郝兆玲 戚桂友
江海職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇揚(yáng)州 225009
靈活性就業(yè)機(jī)會(huì),亦稱為非正規(guī)就業(yè)機(jī)會(huì),是指非全日制、臨時(shí)和彈性崗位等不定型職業(yè)的方法。上世紀(jì),由于受社會(huì)傳統(tǒng)觀念影響,勞動(dòng)者更偏向于從事社會(huì)熟悉、待遇保障較穩(wěn)定的工作崗位,因此靈活性就業(yè)機(jī)會(huì)通常是中低收入者、下崗失業(yè)人員再就業(yè)的被動(dòng)方式。而隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式改革、新科技發(fā)展和社會(huì)就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變,靈活性求職的社會(huì)地位也日益受到關(guān)注,并已形成中國(guó)就業(yè)機(jī)會(huì)構(gòu)成中非常重要的一部分。由于靈活就業(yè)具有包容性強(qiáng)、適用性大、匹配度較高的優(yōu)點(diǎn),在擴(kuò)大就業(yè)渠道、增加就業(yè)彈性作用、激活社會(huì)勞動(dòng)潛力、提高社會(huì)勞動(dòng)力收入等方面,都充分發(fā)揮了傳統(tǒng)勞動(dòng)力就業(yè)形式所無(wú)法取代的社會(huì)功能。
一是不同于一般的企業(yè)單位用工勞動(dòng)關(guān)系方式。一般公司用工一般是與雇員形成以勞動(dòng)合同為主的勞務(wù)協(xié)議,但靈活用工人員不與一般公司的雇員進(jìn)行商業(yè)勞動(dòng)合同,雙方不產(chǎn)生勞務(wù)聯(lián)系,取而代之的是公司或雇員和個(gè)人雙方的經(jīng)濟(jì)協(xié)議,即公司與勞動(dòng)者簽訂有期限、固定格式合同或者臨時(shí)約定條款的契約。區(qū)別于一般的雇傭關(guān)系中的員工之間的法律關(guān)系模式。靈活就業(yè)人員主要通過(guò)自己的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值。例如網(wǎng)約車駕駛員、兼職人員、網(wǎng)約物流人員、網(wǎng)絡(luò)外賣小哥等。
二是不同于傳統(tǒng)的個(gè)人創(chuàng)業(yè)工商注冊(cè)形式。傳統(tǒng)創(chuàng)業(yè)必須辦理工商注冊(cè),但靈活就業(yè)也可能在一些條件上,并不符合現(xiàn)有的工商部門注冊(cè)條件,但并不危害其獨(dú)立企業(yè)。例如網(wǎng)站直播、微商電商、擺地?cái)偨?jīng)商等。
三是就業(yè)的階段性、臨時(shí)性特征比較突出。傳統(tǒng)職業(yè)的一般生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式都較為穩(wěn)定,但靈活職業(yè)在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)上通常體現(xiàn)為階段性、臨時(shí)性,且職位變化較多。例如家政服務(wù)員、臨時(shí)工、企業(yè)勞動(dòng)管理人員等。
2004年發(fā)表的《中國(guó)的就業(yè)狀況和政策》白皮書對(duì)靈活就業(yè)率予以了高度的評(píng)論,并指出這是一個(gè)提高就業(yè)率的最主要形式。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)之后,一些依托網(wǎng)絡(luò)的新型企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式誕生,提供了新的發(fā)展機(jī)會(huì),創(chuàng)造了巨大的就業(yè)機(jī)會(huì)。在2016年3月,政府提出了加大對(duì)靈活性就業(yè)機(jī)會(huì)、新就業(yè)機(jī)會(huì)形式的扶植,鼓勵(lì)社會(huì)勞動(dòng)者自由求職。隨著高新技術(shù)的迅速發(fā)展,個(gè)人經(jīng)營(yíng)者、小微企業(yè)等市場(chǎng)主體運(yùn)用了工業(yè)網(wǎng)絡(luò)、外貿(mào)出口網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、電子商務(wù)平臺(tái)等手段開(kāi)拓市場(chǎng),通過(guò)線上辦公、共享式經(jīng)營(yíng)的方式發(fā)展創(chuàng)新了活動(dòng)求職的形式,實(shí)現(xiàn)了人才的重新配置。要建立鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多途徑靈活性就業(yè)機(jī)會(huì)的保障體制,鼓勵(lì)和規(guī)范企業(yè)快速發(fā)展新就業(yè)形態(tài),既適應(yīng)了就業(yè)市場(chǎng)新形勢(shì)的蓬勃發(fā)展要求,又適應(yīng)了提高民眾生活品質(zhì)、實(shí)現(xiàn)民眾安居樂(lè)業(yè)的實(shí)際需求。此外,靈活就業(yè)具有較強(qiáng)的生命力與活力,能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),有利于改善民生,同時(shí)也有助于形成更高層次上的產(chǎn)業(yè)體系和完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。
目前,各級(jí)政府更注重搭建正規(guī)就業(yè)的供需對(duì)接平臺(tái),但對(duì)靈活就業(yè)領(lǐng)域中勞務(wù)供需雙方的信息技術(shù)服務(wù)還不夠。一方面,由于在這些地方還沒(méi)有形成健全的靈活就業(yè)用工服務(wù)網(wǎng)絡(luò),無(wú)法為社會(huì)閑散的靈活就業(yè)者量身定制精細(xì)化服務(wù)項(xiàng)目,也不能實(shí)現(xiàn)與之相匹配的信息化管理,主要表現(xiàn)為:勞動(dòng)力信息采集渠道不暢通、勞動(dòng)者信息記錄缺乏真實(shí)性和完整性、勞動(dòng)力市場(chǎng)信息披露存在缺陷,影響了勞動(dòng)者權(quán)益保障、勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求匹配機(jī)制尚未建立。另一方面,在勞動(dòng)力市場(chǎng)上,用人單位和求職者之間往往缺少有效溝通,使得勞動(dòng)力市場(chǎng)供求平衡難以實(shí)現(xiàn)。此外,靈活就業(yè)者自身也面臨著“信息孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重、職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)少等問(wèn)題。從宏觀層面來(lái)看,靈活就業(yè)公共服務(wù)供給不足已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長(zhǎng)、增加勞動(dòng)報(bào)酬以及構(gòu)建和諧社會(huì)的重要障礙。為滿足這一需求,需要加大對(duì)靈活就業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的投入力度,并通過(guò)完善制度設(shè)計(jì)來(lái)保證其高效運(yùn)行。
中國(guó)的各種社會(huì)保障體系,在繳納期限、計(jì)費(fèi)方法、檔次確定以及工資核定等幾個(gè)方面,大體上都是按照正常就業(yè)機(jī)會(huì)的實(shí)際情況設(shè)定的。靈活就業(yè)員工僅可參與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)以及醫(yī)保工作,而個(gè)人失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)等則無(wú)法正常投繳,而且同單位職工社會(huì)保險(xiǎn)制度有所不同,靈活就業(yè)者還必須負(fù)擔(dān)個(gè)人和單位職工兩個(gè)部分的保險(xiǎn)費(fèi),生活壓力也很大。所以,如果失業(yè)員工無(wú)法與原單位解除企業(yè)勞動(dòng)合同,則自然地進(jìn)入了靈活就業(yè)新格局,還很容易埋下相應(yīng)的社會(huì)保障問(wèn)題隱患。
由于我國(guó)靈活就業(yè)者沒(méi)有保護(hù)他們利益的法律和制度,加之人才市場(chǎng)供需不均衡、社會(huì)信息不對(duì)稱等問(wèn)題,利益也較難獲得有效保護(hù)。另外,在共享時(shí)代背景下,蓬勃發(fā)展的網(wǎng)上企業(yè)也帶來(lái)了新業(yè)態(tài)模式,新的用工方式可以讓勞動(dòng)力市場(chǎng)更多維、多元,也使得傳統(tǒng)企業(yè)的用工關(guān)系得以重新再造。但是,由于中國(guó)當(dāng)前的有關(guān)立法和措施都前提采用了三種標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)模式,許多靈活就業(yè)者都不能進(jìn)行正規(guī)勞動(dòng)合同,使得其在企業(yè)權(quán)益遭遇侵害后也無(wú)法及時(shí)、有效地進(jìn)行法律維護(hù)。
在新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)下,要堅(jiān)持政策支持與規(guī)范管理并重,發(fā)揮靈活就業(yè)政策對(duì)培養(yǎng)發(fā)展動(dòng)力的積極效應(yīng),大力發(fā)展新型就業(yè)形式,逐步擴(kuò)大就業(yè)渠道。
靈活性求職應(yīng)用領(lǐng)域也面臨著部分問(wèn)題與不足,如產(chǎn)出規(guī)模過(guò)小、勞動(dòng)者收入水平低、法律保護(hù)差等,但都不可由此忽略靈活性求職應(yīng)用領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的積極影響,更不能因此影響其發(fā)展。而當(dāng)前,在中國(guó)就業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題日益突出、傳統(tǒng)求職方法創(chuàng)造的崗位數(shù)量不足的情形下,支持個(gè)人經(jīng)濟(jì)、非全日制職業(yè)教育和新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展,無(wú)疑是解決幾千萬(wàn)人就業(yè)問(wèn)題的重要途徑,同時(shí)也是保持社會(huì)安定和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要保證。而放眼全世界,包含中國(guó)在內(nèi)的很多國(guó)家,均對(duì)靈活性求職應(yīng)用領(lǐng)域予以了較高評(píng)估,并通過(guò)不同舉措進(jìn)行推動(dòng)。各地要堅(jiān)持市場(chǎng)推動(dòng)與政策指導(dǎo)并重,放手搞活與有序規(guī)范并存,通過(guò)積極措施保障勞動(dòng)力多渠道靈活就業(yè),促進(jìn)和規(guī)范戶外經(jīng)營(yíng)在內(nèi)的各種小型創(chuàng)新形式的開(kāi)展,健全對(duì)平臺(tái)式用工等新型就業(yè)形式開(kāi)展的政策扶持體制。就業(yè)渠道的拓展中,重點(diǎn)是加大企業(yè)自主創(chuàng)業(yè)力度,鼓勵(lì)支持中小企業(yè)發(fā)展,加快完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系,進(jìn)一步深化勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度改革,加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)和管理能力建設(shè)。另外,還需采取有力政策措施,推進(jìn)以“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”為主題的多層次、全方位創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)的順利開(kāi)展,培育更多的新動(dòng)能和新動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變,由投資拉動(dòng)型向消費(fèi)拉動(dòng)型轉(zhuǎn)變,由資源消耗主導(dǎo)型向科技創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變,不斷提升全行業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì),提高勞動(dòng)收入在國(guó)民收入分配中的比重。
靈活就業(yè)職業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展具有重要作用,但由于其自身特點(diǎn)和法律制度的不健全,導(dǎo)致在靈活性就業(yè)中勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)存在諸多問(wèn)題。為此,必須從立法上加強(qiáng)靈活就業(yè)者合法權(quán)益的保障,完善相關(guān)法律法規(guī),加大政府支持力度等方面進(jìn)行改進(jìn),以促進(jìn)靈活就業(yè)職業(yè)的健康發(fā)展。完善對(duì)新崗位的界定,基本完成由穩(wěn)崗到穩(wěn)就業(yè)的過(guò)渡任務(wù)。一是進(jìn)一步健全靈活就業(yè)登記辦法,進(jìn)一步拓寬靈活就業(yè)的發(fā)展途徑,積極打造靈活就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),建設(shè)全國(guó)靈活就業(yè)職位數(shù)據(jù)庫(kù)、人才資料庫(kù)等,為企業(yè)勞動(dòng)用工余缺調(diào)劑、共享員工信息等工作進(jìn)行精準(zhǔn)銜接服務(wù)。二是進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境,采取發(fā)放補(bǔ)助、創(chuàng)新信貸、減免收費(fèi)等方式吸引職工投資興辦中小型社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體,扶持發(fā)展特色小店、夜經(jīng)濟(jì)、地?cái)偨?jīng)營(yíng)等,促進(jìn)社會(huì)服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容,進(jìn)一步提高了吸引就業(yè)的創(chuàng)新能力。三是積極引導(dǎo)各種用工形式發(fā)展,積極動(dòng)態(tài)地開(kāi)發(fā)新崗位,并結(jié)合企業(yè)實(shí)際通過(guò)業(yè)務(wù)外包、個(gè)人承包、小時(shí)制、階段性協(xié)議等多途徑靈活性用工資源,提供更多的直播營(yíng)銷、網(wǎng)約配送、社區(qū)健康、共享員工等新型就業(yè)形式,積極推動(dòng)電子商務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)旅游、線上教師培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療、網(wǎng)上娛樂(lè)等新產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。靈活就業(yè)的重點(diǎn)就在于靈活,脫離固定的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),不拘泥于形式。鐘點(diǎn)工、散工、網(wǎng)約車司機(jī)、網(wǎng)絡(luò)博主、微商等就業(yè)方式,能夠給當(dāng)事人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收入。雖然工作有很強(qiáng)的臨時(shí)性,多數(shù)工作時(shí)間由自己決定,但應(yīng)該視為是就業(yè)的方式。因此應(yīng)該增大對(duì)靈活就業(yè)的幫助力度,鼓勵(lì)人們自主創(chuàng)業(yè)、自謀其業(yè),最大程度上激發(fā)人們的勞動(dòng)積極性。
一方面,通過(guò)加大廣告宣傳,積極引導(dǎo)靈活就業(yè)者加強(qiáng)對(duì)企業(yè)人力資源的投入,積極提高個(gè)人就業(yè)技巧,強(qiáng)化對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)與專業(yè)技能的掌握,提高個(gè)人可持續(xù)發(fā)展能力,以此增強(qiáng)企業(yè)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面,將每個(gè)靈活就業(yè)者視為一個(gè)單獨(dú)的個(gè)人,針對(duì)每個(gè)職位的實(shí)際狀況差異,實(shí)施靈活多樣的個(gè)性化培養(yǎng)。企業(yè)可以按照現(xiàn)實(shí)需求整合線上線下的職業(yè)培訓(xùn)教育資源,吸納社區(qū)能力加入,進(jìn)一步完善職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng),優(yōu)化培養(yǎng)方法,促進(jìn)人才向職位化、專業(yè)性的目標(biāo)成長(zhǎng)。另外,政府積極開(kāi)展職務(wù)技能升級(jí)行動(dòng),進(jìn)一步豐富了適應(yīng)新型業(yè)態(tài)的職業(yè)培訓(xùn)方式和補(bǔ)貼申領(lǐng)方式,采取向特殊人群派發(fā)優(yōu)惠券、津貼的形式,調(diào)動(dòng)靈活就業(yè)者受文化訓(xùn)練的積極性,利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行人才資源的跨地域集成,以實(shí)現(xiàn)就業(yè)人才做到應(yīng)培盡培、要培就培。同樣,也要推動(dòng)普通高等教育與職業(yè)院校之間從學(xué)科設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容到人才培養(yǎng)模式和新科技、產(chǎn)業(yè)、新模式發(fā)展相銜接與配合,培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展需要的“四有”人才。高職院校應(yīng)根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求,結(jié)合行業(yè)企業(yè)發(fā)展實(shí)際情況以及學(xué)生就業(yè)崗位需求特點(diǎn)進(jìn)行專業(yè)建設(shè),通過(guò)整合現(xiàn)有資源形成具有鮮明特色的專業(yè)群,建立以校企合作為基礎(chǔ),產(chǎn)教融合、工學(xué)一體的實(shí)踐教學(xué)體系,實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能,讓更多的勞動(dòng)力具備相應(yīng)專業(yè)技能,在平臺(tái)建設(shè)、共享經(jīng)濟(jì)中穩(wěn)定就業(yè)。
新就業(yè)形態(tài)脫穎而出后,需要逆向而為、彌補(bǔ)發(fā)展短板。第一,要出臺(tái)專門立法,在法律層次確定靈活從業(yè)者的地位與功能,用立法方式來(lái)保障靈活就業(yè)者的相應(yīng)利益:在根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷調(diào)整完善現(xiàn)行人力資源與社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)中,不適應(yīng)靈活就業(yè)勞動(dòng)者的規(guī)定,尤其重視對(duì)靈活就業(yè)的新型勞動(dòng)機(jī)制的確立,從體制上證明多重工資關(guān)系的正確性。第二,要因地制宜地開(kāi)發(fā)出一個(gè)適應(yīng)靈活就業(yè)者使用特征的醫(yī)療、健康和社會(huì)保障系統(tǒng)。一是加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收與支付,對(duì)下崗再就業(yè)人員、中低收入人員和中央重點(diǎn)支持的行業(yè)從業(yè)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)適當(dāng)增加補(bǔ)助,探索建立比較科學(xué)合理的繳納標(biāo)準(zhǔn)和斷保管理方式,并把失業(yè)、工傷保險(xiǎn)作為可支持領(lǐng)域。二是根據(jù)靈活就業(yè)人才面臨著多種用工關(guān)系的現(xiàn)實(shí)狀況,積極探索將社會(huì)保障金分別繳納、單獨(dú)核算、一并納入新政策制度。三是研究制定靈活就業(yè)新業(yè)態(tài)人才職業(yè)損害險(xiǎn)體系,積極探索建立對(duì)靈活就業(yè)人才的全面保障措施,以實(shí)現(xiàn)對(duì)靈活就業(yè)者權(quán)利保護(hù)的多元化、全面覆蓋。對(duì)靈活就業(yè)加以保障,靈活就業(yè)雖然在時(shí)間上較為自由,但是在收入上也是波動(dòng)起伏較大,收入不穩(wěn)定使得靈活就業(yè)的難度加大,挫敗了人們的自信心,資金、場(chǎng)地和服務(wù)保障都是靈活就業(yè)者擔(dān)憂的問(wèn)題。因此,對(duì)于靈活就業(yè)人士應(yīng)該有最低生活保障的兜底,提供一定的稅收優(yōu)惠,由此增強(qiáng)他們的從業(yè)信心。四是為靈活就業(yè)人員設(shè)計(jì)完善的維權(quán)渠道。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平不斷提高,我國(guó)靈活就業(yè)群體規(guī)模越來(lái)越大。然而,目前法律制度還不夠健全,導(dǎo)致很多人的合法權(quán)益得不到有效維護(hù)。為此,應(yīng)通過(guò)立法明確用人單位與靈活就業(yè)人員之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,使雙方當(dāng)事人能夠更好地行使自己的權(quán)利。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)人員的培訓(xùn)教育,培養(yǎng)其良好的職業(yè)道德。五是探索建立靈活就業(yè)人員職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,從政府、市場(chǎng)等方面提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略,構(gòu)建起多層次、全方位的預(yù)防機(jī)制。該預(yù)防機(jī)制分為事前預(yù)警機(jī)制、事中監(jiān)控機(jī)制和事后追責(zé)機(jī)制三個(gè)部分。事前預(yù)警機(jī)制主要包括完善相關(guān)法律法規(guī)、加強(qiáng)宣傳教育工作、規(guī)范企業(yè)用工行為,以及強(qiáng)化用人單位內(nèi)部控制;事中監(jiān)控機(jī)制主要包括加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理、加強(qiáng)合同監(jiān)管力度、建立健全監(jiān)督機(jī)制;事后追責(zé)機(jī)制則包括加大懲處力度、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制、充分發(fā)揮工會(huì)職能。
靈活性就業(yè)數(shù)量大、發(fā)展空間大,是農(nóng)村勞動(dòng)者就業(yè)增加收入的重要途徑,對(duì)于開(kāi)辟農(nóng)村就業(yè)新途徑、培植經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力有著重大意義。市政府緊扣省情實(shí)際、圍繞工作重心、對(duì)準(zhǔn)關(guān)鍵,制定并實(shí)施《關(guān)于扶持多渠道靈活就業(yè)的若干重點(diǎn)措施》,將進(jìn)一步有力促進(jìn)我省新型就業(yè)形式的不斷加快健全與發(fā)展,逐步拓寬就業(yè)發(fā)展空間,助力于我省求職態(tài)勢(shì)的穩(wěn)定發(fā)展,推進(jìn)省穩(wěn)求職保就業(yè)管理工作再上新臺(tái)階。