歐陽修：“但民稱便”做好官

□ 孫凌宇

歐陽修，號醉翁，北宋政治家、文學家、史學家。歐陽修畢生堅守自己“但民稱便，即是良吏”的為官箴言，就是說從政者不管你的才能如何，也不管你如何施政，只要能讓百姓感到便利，就是好官。他堅持盡行寬簡、重農興農、知民喜惡的便民之政，被世人稱頌為“功名事業三朝相，道德文章百世師”，宋史評價其“天下翕然師尊之”。

“寬簡不擾”為便民解憂

歐陽修認為，“堯舜三王之治，必本于人情。不立異以為高，不逆情以干譽”，以人情寬容為本，不行茍急之政，不做繁瑣之事。盡行寬簡，為民著想，為民解憂，是為便民的關鍵。

歐陽修主政揚州期間，堅持“寬簡不擾”的施政原則。“寬”，并不是放縱不管，而是“不為苛急”。比如基礎建設上，歐陽修的做法是“其余廨舍、城池，數世之利，無復增修，完小小斯不敢廢壞爾”，沒有大興土木，擴建官府衙門，改善自己的居住和辦公條件；也沒有興師動眾，修建城墻、門樓，為自己留名方志、地記提供材料，“不見治跡，不求聲譽”，只是對現有的建筑物進行必要的維護和修繕。動用的錢、物、人力很少，不會對百姓生活造成大的影響。“簡”，也決不是疏忽草率，而是“治存大體”“去其繁碎”，綱舉目張，講求效率。“非盜賊大獄，不過終日”，及時有效地處理公務，一方面不給心術不正的貪官污吏留出虛與周旋的時空余地，另一方面也可減少行政成本。當時正逢朝廷有令，“非沿邊州軍，毋得以公使錢回易”，州府可支配收入明顯減少。加上慶歷八年，揚州年成不好，“蝗蝻稍稍生長，二麥雖豐，雨損其半”，幸虧歐陽修治理有方，沒有引發饑荒和盜賊。歐陽修深知“民間極不易”，即便辦公經費緊張，也決不向老百姓攤派苛捐雜稅，所以“諸事裁損，日憂不濟”。為了減少支出，更加大了行政精簡的力度，因此，上任“三五日間，事已十減五六，一兩月后，官府闃然如僧舍”。

慶歷四年（1044），宋仁宗委派歐陽修赴河東路考察民情前，歐陽修上奏朝廷《畫一起請札子》，請求下詔書，“不得令官吏及諸色人出城迎送，及不得作樂筵席”，希望授權“于本路選擇干事官員，暫差勾當”，“凡有取索文字，并令畫時應副”，沿途官員不準出城迎送，不準奢華接待，一切宜簡，不能給基層加重負擔。

皇祐二年（1050），歐陽修任應天府（今南京）知府。南京交通四通八達，文化深厚，商業繁華，商賈云集。歐陽修行簡為政，不圖虛名，得罪了一些權貴，被污蔑貪贓枉法。仁宗派宰相陳升之安撫京東路，私訪調查此事。陳升之發現歐陽修對待賓客一視同仁，各個階層的人都一致說，歐陽大人實行“寬簡政治”，以寬避苛，寬而不縱，以簡御繁，簡而不略，使吏治有條不紊，社會安定、和諧，深受民眾歡迎，就像一支照天蠟燭。陳升之上報仁宗，仁宗贊譽歐陽修“如歐陽修者何處得來？”

重農興農為“豐財積粟”

重農節用，豐財積粟。面對北宋積貧積弱現象，歐陽修推崇富國強兵，愛護農民，主張“豐財積粟”。

歐陽修知夷陵令時，積極推行、發展農桑。上任后，首先躬身考察了當地的農耕現狀，并在詩文中寫出了當時頗具夷陵特色的農耕情況，以及農民的耕作方式和規模。歐陽修還結合實際情況，實行“動不違時”的政策，使用勞役不影響農時，促進了農業豐收，使百姓富足。慶歷四年（1044），歐陽修出使河東，老百姓前來訴苦：過去從近處解池領取蠶鹽，官府下令，讓百姓去遠處三門領取蠶鹽，由于路程較遠，又是農忙季節，有的百姓交納鹽錢、放棄領鹽，官府竟然不答應，強迫百姓前往三門領取蠶鹽。歐陽修寫了《免晉絳等州人戶遠請蠶鹽牒》，奏請朝廷解除此令，放寬政策，大大方便了當地百姓。不僅如此，當看到貧民差役，“減耗貧虛，逃亡破敗”，歐陽修上奏《義勇指揮使代貧民差役奏狀》，奏請有作戰經驗、無田勞役的義勇指揮使（預備役）代貧民差役，同時解禁邊界空置土地，倡導開荒耕耘，改善軍民生活。

宋神宗熙寧元年（1068），歐陽修以兵部尚書知青州。熙寧二年（1069），王安石推行“青苗法”，即在青黃不接之際，由官府貸款予民，正月放而夏斂，五月放而秋收，納息二分。其實“豐年常少而兇歲常多”，百姓一直受貧，不管百姓困頓，推行青苗法，大大加重了農民的負擔，與“節用以愛農”相背離。歐陽修兩次上奏，主張“除去二分之息，但令只納元數本錢。如此，始是不取利矣”。這年麥收季節，又恰逢青州一帶大雨為患，“歷四時而后實”的小麥，因“數日之雨而壞之”，歐陽修看在眼里，急在心中，他一面奏請“本處災民、無立業者，并免”青苗錢本息，一面“擅行止散”，在青州“擅自”停止了青苗法，受到了神宗和王安石的“譴呵”，為此，他寫了《謝擅止散青苗錢放罪表》，表中寫道：青苗錢事，“臣方久苦于昏衰，初莫詳其利害。既已大喧于物議，始知不便于人情。亦嘗略陳眾弊……雖具奏陳，乃先擅止。據茲專輒，合被譴呵”。

“日詢故老”為知民喜惡

歐陽修為官一生，始終注重調查研究。在知揚州時，他曾寫信給韓琦說自己是“疏簡之性，久習安閑，當此孔道，動須勉強”，字里行間表達了初上任的壓力，他采取的首要對策是“日詢故老去思之言”。勤于向年高德劭、有見識的地方長者請教，了解他們對前任知州施政得失的看法，傾聽當地百姓的呼聲，以便擇善而從。

在滁州任上，“山肴野蔌，雜然而前陳者，太守宴也”，雜然前陳的并不是山珍海味、鮑魚燕翅，不過是些山肴野蔌；“宴酣之樂，非絲非竹，射者中，弈者勝”“起坐而喧嘩者，眾賓歡也”，沒有樂隊助興，沒有美女伴舞，太守宴上大家下棋、投壺，再簡樸不過的野餐而已。也正是通過這樣的方式，歐陽修得到了充分接近百姓、了解人民疾苦的機會。長條椅子中間有茶幾，這是歐陽修的“辦公桌”，他在其上批閱公文。見到老百姓喝釀泉之水，就問他們為什么不喝熱茶，一位老人說：“我們沒有錢，也沒有工夫去喝熱茶。喝這泉水既方便又清涼。”歐陽修聽后感慨，此后他在亭中歇腳、議事，喝的也都是這釀泉之水。他同時要求幕僚們關心了解民生疾苦，“與民同味”。多年后的一位滁州知州曾寫過這樣一首詩：“為政風流樂歲豐，每將公事了此中。泉香鳥語還依舊，太守何人似醉翁。”

三十歲在夷陵，感慨“荊楚先賢多勝跡”，常常“不辭攜酒問鄰翁”；三十二歲在乾德，“嘗為其縣令，問其故老鄉閭之賢者，皆曰有三人焉”；四十多歲在滁州，為了解那里的風土歷史，以及956 年趙匡胤率兵與南唐作戰的史實，“嘗考其山川，按其圖記，升高以望清流之關”，可惜年代久遠，“而故老皆無在者”；他為名相王旦作墓志銘，“謹考國史、實錄，至于搢紳、故老之傳”；他作《十國世家年譜》，為求史實真相，亦曾“聞于故老”。凡此種種，歐陽修做到了將“日詢故老”貫穿于施政始終。

歐陽修從寒門孤兒到一代“文忠”，雖然人生之路坎坷崎嶇，但是他始終以“但民稱便，即良吏”為原則，寬簡便民，為民為國盡心盡責，值得后人借鑒。