數(shù)字經(jīng)濟(jì)助推陜西省高質(zhì)量發(fā)展路徑研究

劉子舒

（西安科技大學(xué)， 陜西 西安 710054）

0 引言

伴隨信息科技的創(chuàng)新與發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動社會高質(zhì)量發(fā)展的新動力，必須緊跟時(shí)代潮流，抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)助推陜西省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

1 研究基礎(chǔ)

隨著新科技革命和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的蓬勃發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為最具活力、創(chuàng)新性和廣泛性的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是世界各國把握新發(fā)展機(jī)遇、塑造新國際競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略支點(diǎn)，也是全球經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。因此，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)概念、所占比重和特征的研究十分重要，有助于深刻探究數(shù)字經(jīng)濟(jì)對高質(zhì)量發(fā)展的影響。

1.1 數(shù)字經(jīng)濟(jì)的概念

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是利用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)的新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)[2]，知識和信息數(shù)字化為關(guān)鍵的生產(chǎn)要素，數(shù)字技術(shù)作為核心，現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要的媒介，推動著社會的發(fā)展[3]。數(shù)字經(jīng)濟(jì)以發(fā)展電子商務(wù)為主，對世界產(chǎn)生深刻影響，不僅改變了市場運(yùn)作方式，還將信息轉(zhuǎn)化為新的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，通過使用數(shù)字化的信息技術(shù)，給產(chǎn)業(yè)帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，改變傳統(tǒng)價(jià)值創(chuàng)造方式。

1.2 數(shù)字經(jīng)濟(jì)所占比重

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、輻射廣泛、影響深遠(yuǎn)[4]。在黨中央正確的引導(dǎo)之下，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終保持良好發(fā)展態(tài)勢，較“十三五”時(shí)期取得了一系列成就，根據(jù)中國信通院的數(shù)據(jù)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了巨大增幅，從2016 年的22.6 萬億元增長到2021 年的45.5萬億元，占GDP 的比重從30.3%上升到了39.8%。《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》指出[5]，到2025 年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)增加值將達(dá)到GDP 總體比重的10%。通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)在全國的所占比重，可以看出數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心驅(qū)動力。

1.3 數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特征

數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有高度融合性、平臺化運(yùn)營、創(chuàng)新化發(fā)展的特征。首先，數(shù)字能夠迅速與其他行業(yè)融合發(fā)展，不僅能融合實(shí)體經(jīng)濟(jì)，還能與虛擬經(jīng)濟(jì)進(jìn)行融合，并且影響著各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次，數(shù)字經(jīng)濟(jì)擁有高效率進(jìn)行平臺管理的能力，數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺加強(qiáng)了市場參與者之間的聯(lián)系，通過充分部署和控制，從而實(shí)現(xiàn)資源的有效利用。最后，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的不斷轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展已成為主要的趨勢，通過發(fā)揮其信息技術(shù)優(yōu)勢，從而催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，為高質(zhì)量發(fā)展注入創(chuàng)新活力[6]。

2 數(shù)字經(jīng)濟(jì)融入陜西省高質(zhì)量發(fā)展的深遠(yuǎn)意義

數(shù)字經(jīng)濟(jì)融入陜西地區(qū)，不僅能優(yōu)化陜西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還能振興陜西省實(shí)體經(jīng)濟(jì)，更能助推陜西省各行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)優(yōu)勢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)陜西省內(nèi)各地區(qū)的發(fā)展，對于陜西省高質(zhì)量發(fā)展具有重要的意義。

2.1 優(yōu)化陜西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

陜西省擁有發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)需要的資源基礎(chǔ)、平臺和應(yīng)用場景等，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)前景廣闊，通過發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)在社會發(fā)展中的重要作用，不僅有助于推動發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、增長動力的轉(zhuǎn)換，還有助于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，從而加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合與改造，打破全省各地壁壘，切實(shí)解決地區(qū)之間發(fā)展不平衡問題。

2.2 提振陜西省實(shí)體經(jīng)濟(jì)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以有效解決供需不匹配的問題。數(shù)字化技術(shù)的使用，不僅能完善生產(chǎn)流程，提高生產(chǎn)效率，還能更高效地了解當(dāng)前陜西省各地區(qū)的市場需求，根據(jù)消費(fèi)者的多元化需求，不斷優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)，提升產(chǎn)品供給的數(shù)量與質(zhì)量。此外，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，也促進(jìn)了實(shí)體產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，通過合理調(diào)整實(shí)體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得供需結(jié)構(gòu)平衡發(fā)展，從而提升了實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平。

2.3 推動陜西省各行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速促進(jìn)信息技術(shù)革新、商業(yè)模式和制度創(chuàng)新等，帶動了陜西省誕生出大批具有發(fā)展?jié)摿Φ幕ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)，并形成了一批具有區(qū)域特色的行業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)帶。同時(shí)，數(shù)字技術(shù)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，也刺激著更多行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，不僅推動了多種要素和資源迅速流動，而且使融合和跨界發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)，陜西省內(nèi)各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈等也都得以延伸，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供創(chuàng)新模式。

3 陜西省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題

《陜西省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》明確指出[7]，到2025 年，陜西省數(shù)字經(jīng)濟(jì)將步入全面發(fā)展的新階段，其核心產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)將超過GDP 的10%以上。目前陜西省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ螅w表現(xiàn)良好，但是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合、要素支撐、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面存在明顯短板。

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，核心技術(shù)領(lǐng)域缺乏競爭力

陜西省在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展相對滯后，其相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施較為薄弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)的普及率和寬帶接入率低于全國平均水平，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸力較弱、基礎(chǔ)設(shè)備應(yīng)用能力不足等問題仍然存在。數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域在基礎(chǔ)研究方面，對高新技術(shù)的依賴程度較高，人工智能關(guān)鍵算法、操作系統(tǒng)和高端芯片等領(lǐng)域數(shù)字的自主研發(fā)能力較弱，本地企業(yè)難以獲得競爭優(yōu)勢。

3.2 同實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)融合度不足，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈還未完全形成

陜西省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重較高，與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的技術(shù)應(yīng)用還需要較高轉(zhuǎn)型成本和較長轉(zhuǎn)型周期。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前還未形成產(chǎn)業(yè)與行業(yè)應(yīng)用的深度融合發(fā)展模式，開發(fā)利用數(shù)據(jù)資源程度較淺，大數(shù)據(jù)對行業(yè)的支持作用較弱。同時(shí)，還面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，區(qū)域差距較大、創(chuàng)新要素投入不足等一系列困境，上、中下游數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局相對碎片化，企業(yè)間關(guān)聯(lián)性弱，產(chǎn)業(yè)鏈不夠健全的問題依然凸顯。

3.3 要素支撐能力不足，高層次數(shù)字人才短缺

陜西省高等教育資源豐富、高校整體水平高，但是人才外流的問題依然存在。目前能夠承擔(dān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)工作的人才很少，企業(yè)亟需區(qū)塊鏈、信息服務(wù)、人工智能、云計(jì)算等領(lǐng)域人才，數(shù)字化人才短缺已經(jīng)成為一個(gè)普遍存在的問題，特別是在數(shù)據(jù)分析、開發(fā)和人機(jī)交互等領(lǐng)域，人才的匱乏更加明顯。另外，促進(jìn)人才留陜政策措施的效果尚未完全顯現(xiàn)，使得陜西省各產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型受到了嚴(yán)重影響。

3.4 陜西省統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不足，數(shù)字化治理程度偏弱

當(dāng)前，陜西省存在多頭管理的問題，省委網(wǎng)信辦、省工信廳、省發(fā)改委都承擔(dān)了部分?jǐn)?shù)字陜西的建設(shè)職責(zé)，雖然涉及數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)部門眾多，但缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理部門在全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展方面缺乏有效的統(tǒng)籌力度，各地區(qū)之間的信息共享不夠及時(shí)。另外，還存在電子政務(wù)水平能力低的問題，省級政府網(wǎng)格化政務(wù)服務(wù)水平綜合得分79.73分，位列23 位，距離第一名廣東省（94.63 分）相差14.9 分，在西北地區(qū)排名不及寧夏。

4 數(shù)字經(jīng)濟(jì)助推陜西省高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)化路徑

“十四五”時(shí)期，陜西省應(yīng)積極融入“雙循環(huán)”新格局，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)相互依存的協(xié)同作用，創(chuàng)造出更多的機(jī)會和挑戰(zhàn)，積極推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展、數(shù)字化產(chǎn)業(yè)高效融合、數(shù)字化人才高素質(zhì)增長、數(shù)字化治理高水平提升，不斷培育高質(zhì)量發(fā)展新動能。

4.1 推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

針對數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展滯后的問題，應(yīng)打好數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)。搶抓“新基建”發(fā)展機(jī)遇，有針對性地制訂“新基建”戰(zhàn)略規(guī)劃，提出適用于陜西省各地區(qū)“新基建”的具體政策；強(qiáng)調(diào)部署“新基建”，加速5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、數(shù)據(jù)中心和其他新基礎(chǔ)設(shè)施；形成新一代信息技術(shù)引領(lǐng)、智慧應(yīng)用場景創(chuàng)新等為主要特征的發(fā)展態(tài)勢，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢[8]；讓信息技術(shù)與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域深度融合，穩(wěn)步發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化、智能化、協(xié)同化的融合基礎(chǔ)設(shè)施體系；聚焦秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群、陜西實(shí)驗(yàn)室集群，通過超前布局，為創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)做好充分準(zhǔn)備；完善重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行管理機(jī)制，加快提升科學(xué)發(fā)現(xiàn)和原始創(chuàng)新能力。

4.2 促進(jìn)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)高效融合

針對產(chǎn)業(yè)融合不充分的問題，要注重跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)平臺資源整合。在農(nóng)業(yè)方面，積極促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展，通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育數(shù)字農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，并及時(shí)根據(jù)市場需求進(jìn)行精準(zhǔn)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的重組，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級；在工業(yè)方面，增強(qiáng)數(shù)字裝備的供應(yīng)和使用，提高工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)效率，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供信息基礎(chǔ)支持，同時(shí)加快研發(fā)工業(yè)應(yīng)用軟件，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推進(jìn)智能工業(yè)模式的創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化重組；在服務(wù)業(yè)方面，促進(jìn)服務(wù)業(yè)智慧化，著力發(fā)展智慧金融、新零售和數(shù)字交通等服務(wù)新業(yè)態(tài)，以陜西省特色農(nóng)業(yè)、能源化工等為支撐，把文化旅游作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的大數(shù)據(jù)平臺，最大限度地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會效益相統(tǒng)一。

4.3 提高數(shù)字要素支撐能力，引進(jìn)高層次數(shù)字人才

針對缺乏數(shù)字要素支撐能力和高層次的數(shù)字人才資源的問題，需要在政策、資金支持、人才引進(jìn)等方面進(jìn)行完善。在政策上，要強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)扶持，打造多元化投資融資體系，構(gòu)建與數(shù)字經(jīng)濟(jì)和推動創(chuàng)新相適應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)保障體系等，打造多元化投資融資體系；在資金支持上，集中力量給數(shù)字經(jīng)濟(jì)有關(guān)方面以重點(diǎn)扶持，強(qiáng)化各專項(xiàng)資金統(tǒng)籌，加大經(jīng)費(fèi)扶持力度，建立專門的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金等；在人才引進(jìn)上，要充分開發(fā)陜西科教優(yōu)勢資源的潛力，增強(qiáng)對數(shù)字人才的吸納能力，強(qiáng)化數(shù)字人才教育師資力量的培養(yǎng)和訓(xùn)練，促進(jìn)數(shù)字知識與技能的教育，利用動態(tài)精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)體系和“秦云就業(yè)”就業(yè)平臺，逐步確立多層次、多類型的數(shù)字人才培養(yǎng)體系[9]。

4.4 加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，提升數(shù)字化治理水平

針對統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不足的問題，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，健全政策法規(guī)，加快數(shù)字政府建設(shè)，穩(wěn)步提升數(shù)字化治理水平。要充分調(diào)研和評估陜西省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，依托全省大數(shù)據(jù)和云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，及時(shí)解決跨地區(qū)、跨行業(yè)的重大問題；盡快建立《陜西省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》配套政策措施和宏觀指導(dǎo)，設(shè)立發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能，推動陜西省內(nèi)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；完善“秦務(wù)員通”一體化政務(wù)服務(wù)和打造“秦政通”協(xié)同辦事的統(tǒng)一政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)多省一網(wǎng)通批辦、跨省通辦、秒批秒辦的高效行政審批服務(wù)；健全政府?dāng)?shù)據(jù)資源集成管理和開放共享的制度，全面提高政府?dāng)?shù)據(jù)資源質(zhì)量水平和數(shù)字政府效率水平。

5 結(jié)語

黨的二十大報(bào)告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。推動高質(zhì)量發(fā)展，是國家和民族進(jìn)步的特征表現(xiàn)，更重要的是社會和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的基本保證，我國各省份都應(yīng)堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)的積極推動作用。陜西省作為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，應(yīng)主動把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，加快推進(jìn)“數(shù)字陜西”步伐，為新時(shí)代陜西追趕超越提供強(qiáng)大助力。