建構“權威—參與”的敘事框架
——全過程民主決策的新聞傳播研究

李春雨 劉 丹 李 澍

（綏化學院 黑龍江綏化 152061）

全過程民主決策是中國民眾政治參與的實踐活動，彰顯中國政府“人民至上”的執政宗旨、“人民參與”的權力主體以及“人民滿意”的評價標準。人民參與賦予了政府決策的合法性權威。建構“權威—參與”的新聞敘事框架，將改變單純的決策結果公告式的新聞形態，讓生動的民眾參與民主活動成為新聞報道的主體，使全過程民主決策成為世界民主的主流新聞敘事。

一、建構“權威—參與”新聞敘事框架的政治考量

（一）“權威—參與”的新聞敘事可以向世界傳播全過程民主的政治優勢。建構“權威—參與”的新聞敘事，就是要讓民眾成為敘事主角，通過民眾參與活動來客觀反映全過程民主豐富的政治實踐，塑造中國式民主的嶄新話語體系。

全過程民主決策最本質的特征就是人民主權，即人民擁有議程設置、決策參與、過程監督和結果評價的實質權力，體現政府決策的人民主體及其全程參與的特點。

新聞是用“事實說話”的藝術，也是新聞采用什么視角、呈現什么內容的選擇藝術。“權威—參與”新聞敘事的事實選擇，將關注點放在民眾決策參與過程的各個關鍵環節，將視角對準決策中民眾參與的鮮活事實，讓民眾成為新聞傳播的主角。通過民眾決策參與的事實傳播，向世界展現中國式民主的政治優勢和民主政治實踐，傳播具有中國特色的民主理念。

（二）“權威—參與”的新聞敘事可以助推形成政策認同的最大效率。“權威—參與”的新聞敘事通過傳播民眾之間的理性對話、溝通、協商，促進達成公共政策共識，用現代治理的理念糾正傳統國家“統治”的政治觀念。全過程民主主張“眾人的事情眾人商量”而不是采取政府的強制手段迫使民眾服從，更不是運用政治技巧來迷惑或欺騙民眾以獲取支持。

也就是說，全過程民主并不是要放棄政府的責任，而是通過民眾的決策和國家治理參與實現國家與社會、政府與民眾的攜手共治和利益共享。在參與國家治理過程中強化民眾的責任意識、公共意識和國家意識。

“權威—參與”的新聞敘事講述民眾決策參與的故事，傳播民眾的聲音，各種觀點相互交流、協商、溝通，展現“眾人的事情眾人商量”的民主氛圍和共迎挑戰、共渡難關、共擔責任的公共意識。傳播這樣的故事和聲音可以引起社會的廣泛關注，對于“找到全社會愿意和要求的最大公約數”具有重要的引導和助推作用。

（三）“權威—參與”的新聞敘事可以推進政治新聞敘事的變革與創新?！皺嗤獏⑴c”的新聞敘事是對新聞傳播形態的一種探索，也是對現有“權威—秩序”新聞敘事形態的有益補充。長期以來，中國新聞以單純決策成果的公告式傳播為模板，采用的是“權威—秩序”的敘事框架。

“權威—秩序”的敘事框架可以傳遞政府決策的確定性信息，人們通過獲取這樣的信息，了解政府的階段性工作安排、審議的行政法規和簡要的回應性政策信息等。但是，這種公告式的信息發布，“雖然可以確立政府的權威和公眾對于政府的信心，但是，也容易造成公眾對于全責政府的‘保姆式’的依賴，不利于促進公民社會的形成以及建立公民參與為主體的社會治理機制。尤其是新聞中缺少了公眾參與的背景信息，將不利于體現‘從群眾中來到群眾中去’的決策機制和決策過程，也容易影響公眾對于政策合法性的認知?！盵1]事實表明，只報道決策結果，不報道民眾參與決策的實踐，既不利于彰顯全過程民主決策的政治優勢，也不利于吸引民眾的新聞注意力，同時也將削弱中國政府的政策權威和政治影響力。

探索建構“權威—參與”的敘事框架，不僅可以有效扭轉新聞游離于民主政治實踐的傳播弊端，而且還可以強化民眾決策參與的合法性權威的政治共識。“權威—參與”的新聞敘事就是讓民眾從決策參與的后臺走向前臺，由單向的信息公告轉變為雙向的政府與民眾、不同利益群體之間的互動協商，展現民眾決策參與的全過程——議程設置、決策參與、過程監督、政策評價、政府政策完善，讓新聞成為全過程民主實踐的記錄者、傳播者和生動故事的講述者，推動我國新聞傳播形態變革與創新。

二、“權威—參與”新聞敘事框架建構的核心要素與功能

（一）引導積極、理性的意見流?！皺嗤獏⑴c”的新聞敘事，倡導積極、理性的意見表達。積極心理學認為，積極的情緒能夠提高人們的注意力和認知能力，使個體思維更加靈活，更有創造性，更加包容?？梢韵麡O情緒的影響、擺脫悲觀心理、保護健康、增強心理的適應能力及推動積極情緒的螺旋上升，從而提高情緒上的健康。[2]

面對問題，消極心理通常表現為“失望的”心理暗示，更多的是對于自身能力的否定，從而采取回避或者情緒喧囂以示抵觸。積極心理則在于“希望的”的心理建設，鼓勵人們尋求解決問題的出路和辦法。積極意味著一種正向力量和潛在的心理能量的釋放，積極情緒激發人們采取行動改變目前面臨的狀態。

理性是人類具有依據所掌握的知識和法則進行活動的意志和能力。[3]在康德看來，理性是人類的認識能力,黑格爾則將理性視為意志的來源和本體。理性的認識可以指導人們做出符合規律的判斷，感性的認識則取決于人對于主體事物的直接感受。理性所包含的不單純指討論問題時的“表達理性”，以避免偏激、極端、暴躁的言論對抗，而且還包括“思考理性”和“意見理性”，前者是正確分析問題的前提，也是尋求解決問題出路的基礎，后者則是在“思考理性”基礎上，提出具有建設性的意見和建議的能力。建設性的意見，應以公共理性為基礎，將個人利益的表達趨向于公共利益的合理訴求。[4]因為“要消除分歧，協商的正當性必須訴諸‘正當性的公共基礎?！盵5]人們相信，“依照人類理性所共有的原則和理想，所有公民自由而平等的狀態方可合理地期待?！盵5]

“權威—參與”的新聞敘事關注積極、理性意見的價值，以此平衡消極的偏見，用理性言論來引導非理性的情緒表達，“用希望取代犬儒主義，用公民參與代替冷漠，減少兩極分化以增加社會福利，”[6]提高民眾的幸福感，從而對社會產生積極影響。新聞倡導積極情緒的傳遞和理性的意見表達并不是要回避矛盾、粉飾太平，而是引導民眾以積極理性的心態來正確看待問題，提出意見，尋求解決問題的出路。

“權威—參與”新聞敘事的目的是要引導民眾形成這樣一種理念：所有影響民眾生活和發展的問題都需要民眾與政府一道合作解決。積極理性的情緒和協調合作的行動好過非理性的情緒喧囂，建設性意見的提供對于克服困難和解決問題具有積極價值。

（二）建構開放、包容的話語場。對話本身承認分歧的存在和尋求共識的可能，這是對話的基本前提。對話不回避分歧，正因為存在分歧才需要對話。在對話過程中，參與對話的主體需要以開放、包容的心態對待彼此關切。每一方面的意見都應該能夠得到真實而又充分的表達，使參與對話的各個主體彼此聽到并理解各自的立場和意見，只有如此，才能在各種政見比較中吸納合理意見，放棄極端偏見，形成政策共識。

充分的對話協商可以規避政策被某些強勢利益集團所操控，協商對話可以讓各方自由而又充分地表達自己的意見，“即使他們的理由沒有說服對方，只要他們認真對待和回應對方關切的事情和所持看法，他們也就能夠得到對方對他們看法的合理領會與思考。”[6]只要各方都持這樣的立場，理解并尊重彼此的利益關切和政策主張，共識才有可能形成。正如伯姆所說，“對話是一種流淌于人們之間的意義溪流，它使所有對話者都能參與和分享這條意義溪流，并且最終能夠在群體中萌生具有創造性的理性和共識?！盵7]對話協商，讓各方權益得以順暢表達，促進意見磨合，最終形成比較一致的多數人認可的意見。[8]這是共識形成的必要過程。建立在廣泛對話協商基礎上的政策共識，才是決策合法性的重要基礎。

“權威—參與”的新聞敘事承擔著民眾對話的公域角色，這個場域為各種代表性的意見提供對話的平臺，通過對話找到彼此利益的交匯點，引導向最大公約數靠攏。在“權威—參與”的新聞敘事中，需要呈現參與對話各方的核心意見和主張，讓參與對話所代表的群體彼此了解各自的立場和訴求。因為，任何政策的制定都不可能是只照顧一方利益，而傷害其他群體的利益。建立在個人利益訴求整合基礎上，以公共道德、公平正義、公共利益為原則的社會共識才能形成?！皺嗤獏⑴c”的新聞敘事，以此作為評價和檢驗政策傾向的標準，引導對話向積極、健康、理性的方向發展。

“權威—參與”的新聞敘事，與美國“權威—失序”的沖突框架選擇有著截然相反的建構原則?！皺嗤獏⑴c”的新聞敘事著眼于引導共識的形成，而不是沖突對立，激化矛盾。反映在敘事中，新聞不能以沖突、對立作為新聞建構的框架選擇，即使是反映分歧的新聞，也要在各方政策見解比較中尋求共識上下功夫，給人以希望和達成共識的可能。

（三）釋放參與、合作的效能感。民眾的政治參與，無論是自身的直接參與還是對他人示范的觀察學習，都會激發和強化自身政治效能感。政治效能是個體影響政治系統以及政治系統回應個體影響力的心理認知與能力確認。政治效能認知是個人對于自身政治參與能力積極因素的心理評價，效能確認則是個體對政治參與所擁有的技能和知識的正向肯定。政治效能感既涉及政治參與前的心理認知，良好的心理認知可以增強自身政治參與的效能信念，又涉及自身政治參與直接經驗和他人替代經驗所產生的顯性效能的心理肯定。政治參與心理驅動因素比較復雜，有維護自身利益的動力驅使，也有實現自我價值的心理驅動，還有維護社會公正、公平和正義的使命驅力。無論是哪種驅動因素下的政治參與都是個體自身政治效能的心理動力。

正向的政治效能感產生于民眾與政府的互動與合作，即互動合作解決問題，通過合作共同形成政策方案，積極推進社會治理?；雍献魇钦螀⑴c的有效形式，是個體政治效能實現的直接途經。一個人如果不能參與政治實踐，不能與政府互動輸出訴求，不能將訴求變成政策性意見，就不會引起政府的關注，反過來政府如果不能對于民眾的訴求進行有效的回應，就不會吸引民眾合作去推進問題的解決，固化的利益關系就得不到調整。

新聞作為一種示范效能信息的傳播將會激發和強化民眾政治參與的效能感。作為一種效能感擊發器，新聞對于民眾政治參與直接經驗的媒介傳播將對社會起到示范效應，有助于引發民眾的觀察學習，促進更廣泛、更深入的政治參與行動?！皺嗤獏⑴c”的新聞敘事，要關注民眾政治參與的成功實踐，以及政治參與所形成的良性、積極的社會效果。新聞作為政治效能感的激發因素，隨著新聞的擴散，民眾的參與意識會得到增強?！皺嗤獏⑴c”的新聞敘事需要將民眾建設性的意見和建議以及政府的回應作為新聞敘事的事實選擇，尤其是民眾與政府合作進行治理的事實報道，會促進釋放民眾參與合作治理的政治效能感。

政治效能感釋放，一方面來自于內向效能的感受，即政治參與的愿望和能力，一方面來自于外向效能，即政府回應愿意和能力?！皺嗤獏⑴c”的新聞敘事，要將兩者結合起來，既傳播民眾的聲音，又傳播政府的回應。只有民眾的聲音沒有政府的回應，那么，民眾的政治效能感就會降低，甚至消失，同時，也可能激起民眾采取非常規手段對政府實施政治壓力。政府的回應，有具體問題的回應，即政府直接解決處理問題；有政策問題的回應，這需要一個政策過程周期，需要新聞跟蹤政府決策過程，將政府吸納民眾意見和建議的情況以及政策生產輸出的過程進行及時傳播。傳播的目的是回應民眾的政策關切，引發政策討論，增強民眾的決策參與的效能感，化解政策應答遲滯帶來的政治風險。

三、“權威—參與”新聞敘事的形態建構

（一）故事態新聞敘事。故事態新聞敘事著重于決策參與者直接經驗的呈現。諸如：各級人大代表、政協委員的議政協商的故事，普通民眾決策參與和合作治理的故事等等。這些故事可以從不同側面具體而不是抽象地揭示全過程民主決策的本質特征和人民主權的實現形式。從現實看，中國民眾政治參與的時空廣闊，參與的深度直抵決策過程。新聞要通過選擇具有普遍意義的民眾參與活動，講述他們的故事，展現人民當家作主的政治自覺。故事態新聞建構應著眼于決策的各個環節、領域和群體的典型故事。一個故事不一定要呈現決策參與整個過程的細節，可以是某一個決策環節、某一個領域和某一個人的決策參與的故事。通過選擇不同人群、不同環節、不同領域的故事講述，展現全過程、全領域、全體人民決策參與的完整畫面。

決策參與故事的選擇，既可以是成功的，也可以是失敗的。在展示成功故事的過程中，不回避講述失敗的經歷，因為失敗也是一種經驗，對他人可以起到啟示價值。而成功的故事講述，則可以起到正向的示范和激勵作用，人們通過觀察模仿不同故事所提供的替代經驗來參與決策和社區治理，“反復接觸被示范的行為導致觀察者抽取出不同特征，并將其重組，形成行為模式的表象?！盵9]（P59）這種行為模式表象，讓民眾采取與故事示范者相似的行動，參與決策和社會治理活動。

任何故事都是人的故事，是人與環境關系的產物。講人的故事，不能脫離社會環境這一故事情節展開的背景。社會環境既包括國家政治、經濟、文化等宏觀環境，也包括社區、家庭、人與人關系的微觀環境。將人的故事置于社會環境這一背景，更容易讓人理解故事中人的活動所包含的意義。社會背景的交代要自然簡潔，與故事融為一體。如同歌劇舞臺上附著于人物身上的各種符號，如服飾、發型、語言等，這些帶有時代痕跡的獨特符號，構成了人物活動的背景信息。通過角色的對話和唱詞展現人物內心活動和社會行動的意義。故事態新聞敘事也是如此，故事的講述，要將人物置于一定的時空環境，通過故事主人公活動的情節、細節、對話等來反映其政治參與的精神風貌和時代意義。

故事態新聞就傳播效果而言，“生動的范例為抽象的概念提供了有意義的指代物，從而加強了注意并且有助于理解?！盵9]（P76）故事就是概念的“指代物”，好的故事講述，是通過故事的講述讓人去領會故事里的理念。讓故事來詮釋道理和理念，比用道理和理念來概括故事更容易讓人理解，使人在感受故事魅力的過程中領會其中所包含的理念的力量。

除此之外，決策參與故事的講述，還可以起到情感喚醒、社會凝聚、社會示范等功能，這是故事態新聞敘事要追求的效果。

（二）對話態新聞敘事。對話態新聞敘事是基于民眾與政府、民眾與民眾就政策問題的協商對話活動的新聞呈現。對話態新聞敘事要以協商對話為主體，充分展現對話各方的核心主張和觀點，反映對話的進展和意見變化，尤其是基于共識形成的關鍵節點的協商對話。

對話態新聞敘事不要刻意回避分歧與矛盾，政策分歧作為一種政策建議，有利于參與對話的各方和社會進行政策比較。同時，利益分歧與矛盾恰恰是展開協商對話的前提。但是，新聞不是流水賬，對話新聞敘事不要在細枝末節上花費筆墨，重點選擇代表各方利益的核心觀點展開。其實，對話是讓參與對話的各方彼此了解和理解各自立場、觀點和利益主張的過程。對話新聞敘事要展現對話的過程，尤其是重點捕捉或找到各自立場、觀點和利益的分歧點與交匯點。展現分歧點，不是形成對立，而是讓不同政策傾向向社會公開并讓公眾進行比較，以引導社會進行政策討論；展現交匯點，是為了讓政策傾向進一步聚合，引導形成公共政策的重疊共識。

對話態新聞敘事的目的是讓民眾聽到和理解各方的核心觀點和利益主張，了解政策形成的過程，促進社會向政策傾向的最大公約數靠攏。

對話態新聞敘事在對話選擇上，要遵循理性、客觀、公正與反映對話者真實愿意的原則。對話分歧不以凸顯矛盾沖突為新聞建構原則，而是對于各種具有建設性政策方案的討論，以引導促進重疊共識的形成。對話態新聞敘事，著眼于協商對話進程中關鍵節點的對話進展?？梢允菃纹嫞部墒嵌嗥男侣劷嫛τ谝话阈哉邌栴}，且政策傾向分歧較小的對話，可以采取單篇的新聞建構；對于重大又比較復雜，且社會分歧比較大的政策問題，應著眼于具有建設性的政策方案的討論，新聞敘事可以采用系列的新聞建構，在各種政策方案討論過程中，發現政策聚合的交匯點，引導社會公眾向最大公約數靠攏。這樣的新聞敘事，對于獲得社會的政策贊同和支持具有重要的助推作用。

協商對話新聞敘事，對于那些目前不具備條件解決的問題，或者沒有吸納的具有代表性的政策建議，政府要將原因通過新聞向社會告知，以防止遲滯回應引發強烈的社會情緒。同時，通過動員社會力量與政府一道創造條件去解決面臨的問題。

（三）體驗態新聞敘事。體驗態新聞敘事需要記者通過現場感覺來獲取信息，通過知覺對于這些信息進行加工和解釋，并賦予其意義。賦予意義的過程就是建構新聞“意義鏈”的過程，通過“意義鏈”建構賦予新聞鮮明的主題。通常，政策聽證會、政策論證會、政策對話會、決策咨詢會等是決策環節的規范場所，除此之外，還有網絡議政場所。這些場所是體驗態新聞可靠的信息來源，記者沉浸于這些場所，通過調動各種感官系統將自己的感官、情感、情緒、注意力融入現場，將決策參與的現場氛圍與各方對話磋商的情緒情感傾向，以及彼此利益觀點分歧的張力與驅動共識的合力納入體驗感覺系統，并通過知覺對此進行加工解釋，賦予意義。這樣，一方面通過新聞描述，讓受眾跟隨記者進入新聞現場，獲得身臨其境的感官體驗，另一方面通過新聞揭示的意義，讓受眾獲得決策參與的效能感知。

體驗態新聞敘事建構主要采用參與者講述和記者陳述兩個視角，一是參與者講述視角，以民眾決策參與的主觀效能感受來建構新聞。新聞敘事以反映決策參與者的親身體驗為主，讓參與者直接陳述決策參與的真實感受和經驗。這種新聞敘事的講述者是參與者自己，并不是記者，記者只是參與者體驗和感受講述的記錄者和傳播者。因此，新聞采訪、事實選擇和新聞講述要求記者站在客觀立場上，挖掘和反映參與者參與的真實體驗，講述他們自己的真實感受。二是記者的陳述視角，以記者參與決策的現場感受來傳播新聞。這種新聞敘事是記者作為觀察者現場體驗和感受的新聞陳述。

體驗態新聞建構與“現場新聞”有所不同，現場新聞主要靠記者的眼睛和耳朵來獲取信息，是對“所見”“所聞”的信息描述，體驗態新聞敘事則需要調動人的心、腦、眼、耳、鼻、舌、身包括肌膚在內各種感官共同獲取外部信息并轉化為心理體驗和感受的過程，是對“所感”“所思”的信息陳述。這種信息陳述，并不是對所有進入感官系統信息的直接鋪陳，而是對于心理感受最深、觸動最大的信息的新聞建構和陳述。人的感官是一個復雜而又十分靈敏的信息分辨系統，不僅可以高效分辨出有價值的信息，也可以過濾掉無用的噪音。記者的新聞選擇是在感官信息分辨基礎上的定向采集——感受最深、觸動最大的信息。記者無論是作為對于參與者體驗信息的挖掘，還是作為參與現場的直接體驗者，都需要對于獲得的信息進行加工解釋，從感受最深、觸動最大的信息中引申出“思想鏈”，生發出新聞主題。

體驗態新聞的建構來源于記者對于參與者體驗的深入采訪或親身的感官體驗。記者的重心在于心理體驗和感受的深入挖掘，新聞是對決策參與者（包括記者的現場參與）心理體驗和感受的陳述。體驗和感受不同，所獲取的信息和新聞敘事的視角也會有所不同，這不僅符合社會認知規律，而且也符合新聞傳播規律。

就其功能而言，體驗態新聞敘事對于民眾可以起到決策參與的情感激發和情緒喚醒作用。

（四）回應態新聞敘事?；貞獞B新聞敘事關注政府對于民眾核心訴求的回應。政府回應是引發和釋放民眾政治效能感的有效途經，對民眾的政治參與具有激發效應。

“權威—參與”的新聞敘事聚焦公眾關切與政府回應。新聞建構依據不同問題與回應，采取不同的新聞敘事框架。對于民眾具體問題訴求的回應，新聞宜采用結果回應態敘事，選擇具有社會普遍意義的問題進行新聞建構，回應一個問題，對于解決類似問題可以起到示范和推動作用。此類新聞敘事重點展現政府的具體行動和處理結果。對于涉及政策調整比較復雜的問題，新聞應采用過程態敘事，要跟蹤政治系統的整個政策過程，即議程設置、政策討論、政策征詢、政策制定、政策執行、政策反饋。每一個過程都要關注并進行即時報道。政策過程的報道，一方面是展現民眾決策參與的情況，釋放政治效能；另一方面是向社會傳遞政府回應的態度和實際進展，讓公眾對于政府的政策過程進行監督和評價，保證政策過程的公共性和公正性。

對于民眾提出的具有創造性、可行性、操作性的政策意見建議納入政治決策系統的信息，要予以及時充分的報道。不僅對于政策建議進行原汁原味的報道，而且要對政府采納的情況進行陳述。同時，對于建議者的背景信息進行必要的披露。這樣的新聞敘事，對于民眾政治參與替代性經驗的社會模仿和行動示范將產生積極效應。

“權威—參與”的新聞敘事，提供了適應全過程民主決策的一種新的新聞表達和創新選擇。目前尚處于理論和實踐的探索階段，需要學術界和新聞界就此展開深入的討論與實踐。就其功能和價值而言，“權威—參與”新聞敘事不僅可以通過新聞詮釋中國全過程民主決策理念，塑造中國式民主話語的主流敘事，而且還可以向世界展示中國人民決策參與的生動實踐和可感的政治效能，為推動世界民主進步提供中國方案和生動的實踐范例。