“雙循環”格局下經濟高質量發展的優化路徑
——以淮河流域安徽段為例

孔丹丹 石東領

（1.亳州學院經濟與管理系 安徽亳州 236800；2.安徽大學經濟學院 安徽合肥 230601；3.安徽省統計局統計調查隊 安徽合肥 230000）

一、問題提出與相關研究

我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》，在我國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃期間，應當“構建新發展格局，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展”。在黨的十九屆五中全會提出的“要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”的大背景下，國內大循環重要地位應當進一步得到重視，繼而促進國內大循環效率的提高以及水平的提升，達到國內循環與國際循環互相促進的目的。

淮河流域地處我國華中地區河南與華東地區蘇皖，流域跨河南、安徽、江蘇、山東、湖北五省，是我國繼長江經濟帶和黃河流域之后又一重要的流域經濟地帶，也是國家實施鼓勵東部率先、促進中部崛起戰略的重要區域。安徽省轄區內淮河流域包括淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南、滁州、六安8 個地級市，是我國重要的糧食生產基地，同時煤炭、巖鹽、鐵礦石等資源儲量較大，是華東重要的煤電能源基地。因此，以淮河流域安徽段為例，探究“雙循環”格局下淮河流域安徽段經濟高質量發展的優化路徑，對于完善淮河流域經濟發展政策和措施，促進淮河流域經濟高質量發展具有重要的現實意義。

“雙循環”和高質量已經成為學術界關注的熱點，近些年，國內學者們應用不同方法，從不同視角、不同方面進行了有效的研究。綜觀已有相關研究，主要從三個方面展開：

（一）經濟高質量發展的主要特征。王一鳴[1]認為，我國進入高質量發展時期，其特點如下：更重視質量上的趕超而非簡單的數量增加，更重視結構上的優化而非簡單的規模擴大，更重視創新帶來的驅動力而非要素驅動，分配結果上從曾經的不平衡的分配變為共同富裕，生產發展上從曾經的“高碳增長”變為環境友好的“綠色發展”。丁守海[2]以根除經濟增長速度同發展質量不協調的問題為研究目的，把調節內外循環之間的關系作為研究基礎，將內循環視作主體研究對象，外循環為次要研究對象，于供求關系的兩個方面入手滿足消費與產業兩個方面的升級所需的條件，而且通過外循環促進內循環的方式，更好地引入外力，深入探討內外雙循環格局下實現經濟高質量發展的路徑，并提出相應的對策建議研究。劉爽[3]等認為，經濟高質量發展內涵豐富、具有較強的包容力，在追求經濟增長、物質豐富以及財富增長的基礎上，還要做到更高的經濟資源配置效率、更低的環境損害成本、更強的經濟發展動力，以及實現經濟社會效益，保持更為優化的持續性增長，也就是從規模的量的增長轉變為結構上的質的提升。

（二）“雙循環”促進高質量發展的著力點。劉琳軻[4]等研究認為，生態環境與經濟系統互為促進，忽視生態保護或者生態保護效果不佳而導致一系列的環境問題，這樣則會約束經濟高質量發展。原偉鵬[5]研究發現，雙循環新發展格局正向促進經濟高質量發展，且該作用存在時空異質性和協同交互效應，在此過程中，作為中介橋梁的產業結構高級化和市場化水平起著重要作用。陳國福[6]基于中國省級面板數據進行實證研究，一方面金融業的發展與對外開放的政治經濟模式對于經濟發展質量均有正向促進效果，另一方面，對外開放的經濟政策同地方政府之間存在良性競爭且對于經濟發展質量的提升也有推動作用。

（三）“雙循環”促進高質量發展的基本思路。王維平[7]等研究認為要從刺激擴大內需主體、推進科技創新、融通國內和國外市場、協調區域布局等多種途徑構建“雙循環”新發展格局與推動經濟高質量發展的良性互動關系。王青[8]等研究認為要推進產業結構優化、提高技術創新水平、加強內循環產業鏈的打造等對策，為最終實現經濟高質量發展提供建議參考。丁守海[9]等提出以內循環為主體，以外循環為助力，提升我國市場經濟運行動能，最終實現新發展格局下的經濟高質量發展。

上述研究，基于不同層面不同視角對“雙循環”促進區域經濟高質量發展進行了探究，每個學者視角不同，研究的側重點必然不同。然而，沒有學者立足淮河流域經濟高質量發展開展研究，而淮河流域是我國繼長江經濟帶、黃河流域之后的第三大流域經濟帶。因此，剖析淮河流域經濟高質量發展現狀及存在困境，并提出新發展格局下淮河流域經濟高質量發展的優化路徑，從而為淮河流域雙循環促進經濟高質量發展提供理論支持與針對性的政策建議，最終豐富淮河流域雙循環、經濟高質量發展的體系構建，有著較為重要的實際意義。

二、淮河流域安徽段經濟高質量發展現狀及存在困境

（一）創新驅動能力有待提升且區域創新不平衡。作為我國重要的流域經濟地帶，淮河流域安徽段的8個地級市，有6個地處皖北區域，其科技創新能力相對經濟發達地區較弱。近些年，安徽省十分重視皖北區域的發展，進一步使創新驅動戰略以及人才強市戰略得到推廣與落實，創造維持了創新友好型環境，在各個方面令合作創新水平得到提高。淮河流域安徽段區域的科技創新能力得到顯著提升，但創新驅動仍存在不均衡的現象。一是專利授權數量穩步提升，但不均衡狀況并存。據2021年度安徽省統計年鑒顯示：截止2020年底，淮河流域安徽段的8 個地級市三種專利申請授權量為40481 件，發明專利授權量為7041件。其中，最高的滁州市專利授權量達8654件，最低的淮北市為2925件；最高的阜陽市發明專利數量為1564件，最低的淮北市為363件。二是區域科技進步穩步上升，深入推進科創大走廊建設，加快創建國家級高新技術企業培育攻堅行動，促進各類創新要素向企業聚集。據安徽省2020年各個地級市國民經濟與社會發展統計公報顯示：淮河流域安徽段8個地級市的高新技術企業總數達到2370家，其中，最高的滁州市高新技術企業總數達600家，最低的淮北市為150家。8個地級市科技成果登記總數數量達9265件，其中，最高的阜陽市登記數量為1595件，最低的淮北市為345件。創新驅動能力增長的同時與發達地區相比依然存在很大的差距，且科技成果轉化為現實生產力的效率較低，有待進一步提升。同時，區域創新能力之間存在著不均衡現象。

（二）產業結構持續調整升級且有待進一步優化。產業結構合理性對于國民經濟的增長速度與質量具有直接的影響，故而其在一定程度上是人民物質生活水平以及精神文化水平的具體體現。近些年，淮河流域安徽段產業結構持續調整升級，但依然存在一些問題。一是傳統產業核心技術匱乏。仍有一些制造業缺乏技術創新水平，其發展是以消耗大量資源及污染環境為代價的，無法實現資源、環境的可持續發展。二是新興產業占比不高。電子、信息、生物、新材料等具有高技術含量、高附加值、資源集約等特點的產業規模雖不斷壯大，但占比仍不高。三是高新技術產業對高質量發展的促進作用仍有待于進一步提升。據2020 年安徽省高新技術產業統計公報顯示：2020 年淮河流域安徽段8 個地級市的高新技術產業增加值同比增幅平均值為19.95%，高新技術產業總產值同比增幅平均值為19.24%，產業價值鏈處于低端。

（三）環保問題不斷改善但仍待持續推進。雖然淮河流域總體環境在不斷改善，但受人類經濟活動的影響，功能退化、生態環境脆弱等問題依然存在。一是河道水質污染問題長期難以根除。自20世紀80年代開始，淮河流域水體長期污染嚴重，干流中游及淮北支流已是無河不污，有些水域甚至已失去使用價值。由于長期開采地下水，沿淮城鎮飲用水經常短缺甚至出現人畜、魚類中毒等事件，危害極大。二是濕地資源破壞問題嚴重。淮河流域安徽段濕地資源豐富，在經濟發展中占據重要地位。然而近年來，天然濕地面積大幅度驟減，濕地的生態作用與環境功能持續減少，濕地環境資源受到了較為嚴重的破壞，濕地資源岌岌可危。這一慘狀是多種因素綜合作用的結果：土地資源匱乏，人口不斷增長，落后的生產方式以及生產條件與經濟發展需要之間產生了難以協調的巨大矛盾，生產資源過度利用，各種污染不斷使環境日趨惡劣。[10]三是淮河流域安徽段生態經濟帶目前的發展與升級還存在難以解決的問題與難以緩解的矛盾。例如，環境承載能力達不到發展所需水平，發展所需資源受到限制，農業生產與工業生產造成的環境污染嚴重，基建落后，交通系統急需進一步優化，產業創新驅動力較弱等。近些年，我國社會經濟得到持續良好發展，我國政府逐漸將改善淮河流域資源環境置于重要地位，然而污染源大、水質差、濕地資源破壞問題嚴重等依然存在。目前，污染治理仍存在環保部門不健全、法制部門重視度不夠、治理質量不達標、相關部門監管不到位等問題。

（四）進出口貿易結構不均衡且面臨嚴峻挑戰。一方面，淮河流域安徽段進出口貿易結構不均衡。出口商品中，勞動密集型產品占比較高，資本密集型產品占比較低，技術及附加值偏低，出口產品缺乏產業高端技術和自主知識產權。淮河流域安徽段的高技術產業發展滯后，缺乏拉動進出口貿易的源泉和動力。另一方面，淮河流域安徽段對外貿易的發展水平普遍較低。查閱2021年度安徽省統計年鑒：2020年滁州市的進出口貿易總額占全省貿易總額的比重為4.92%，蚌埠市為2.4%，阜陽市為2.12%，宿州市為1.71%、亳州市為1.35%，六安市為1.33%，淮北市為1.28%，淮南市為0.96%。且近年來受中美貿易摩擦和新冠疫情影響，國際貿易存在更多不確定的因素，這給淮河流域安徽段的外貿發展帶來更大的挑戰和困境。

三、“雙循環”淮河流域安徽段經濟高質量發展的優化路徑

（一）注重科技成果轉化以提升區域創新驅動效應。在國內國際經濟新格局背景下，有效推進“雙循環”對淮河流域經濟高質量發展的有效路徑，需做到以下四點：一是大力提高科技成果轉化能力。多角度鼓勵、引導科技創新人才、技能研發人才結合自身的專業特色，加大對發明專利、實用新型專利和外包的申請，將科技與實踐相結合，引領市場走在科技前沿。二是引領企業進一步提高自身創新驅動力。毋庸置疑，在“雙循環”新發展格局大背景下，全方位自主創新在未來一定時期內將在我國創新戰略中占據關鍵位置，它將不斷推動我國經濟高質量發展。“雙循環”新發展格局下，淮河流域應多角度推進企業加強自身改革、著力提升自身研發水平等，在此基礎上，擴大內部需求，逐步減少對于外部需求的依賴，進而得到以國內供應鏈為主要依賴對象的結果。三是繼續深化體制機制改革。在“雙循環”新發展格局下，完善相關部門技術創新的理念，加大教育模式培訓，引進更多的高端人才以驅動經濟高質量持續發展。最后，重視流域內創新能力均衡發展。因地制宜，淮河流域8個地級市結合各自資源稟賦，發展區域綜合性科學中心、區域科學城、區域自主創新示范區和全面創新改革主平臺建設。

（二）堅持協調發展理念以優化推進產業結構升級。一方面，經濟高質量發展要求產業結構優化升級。一是要確保產業結構合理化，“雙循環”戰略是以國內循環為主，國內產業部門分類較多，要保證產業間協調發展就需要對資源進行合理優化配置；二是推進產業結構高級化，以擴大內部需求的方式優化傳統產業生產模式，促進新興產業的持續發展與興起等途徑來推進產業結構高級化，如：加大對智能語音、智能家電、集成電路等戰略性新興產業培育。另一方面，產業結構升級依賴于經濟高質量發展。在經濟發展的新形勢下，相關部門改革考核體系，破除“唯GDP”論，把優化結構、提高效率、城鄉協調等指標和實績作為重要考核內容。這將推動優勢產業的高附加值發展，使高新技術產業的研發水平進一步提升，推動產業發展由注重“量”轉向注重“質”，從而推進產業鏈和供應鏈可持續發展，有效加快“雙循環”新格局的發展。

（三）加強“綠水青山”建設致力生態宜居生活環境。一是持續抓好區域人居環境整治工作。相關部門加大投入力度，加強統籌協調，積極開展環境治理、坑塘溝渠、水資源保護、濕地資源整頓和保護等專項治理行動。二是爭取多方資金以打造美麗宜居鄉村。對淮河流域安徽段區域進行基礎設施提升，實施綠化改造，切實提升生活環境，增強群眾幸福感。三是引導群眾積極參與。通過微信群、宣傳廣播等加大宣傳力度，引導群眾樹立“我的家鄉我熱愛，我的鄉村我治理”的主人翁意識，發動群眾參與到淮河流域環境綜合整治工作中來。

（四）提升貿易優質服務著力暢通內外開放通道。凸顯區域特色、推動經濟高質量發展。強調強鏈部分，依靠相關產業呈現集群化的現狀實現進一步擴張、使裂變趨勢保持鏈條化，為產業間延鏈、強鏈、補鏈提供支持與保障，增強產業之間上下游協同合作以及左右岸聯系互動作用。保持以需求為導向，多方面綜合企業需求與政府相關職能，根據不同行業的不同特征分別出臺對應政策與相關規定，實現精準高效率的扶持措施。要實現企業間的共贏，應當重視龍頭企業的引領作用，鼓勵龍頭企業進行以商招商、產業招商并予以獎勵，一方面幫助新招引企業迅速落地、并不斷對其發展到上市的全階段給予關注與扶持；另一方面保障存量企業不斷提升、持續增長、品牌優化等多方面的扶持與激勵。加大促增力度，以行業所處分類與經濟貢獻度為劃分依據，為新落戶企業提供政策傾斜、資金支持以及高度的禮遇，以提升淮河流域安徽段對外吸引力。

結語

新發展格局的形成和構建對于淮河流域加快建設現代化經濟體系、在新一輪區域競爭中實現經濟高質量發展帶來了難得的發展機遇。新發展格局下，淮河流域安徽段經濟高質量發展取得了一系列成績，但仍存在一定的困境。因此，淮河流域安徽段相關部門要依托發展優勢，通過提升域內科技成果轉化能力、加速調整重構域內產業鏈、加強“綠水青山”建設、實現更高水平的對外開放等，最終使淮河流域安徽段經濟高質量發展邁上新臺階。