困難。

農村集體經濟發展不平衡。安陽市村級集體經濟發展總量大，村均水平較高，但是各個村集體積累不同，集體經濟的發展也是參差不齊。全市有經營性資產的村不足30%，主要集中于林州、湯陰和4個區的城中村、城郊村及園區拆遷村，能通過征地補償、拆遷安置、廠房出租等辦法，多渠道獲得穩定的收入來源。大部分村集體經濟起步較晚，集體資產積累弱、總量小，對荒山、荒坡、濕地、森林的資源利用不足，后續建設乏力。

農村集體經濟收益管理不規范。隨著農村集體經濟逐漸發展壯大，隨之而來的村集體經濟組織財務管理不規范問題也呈現出來。有的村級財務管理人員為村級干部群眾，普遍學歷不高，缺乏專業知識，依照經驗辦事；有的村委會與合作社賬務不分，財政項目扶持資金不能專款專用；有的賬務收支不入賬的時間較長，存在賬外有賬的現象；有的干部為求方便，找各種原由突破村級財務規定使用資金；有的村集體經濟組織不如實反映財務狀況，不及時將財務活動情況及其有關賬目進行公開，集體資金存放個人賬戶，缺乏民主管理和監督。

農村基層隊伍活力不足。在發展壯大農村集體經濟的過程中，基層隊伍的作用發揮非常關鍵。當前，安陽市部分村“兩委”主觀上干勁不足，寄希望于政策扶持，等、靠、要的思想有所滋長，缺乏內在發展動力；少數村“兩委”干部存在畏難心理，擔心干不好的話組織上不滿意，更害怕受到村民埋怨丟選票、丟“帽子”，敢闖敢干的勇氣不足，對于稍有創新的項目呈排斥心理。也有一部分干部具有干事創業的熱情，但是缺乏經商理念和市場運作能力，發展思路受限。一些村莊匯集民智的渠道不暢，群眾參與的積極性不高，自我發展、加快發展、創新發展的主觀意愿不強。

農村集體經濟人才缺乏。一是組織管理人才缺乏。村級集體經濟組織管理人員以村干部兼職為主，部分村干部年齡偏大，文化水平有限，缺乏經營能力，沒有更多的發展思路、措施和辦法，發揮不了“頭雁”的作用。二是專業技術人才缺乏。在技術支撐方面，因專業技術人才短缺和能力的局限，科學種植養殖、疫病防治、良種推廣、配方施肥、農藥使用、檢疫檢驗等方面還有很多工作不到位。三是電商人才缺乏。中國農產品的“互聯網+”進入了高速發展的第二階段，各地都建立起了縣、鄉、村三級電商服務體系，電商網店的運營和維護、農產品信息的收集和發布等都是技術含量較高的工作，但鄉村電商人才短缺，從業者仍以中等文化水平為主，大量村級電商服務點的功能未能得到充分發揮。

發展壯大農村集體經濟的對策

改革創新，挖掘鄉村發展潛能。一是扎實推進農村集體產權制度改革，完成村集體所有房屋、土地確權登記頒證工作，賦予村集體資產資源抵押和流動的條件。二是不斷改善農村創業創新生態，穩妥引導金融機構開發農村創業創新金融產品和服務方式，組織農商銀行、農業銀行、建設銀行等金融機構探索將村集體經濟組織納入評級授信范圍，加大信貸支持力度，解決“貸款難”問題。三是統籌開展農用地、建設用地整治和生態環境修復，用好增減掛鉤、土地開發、土地平整等政策，盤活資源、調優空間，守好防止耕地“非糧化”紅線的基礎上，重點保障鄉村產業發展用地。四是不斷挖掘潛力，找準增收著力點，針對不具備單獨發展條件的行政村，縣（市、區）要成立鄉村集體投資有限公司，將不具備發展條件的村納入，通過公司引領整合各村資源，在各村設立村集體經濟專員，統籌使用資金，由公司投資引進鄉村振興產業項目，收益分發各村股份經濟合作社，按公司股份占比給付村集體收入。

資源互補，區域互動抱團發展。對集體經濟發展較弱的行政村有針對性地進行攻堅，一方面為基礎差的村選配致富帶富能力強的帶頭人擔任村黨支部書記，促進村干部致富帶富能力提質增效；另一方面發展“飛地抱團”致富模式，“飛地抱團”模式打破村與村之間的限制，歸集部分第一書記幫扶資金，科學合理確定增收途徑，借助“飛地”抱團發展，使資源要素在一定區域內自由流動、高效配置，解決部分村無地、無產業、無資金、無人管理的問題。在進一步發展農村集體經濟中可突破地域限制，通過推動跨市、縣、鄉、村的“飛地抱團”發展，采用“土地+資金”“強村+弱村”“村+村+企業”等方式，薄弱村和地區主要提供土地、礦產物資以及勞動力，也可以進行資金投資，而發展較快的村或地區主要負責平臺運營、管理以及智力支持等。這種發展模式打破鎮村界限和要素流動障礙，不僅可解決發達地區土地指標緊張的問題，而且可以加快村級經濟要素潛能釋放，帶動經濟基礎薄弱村走向共同富裕的道路。

規范管理，用好集體經濟收益。一是推動集體經濟組織開設獨立賬戶，發揮“村賬鄉代理”作用，規范村級集體經濟收入的入賬和會計核算管理，確保村級集體經濟收入全部納入村級賬戶。同時要加強日常審計和專項審計，嚴格控制村級負債規模。二是科學用好集體經濟收益，重點用于增強發展后勁、民生事業，讓集體經濟收益更多惠及全體村民。三是落實村級集體經濟收入和支出公開公示制度，完善黨員群眾參與監督機制，確保村集體經濟收益使用合法合規。

健全機制，激發基層隊伍活力。一是建立健全村黨組織、村委會、村級集體經濟組織“三位一體”工作機制，加強村黨組織對集體經濟組織的領導。完善村級集體經濟組織成員大會、代表大會、理事會、監事會等內部管理機制，提升運轉效率。二是探索將村“兩委”干部獎勵報酬與村集體經濟發展成效掛鉤，做到資金使用和激勵村干部內生動力之間的有效銜接，切實惠及爭先進位的村干部，激發村干部發展壯大村集體經濟的積極性和主動性。在黨建述職評議考核和選拔使用干部時，將發展壯大村級集體經濟情況作為重要參考指標。

外引內培，加強實用人才培養。實施農村實用人才培養計劃，加強對村“兩委”班子、集體經濟管理人員、新型農民、村級年青黨員、后備干部的管理技能培訓，鼓勵他們到集體經濟發展好的地區學習、觀摩。選派有發展思路或經濟頭腦的優秀機關干部到集體經濟后進村開展駐村幫扶。加大優秀人才派出支農力度，在“科技支農”的基礎之上，大力推出“院士支農”“博士助農”“大學生支農”等各種支農活動，實施激勵措施，促進各種專業人才、高端人才深入“三農”，引導各方力量幫扶“三農”。完善農村集體經濟人才激勵機制，暢通晉升通道，用好經濟獎勵，真正做到引得進人才、留得住人才。