四川成都地區交通部門網約車監管問題研究

粟春寧

（四川省交通運輸發展戰略與規劃科學研究院，四川成都 610041）

0 引言

隨著互聯網技術與共享經濟的快速發展，網約車應運而生，成為新型交通出行方式，為人們出行提供了便利。與此同時，由于網約車在我國發展時間不長，各地對其監管還處于摸索階段，尚未形成有效的監管體系，存在監管主體單一、監管思路不明確及監管效能低等問題，交通管理相關部門需對此提高重視。

1 網約車監管概述

我國網約車監管信息平臺統計數據顯示，截至2022 年7 月31 日，全國共有279 家網約車平臺公司取得網約車平臺經營許可，各地共發放網約車駕駛員證460.0 萬本、車輛運輸證188.2 萬本，網約車以其低廉的價格、快捷的服務，對傳統汽車出租行業造成了巨大沖擊。

為保證乘客安全，七部委于2016 年7 月聯合發布《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（交通運輸部 工業和信息化部 公安部 商務部 工商總局 質檢總局 國家網信辦令2016 年第60 號），明確規定車輛年限、技術層面、安全方面、座位數量、行駛里程數及駕駛員犯罪記錄等方面的要求，也表明正式承認網約車的合法性，隨后各省市根據自身實際情況，從城市交通擁堵情況及交通運輸水平等角度出發，相繼出臺相關管理細則，進一步細化網約車駕駛員的從業要求，這標志著網約車被正式納入政府監管范圍。

2 四川成都地區網約車監管缺位引起的問題

網約車與公共交通、黑車有截然不同的性質，是我國交通運輸市場的有益補充，是在傳統交通工具的基礎上發展而來的新型交通方式，這一新型交通方式一方面給公眾出行帶來了便利，另一方面也引起了不少市場問題，需要政府公權力介入與監管，不能任其自由發展，由市場自由調控[1-3]。

一是網約車的出現對已有的出租車行業造成了劇烈的沖擊。網約車在發展前期，以較低的價格吸引乘客，這對傳統健康有序的運輸市場產生了一定的影響，首當其沖的是出租車市場，造成出租車行業的惡性競爭，部分地區甚至出現出租車駕駛員大罷工等問題。對于這些問題，僅依靠市場調節難以產生有效的效果，需要政府機關及早介入。

二是網約車的發展帶來了社會與環境問題。當前，全國范圍內都是先出現網約車，而在發展到一定規模后才出臺相關法律法規，所以在網約車發展前期，公眾對其合法性產生質疑。因為缺乏相關法律法規，導致政府部門的監管缺乏有效依據，若將其界定為非法營運，會影響大量群體的就業，并對公眾出行帶來一定的不利影響。同時，因私家車閑置，部分私家車主利用業余時間加入網約車行列，這些車輛上路必然會沖擊城市交通，進一步加劇城市交通擁堵及環境污染等問題。

三是網約車本身存在一定的安全隱患。隨著網約車行業的不斷擴張，越來越多的私家車主為賺取收入進入網約車行業，因缺少統一的管理與職業素養培訓等，使得網約車司機的整體素質良莠不齊；加之網約車平臺準入門檻較低，如對入駐平臺的私家車及車主作出嚴格的要求，存在私家車主信息認證不完整等現象，這會對乘客的安全造成一定的安全隱患，如個別網約車平臺或駕駛員存在違規經營或不遵守服務規范等行為，亟需政府部門加強對網約車的監管[4-6]。

3 四川成都地區交通部門網約車監管策略

3.1 拓寬監管思路

3.1.1 加強安全與服務監管，酌情降低網約車準入門檻

四川成都地區網約車管理主要依據《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》制訂了網約車車輛準入標準，目的是強化對網約車的監管，并清理不規范車輛，但部分平臺與駕駛員頗有微詞，抱怨對車輛管理過嚴，尤其是對車輛價值進行了限制，一些網約車駕駛員有意向將私家車的使用性質變更成營運，但因車輛價值不達標而不能辦理營運手續，使得這些車輛成為實際的“黑車”，不在政府及平臺的監管范圍內，存在較大的安全隱患。

對此，四川成都地區交通部門要正確引導其發展，不搞“一刀切”，適當放寬準入標準，將重心放在對網約車平臺的監管上，重點監管安全與服務，適當放寬車輛購置價格，增加合規網約車數量，滿足公眾出行需求，為網約車提供良好的發展空間。

3.1.2 根據網約車類型實施分類管理

當前，四川成都地區交通部門對網約車的管理采取統一的管理模式，網約車運營模式包括兩類：

一類由網約車企業提供平臺，車主自行備車并在平臺注冊運營。

另一類是公車運營模式，車輛由平臺統一購買并辦理運營手續，并招聘專職駕駛員，由平臺統一管理，根據乘客訂單及算法進行車輛分配。

這種模式與傳統出租車模式類似，只是由線下轉到線上。四川成都地區交通部門可借鑒其他國家的管理模式，將網約車劃分成私車與專車管理，根據運營模式進行分類許可。

3.2 完善監管機制

3.2.1 建立健全地方性法規

四川成都地區交通部門要完善地方性法規，根據不同情形采取不同的標準進行處罰。例如，對營運中的網約車，依據何條例、如何進行處罰，應在地方性法規中予以明確，使執法人員對非法營運車輛的管理做到有法可依。

3.2.2 搭建專業網約車監管平臺

四川成都地區交通部門可借鑒廣州等一線城市的做法，構建網約車專業監管平臺，在當前的交管平臺植入網約車監管模塊，使網約車平臺企業將運營數據與交通監管平臺數據共享，監管網約車平臺企業的全部在冊車輛與駕駛員，實時監測平臺企業的車輛是否合規，并及時清理不合規車輛。

3.3 多方合力協作

3.3.1 交通部門牽頭，與多部門協作聯合管理盡管交通部門是網約車管理的主導，但網約車管理不能僅依靠交通部門單獨管理，需要工信、網信、公安、市場監管及稅務等各部門協同管理，由政府部門、市場等組成共同的社會治理體系，從而彌補單一治理的不足。作為網約車的主管部門，交通部門不僅要做好自身的管理工作，還要在多部門聯合執法中發揮主導作用，加強統籌規劃與組織引導，并利用信息技術實現各部門間的資源共享與信息互通，形成以交通部門為主導、各相關部門做好自身工作的統籌協調機制，共同構建良好的工作局面。

3.3.2 明確平臺責任

網約車治理的主體不但包括政府、社會組織、市場、交通部門，還要及時督促網約車平臺，落實主體責任。平臺公司作為駕駛員與乘客之間的橋梁紐帶，也要在行業發展中發揮自身的監管作用，確保網約車的安全運營及乘客的合法權益。網約車平臺要轉變服務意識，完善平臺、駕駛員及車輛的運營手續。

目前，個別網約車平臺管理意識與安全意識有待提高，四川成都地區交通部門要督促其改變工作意識，建立健全內部管理制度，尤其要明確平臺網約車管理的主體是平臺，而不是私家車主，并且平臺要為駕駛員提供多重保障，如購買保險等，保障其各方面權益。

3.4 化解市場矛盾

3.4.1 促進傳統出租車轉型升級

傳統出租車和網約車不應是對立的，而要充分發揮各自的優勢，取長補短，采取差異化管理，實現公共交通的良性發展[7]。傳統出租車面臨的問題不僅是網約車的發展，還有其自身的弊端，所以要推進其改革、創新。

首先，網約車的經營優勢之一是利用網絡精準派單，減少空載率與乘客的等待時間。傳統出租車公司可借鑒這一優勢，利用網絡進行服務轉型，采取線上叫車及電子支付等信息技術，加快傳統出租車與互聯網的融合，不斷優化服務，提高自身市場競爭力。

其次，小型出租車公司可以與大型出租車公司合作，快速建立一套優質、高效、低成本、低風險且具有快速復制裂變潛力的運營矩陣體系，向網約車尚未觸及的領域發展，進而提高自身競爭力。

最后，不斷提升服務質量和價格透明度，讓乘客獲得更好的搭乘體驗[8]。

3.4.2 提高傳統出租車服務質量

相較于網約車，傳統出租車缺乏競爭力。在網約車出現前，打車難的問題就一直存在，可以說網約車的出現解決了這一難題。所以，四川成都地區交通部門要化解傳統出租車和網約車間的矛盾，從本質上解決傳統出租車的弊端，改變其運營思路，打破出租車行業對網約車的偏見，改掉其議價不打表、拒載及強制合乘等問題，提高其服務質量，實現出租車市場的良性發展。

相較于網約車，傳統出租車的優勢在于，如在車站、機場等地，乘客往往更傾向于選擇傳統出租車做轉運工具。所以，四川成都地區交通部門要因勢利導，引導其發揮自身優勢，通過構建機場大巴+出租、地鐵+出租等形式，并利用信息化手段加以調控，使其成為交通運輸的重要一環，實現傳統出租車和網約車的協調發展。

3.4.3 控制網約車價格，避免惡性競爭

網約車與傳統出租車往往會采取價格戰來吸引乘客，一般網約車的價格更低，這進一步加深了二者之間的矛盾，也給駕駛員造成了更大的負擔，所以四川成都地區交通部門要聯合相關部門，對網約車價格進行適當的調整與約束，避免平臺隨意降價。可在適當調整傳統出租車價格的基礎上，合理指導并約束網約車的價格。對拒不改正的，要采取約談等方式督促其整改，避免二者價格差距過大，進一步加深二者的矛盾。

3.5 落實行業規范

3.5.1 為合規車輛規范運營創造條件

對于合規運營的車輛，四川成都地區交通部門要盡快為其辦理相關運營手續，簡化審批流程，并縮短審批時限。同時，利用大數據，了解市民出行的需求與本市正常運營的網約車情況，督促平臺企業盡快辦理相關手續，使網約車真正成為城市客運的有益補充。

3.5.2 治理不合規車輛

四川成都地區交通部門可利用道路執法、直接處罰等手段，加大對不符合要求車輛的處罰力度。但此類執法難以取證，執法成本大，即使直接處罰駕駛員，也難以對網約車平臺產生監管作用。所以，四川成都地區交通部門要把重點放在拒不執行政策的網約車企業上，從源頭上解決非法運營車輛擠占合規網約車市場的問題。

3.5.3 提高網約車駕駛員的業務能力

四川成都地區交通部門應利用網約車監管平臺，掌握市場上網約車駕駛員的數量、領取從業資格證的駕駛員占全體駕駛員的比例，并對平臺注冊駕駛員取得從業資格證的予以標記，使消費者下單時了解該駕駛員是否具備從業資格。對未取得從業資格證的駕駛員，要督促平臺勸導其及時領取從業資格證[9]。對長期未申領從業資格證的駕駛員，要求平臺限制其接單，否則處罰平臺，從而使網約車平臺企業的駕駛員依法從業，全面提高網約車駕駛員的從業能力。

4 結語

隨著互聯網和移動支付普及，網約車已成為人們出行的首選方式。網約車行業的快速發展也帶來了許多問題，涉及安全、服務品質、價格等諸多方面。解決這些問題需要交通部門、網約車平臺和駕駛員的共同努力。交通部門要加強對網約車平臺的監管，平臺也應提高自身的服務質量，同時駕駛員也應自覺遵守相關規定和注意事項。只有通過各方合作，才能實現網約車市場健康、可持續發展。