西安新能源汽車產業發展現狀與對策研究★

雷媛媛

（中共西安市委黨校， 陜西 西安 710054）

1 西安新能源汽車產業發展基礎

1.1 產業政策不斷創新

近年來，為推動新能源汽車產業發展壯大，西安市相繼出臺了一系列支持政策。2018 年，西安出臺《西安市汽車產業發展規劃（2018—2025 年）》《西安市汽車產業鏈發展推進方案（2018—2025 年）》和《關于推動汽車產業加快發展的若干政策意見》，2021年，西安又印發《關于加快推動新能源汽車產業高質量發展的實施意見》，提出到2025 年，將西安打造成全國一流的新能源汽車產業基地，產業發展實現“一躍升四突破”，產銷規模穩居全國前列。2023 年的政府工作報告也提出，大力實施產業倍增計劃，在建設現代化產業體系上構筑新優勢，其中在做大做強支柱產業中特別強調要突出抓好比亞迪新能源汽車產業基地在內的重大產業項目建設[1-2]。

1.2 產業規模不斷壯大

2022 年，西安新能源汽車產量101.55 萬輛，產業規模居全國城市第一，同比增長270.4%，高于全國平均增速173 個百分點，占陜西省汽車總產量的75.3%，占全國新能源汽車產量的14.4%，產量增速及規模領跑全國。當前，西安已經擁有經開、高新兩大汽車生產基地，產業鏈不斷延伸，形成了包括乘用車、商用車、動力電池、軌道交通、汽車金融等較為完整的汽車產業鏈格局[3]。

1.3 龍頭企業發展迅速

西安比亞迪作為國內規模最大的新能源汽車生產基地，2022 年共生產新能源汽車99.47 萬輛，增長270.4%，占比西安新能源汽車總產量97.9%，已成為帶動西安新能源汽車高速增長的主引擎。作為陜西裝備制造業龍頭企業的陜汽承擔了國家863 新能源商用車開發項目，當前已研發出混動式垃圾車、港口車等多類型新能源商用車，在新能源重卡和輕卡領域已建立起領先優勢。吉利汽車西安制造基地的“黑燈工廠”在黑暗環境下仍可高效運轉，已成為全球首個全架構、全能源、全車系的智能工廠，將助力新能源汽車產能再次升級。當前西安新能源汽車已初步形成純電動與混合動力多路線，轎車、SUV、重卡、客車、物流車、環衛車等全系列發展的格局[4]。

2 西安新能源汽車產業發展困境

2.1 產業集聚程度相對較低

西安新能源汽車產業規模以上工業總產值占全市汽車制造業總產值不足40%，新能源汽車產業規模有限，同時，本地配套零部件企業較為缺乏，上下游產業鏈的溝通協作關系不夠緊密，新能源汽車零部件企業布局較為分散，難以形成產業聚集效應，且產品同質化、低端化現象較為突出[5-6]。

2.2 關鍵核心技術有待突破

據陜西統計局2019 年發布的《西安汽車產業鏈發展情況調研報告》中指出，西安汽車制造行業研發投入強度僅為2.3%，低于全市平均水平2.8 個百分點。西安多數車企在動力電池設計、驅動電機控制、車載操作系統等核心技術領域還未實現突破；在智能網聯汽車、氫燃料汽車等引領未來產業發展的關鍵領域還未取得重大進展。汽車芯片、薄膜電容等關鍵器件主要依靠外部市場，新能源汽車整車供應鏈尚不完善。

2.3 配套設施建設相對滯后

通過調研發現，電動汽車充電難是影響消費者購買和使用新能源汽車的重要因素，主要體現在三個方面：一是充電基礎設施總量不足，城市老舊小區、旅游景區、車站、鄉鎮機關、醫院、鄉村物流基地等區域充電設施不足，同時還存在充電費用高、時間長的問題；二是設立充電樁的審批手續復雜，小區物業協助安裝和管理充電樁積極性不高，公共充電樁存在供不應求、難以協調的難題；三是現有的充電設施數字化程度有待進一步提高，即插即充即付有待進一步完善。

3 推動西安新能源汽車產業高質量發展路徑

3.1 構建自主可控的產業鏈供應鏈

一是要加強科學規劃，打造具有較強競爭力的產業集群。政府要在整個產業范圍內規劃產業分工，優化產業合理布局，拉長產業鏈條，加快新能源汽車產業園區建設，持續強化園區基礎設施配套，形成以龍頭企業為中心，相關企業集中布局、連片發展的產業集群；二是要做大做強優勢產業，提高特色產業知名度。依托現有新能源汽車龍頭企業加大技術研發，推動比亞迪、陜汽、吉利、法士特等企業持續提產擴能，做大做強比亞迪刀片電池、法士特新能源汽車變速器、三星環新10 GW·h 電池等關鍵部件特色產業，提升本地化配套率，擴大自主品牌新能源汽車知名度。三是要著力補齊短板，培育拓展產業鏈體系。圍繞整車需求牽引，實行政策引導、企業主導、園區承載的招商引資制度，加快引進一批國內外知名的動力電池、驅動電機、電控系統等核心部件企業，補齊當前西安汽車芯片不足、車聯網等關鍵核心部件企業欠缺的短板，形成自主安全、多元可控的產業鏈供應鏈。

3.2 打造創新驅動的科技競爭優勢

一是要依托西安科教資源優勢，加強產學研的融合創新。圍繞新能源汽車企業的發展需求，鼓勵支持陜汽、比亞迪、吉利等新能源汽車企業與西安交通大學、陜西交通運輸學院等高校，商用車工程技術研究中心等科研機構開展合作，集中力量攻克新能源汽車整車集成、車身輕量化、動力電池儲能、智能駕駛系統等關鍵核心技術，將企業的市場優勢與高校、科研機構的開發優勢相結合，推動科學成果就地轉化；二是要加強與電子信息通信等高精尖企業協作，加速智能網聯汽車發展。新能源汽車企業要加強與大數據分析、信息通信、道路交通運輸等企業跨界合作，圍繞汽車智能駕駛系統、智能網聯決策與控制、復雜環境融合感知等關鍵核心技術進行聯合攻關，共同開發智能網聯的車載傳感器、控制器、執行器等核心部件，推進車與人、路、后臺等智能信息的實時共享；三是要培養復合型汽車專業人才，打造創新型人才隊伍。加快復合型新能源汽車專業人才培養要與行業需求相結合，高校在對人才進行基礎理論、學科交叉培養的基礎上，還要注重人才的工程實踐等素質提升，積極培養電機、電池、電控等核心部件專業人才，同時要培養和引進智能網聯汽車領域的專業人才。

3.3 建設布局合理的配套基礎設施

一是要加快完善新能源汽車基礎設施建設規劃，建成覆蓋全市的新能源電動汽車充電網絡。將充電基礎設施建設納入城鄉建設規劃中統籌考慮，公共充電設施建設從城市中心向邊緣逐步推進，優先在大型商超、大型公共停車場、交通樞紐等車流量大的地方建設公共充電設施，完善鄉鎮地區的充電設施建設；二是要簡化充電設施建設審批，創新充電服務商業模式。減少充電基礎設施建設的審批環節，加快辦理速度，引導電網企業為充電基礎設施建設電網接入提供便利，限時辦結。同時鼓勵社會資本參與充電基礎設施建設，給予建設補貼及電費補貼，鼓勵探索大型充電站與商業地產相結合，引導大型商超、便利店等開設電動車充電服務；三是完善智能充電服務平臺，推進充電基礎設施的智能信息化。調研了解客戶需求，運用大數據、互聯網、物聯網等新技術促進電動汽車與智能電網的信息共享，提升充電設施的運行效率。