重慶新型工業(yè)化示范基地發(fā)展現(xiàn)狀研究

華晶晶

（重慶信息通信研究院， 重慶 400000）

0 引言

近年來，為加速推進重慶市新時期工業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展，重慶以建設國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地為重要抓手，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進、砥礪前行，帶動產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)范發(fā)展和提質增效，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和發(fā)展方式轉變，積極打造國家重要的先進制造業(yè)中心。

1 全國新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地整體情況

1.1 創(chuàng)新推動示范基地建設，強化基地組織和評價

為加快推進中國特色新型工業(yè)化進程，2009 年以來，工業(yè)和信息化部組織開展了國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設工作，截至2022 年底，工業(yè)和信息化部已累計評選10 批共計449 家示范基地。先后出臺了《關于深入推進新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設的指導意見》《國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地管理辦法》等文件，指導各省市示范基地建設重點方向與“路線圖”。為加強對示范基地的分級分類指導和動態(tài)管理，工業(yè)和信息化部自2018 年開始推動基地星級評價工作，從產(chǎn)業(yè)實力、質量效益、創(chuàng)新驅動、綠色集約安全、融合發(fā)展、發(fā)展環(huán)境六個維度構建了評價體系。

1.2 基地呈現(xiàn)東部集聚態(tài)勢，新興產(chǎn)業(yè)基地持續(xù)增加

從目前已批復的數(shù)據(jù)分析，現(xiàn)有示范基地主要分布于沿海經(jīng)濟帶、長江經(jīng)濟帶，山東、江蘇、浙江、廣東、四川、河北、遼寧、上海等工業(yè)基礎雄厚的省市示范基地數(shù)量均達到或超過20 家，海南、青海、西藏等大工業(yè)基礎較弱的省區(qū)示范基地數(shù)量相對較少。基地覆蓋了裝備制造、原材料、消費品、電子信息、軟件和信息服務業(yè)等主要工業(yè)行業(yè)和領域，石化、有色金屬、汽車（含摩托車）、裝備制造、食品、電子信息、高技術轉化應用等產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)下的示范基地均超過20 家。大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、高新技術轉化、產(chǎn)業(yè)轉移合作等新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)類基地占比達近兩批示范基地的37.5%，2020 年五星級示范基地中電子信息、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)基地持續(xù)發(fā)展態(tài)勢顯著好于其他產(chǎn)業(yè)領域基地[1]。

1.3 基地整體發(fā)展質量較好，示范引領作用穩(wěn)步增強

根據(jù)工信部2020 年的基地評價結果，示范基地整體處于四星級水平，集聚了280 多萬家企業(yè)，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)7.5 萬家，上市及掛牌企業(yè)數(shù)量超過1 萬家，一大批知名企業(yè)迅速崛起，創(chuàng)造了全國三成以上工業(yè)增加值和進出口額、四成以上的利潤總額，對我國工業(yè)經(jīng)濟和地方發(fā)展的引領帶動作用突出，成為我國制造業(yè)集聚發(fā)展的重要載體和制造強國建設的支撐力量。各地區(qū)搶抓基地建設機遇，加快創(chuàng)新引領模式探索，東莞松山湖高新區(qū)等示范基地均積極引導企業(yè)增強品牌戰(zhàn)略意識，蘇州工業(yè)園區(qū)等示范基地探索推進稅收與用電量掛鉤等稅收監(jiān)管政策，中關村、上海張江等示范基地注重建立高能級檢驗檢測中心等各類技術服務平臺。

2 重慶新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設情況和成效

2.1 注重引導培育，基地領域呈現(xiàn)多點開花

近年來，重慶市加大力度培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，著力構建產(chǎn)業(yè)集群，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，深化智能化發(fā)展，加快提升質量效益，加強綠色安全監(jiān)管，推進重慶市各工業(yè)園區(qū)分十個批次、獲批16 個國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，覆蓋了裝備制造、原材料、消費品、電子信息、軟件和信息服務業(yè)、軍民融合、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)七個領域類別，其中南岸區(qū)的電子信息（物聯(lián)網(wǎng)）·重慶南岸區(qū)示范基地連續(xù)三年獲評五星示范基地，成為全國為數(shù)不多連續(xù)多年獲批五星的示范基地[2]。

2.2 推進規(guī)模發(fā)展，綜合發(fā)展實力不斷增強

堅持把產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、提速發(fā)展作為推動示范基地高質量發(fā)展的重要抓手，16 個示范基地規(guī)上企業(yè)總數(shù)占全市規(guī)上企業(yè)總數(shù)超過30%。其中，電子信息（物聯(lián)網(wǎng)）·重慶南岸區(qū)示范基地，依托現(xiàn)有平臺集聚有物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)運營平臺及相關企業(yè)幾百家，覆蓋物聯(lián)網(wǎng)芯片、傳感器、通信模組、終端產(chǎn)品、專網(wǎng)運營、軟件研發(fā)、系統(tǒng)集成、平臺運營、數(shù)據(jù)挖掘等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入逐年遞增、主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢持續(xù)突出。

2.3 強化特色引領，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)揮示范效應

兩江新區(qū)示范基地基于“一示范區(qū)、一高地、一中心、一窗口、一基地”發(fā)展模式，持續(xù)推動高技術轉化應用項目落地，培育了華夏航空產(chǎn)業(yè)鏈研究中心、航空鈦合金等重點項目。永川依托示范基地的建設形成了智能產(chǎn)業(yè)、智能制造、智能化應用“三位一體”發(fā)展格局，引進了長城汽車、埃斯維機床、華中數(shù)控等龍頭企業(yè)，塑造了“高端數(shù)控機床到永川”“買機床找配套到永川”的品牌效應。

2.4 深化市區(qū)聯(lián)動，工業(yè)項目招商投資成效明顯

強化市區(qū)縣聯(lián)動，加強項目引進，廣泛通過云上招商、網(wǎng)絡洽談、視頻簽約等方式，線上線下同步發(fā)力，全面加快項目對接、洽談和簽約進程。13 個示范基地招商簽約項目和投資額均有增長，其中璧山示范基地積極打造“總部基地+研究院+產(chǎn)業(yè)集群”的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新培育模式，并依托其現(xiàn)有的比亞迪、康佳、中車等行業(yè)龍頭企業(yè)補鏈強鏈，大力引進上中下游產(chǎn)業(yè)項目，推進培育新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新一代信息技術千億級產(chǎn)業(yè)集群，并引進長安高端品牌整車、國鴻氫能科技產(chǎn)業(yè)園、中科曙光國家先進計算產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等一批重大項目。

2.5 加大研發(fā)投入，創(chuàng)新引領發(fā)展動力接續(xù)轉換

企業(yè)研發(fā)投入規(guī)模持續(xù)增長，創(chuàng)新成果加速轉化，其中永川示范基地新增培育國家高新技術企業(yè)66 家，研發(fā)經(jīng)費投入強度（R&D 經(jīng)費支出與GDP 之比）高于全國平均水平，科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)大幅度提升。長壽示范基地新建了科技企業(yè)孵化園，打造一流的智能終端產(chǎn)品生產(chǎn)、研發(fā)、創(chuàng)新科技企業(yè)基地，成功引進中孵高科產(chǎn)業(yè)孵化產(chǎn)業(yè)公司等創(chuàng)新主體，儲備多個研發(fā)類科研服務項目。璧山示范基地培育國家級企業(yè)技術中心1 個，多個院士工作站、博士后工作站，市級以上研發(fā)機構百余個。

2.6 加快轉型，兩化融合提高信息化應用水平

各基地始終把兩化深度融合作為推動示范基地高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，以智能制造為主攻方向，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，不斷提升智能化對示范基地制造業(yè)的賦能作用。其中，重慶經(jīng)開區(qū)、兩江新區(qū)等以國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領域新型工業(yè)化示范基地建設為契機，加快推動轄區(qū)內(nèi)企業(yè)積極爭創(chuàng)國家智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領域的金字招牌。美的制冷設備公司2021 年成為5G 全連接工廠試點示范，飛象工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺已接入企業(yè)1 800 多家，幫助企業(yè)用戶平均提升生產(chǎn)運營效率10%~15%。兩江新區(qū)長安汽車、三一重機、金康新能源汽車積極打造西南地區(qū)首批智能化“燈塔工廠”。

3 重慶市新型工業(yè)化示范基地發(fā)展問題淺析

3.1 產(chǎn)業(yè)布局有待優(yōu)化

目前，示范基地主要集中于兩江新區(qū)、重慶經(jīng)開區(qū)、九龍坡區(qū)、璧山區(qū)、涪陵區(qū)、江津區(qū)、長壽區(qū)等12個主城都市區(qū)，其中50%以上示范基地布局在5 個中心城區(qū)，九龍坡區(qū)、兩江新區(qū)、重慶經(jīng)開區(qū)、江津區(qū)均有2 個以上。中心城區(qū)的土地、排放等資源環(huán)境承載能力已趨于飽和，主城新區(qū)、渝東南、渝東北布局仍有不足。

3.2 創(chuàng)新能力有待加強

盡管示范基地產(chǎn)業(yè)技術水平在同行業(yè)中處于領先水平，但各基地技術創(chuàng)新活動仍局限于少數(shù)重點企業(yè)，針對關鍵核心技術的創(chuàng)新突破較為缺乏，企業(yè)規(guī)模小、研發(fā)投入少、創(chuàng)新底子薄制約了大部分企業(yè)的創(chuàng)新步伐，在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新、科技成果轉化、知識產(chǎn)權保護等方面仍有極大提升空間。

3.3 配套性生產(chǎn)服務發(fā)展不足

各基地產(chǎn)業(yè)屬性強、城市屬性差的問題較為普遍，基地載體建設多以基本功能保障為主，而研發(fā)設計、融資擔保、檢測檢驗、管理咨詢、資產(chǎn)評估、會計、審計、律師事務所等公共服務業(yè)平臺和商業(yè)配套、生活服務設施較為欠缺，造成企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、員工日常生活的不便和成本上升。

3.4 產(chǎn)業(yè)基礎有待夯實

對照“建設若干具有國際影響力的先進制造業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群”要求，重慶在重點產(chǎn)業(yè)領域產(chǎn)業(yè)鏈條的“短板”“缺失”已成為突出制約，從各基地的生產(chǎn)制造來看，高端需求領域產(chǎn)品供給仍然不足，核心零部件本地化配套不強，價值鏈仍處于中低端，導致生產(chǎn)成本偏高，產(chǎn)業(yè)整體競爭力有待提升。

4 發(fā)展建議

4.1 持續(xù)加強基地建設管理

建議推動落實國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地相關管理辦法，完善示范基地動態(tài)監(jiān)測和管理機制，建立常態(tài)化運行管理、經(jīng)濟運行監(jiān)測等制度。聯(lián)合各相關主管部門，統(tǒng)籌引導市級各類政策資金，加大對國家新型工業(yè)化示范基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉型升級、科技創(chuàng)新、平臺建設等方面的政策傾斜。加強重慶特色產(chǎn)業(yè)示范基地、關鍵產(chǎn)業(yè)園的培育力度，強化引導，積極推動引導符合條件的工業(yè)園區(qū)申報國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

4.2 提高創(chuàng)新水平

瞄準相關領域大院大所、龍頭企業(yè)，全力爭取在渝設立分支機構，鼓勵龍頭企業(yè)獨立或聯(lián)合高校、科研院所開展基礎研究布局獨立研發(fā)機構。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，梳理產(chǎn)業(yè)領域共性技術需求，采取多種靈活有效方案或協(xié)同攻關。鼓勵示范基地深化國際合作，引導優(yōu)勢技術、科技項目、研究機構、領軍人才等科技創(chuàng)新資源加速向基地集聚。支持示范基地技術創(chuàng)新公共平臺建設，建設開放型、專業(yè)化的研發(fā)中心、眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器、加速器等技術創(chuàng)新平臺。

4.3 優(yōu)化示范基地發(fā)展環(huán)境

高水平規(guī)劃建設好園區(qū)，加快將示范基地打造為產(chǎn)城融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城。支持示范基地圍繞特色產(chǎn)業(yè)搭建具有較高水平的特色化公共服務平臺，打造一批孵化平臺、創(chuàng)新平臺、生產(chǎn)性服務平臺等園區(qū)公共服務設施和平臺，建設完善園區(qū)公共服務體系，為入園企業(yè)提供精細化服務，配套園區(qū)各項基礎設施、生產(chǎn)生活服務設施，著力完善產(chǎn)業(yè)承載功能。加強新型智慧園區(qū)建設，推進園區(qū)基礎設施網(wǎng)絡化、建設管理精細化、服務功能專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展智能化，提升園區(qū)各項基礎設施、生產(chǎn)生活配套設施，著力完善產(chǎn)業(yè)承載功能[3]。

4.4 加快示范基地轉型升級

推動各產(chǎn)業(yè)基地大力實施產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈提升工程，加快基地企業(yè)的數(shù)字化轉型，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體水平。發(fā)揮“領軍”“鏈主”企業(yè)作用，吸引優(yōu)質企業(yè)落地。汽車產(chǎn)業(yè)基地重點推進綠色化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、共享化發(fā)展，加快傳統(tǒng)汽車升級換代。摩托車產(chǎn)業(yè)基地重點推進高端化、電動化和智能網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展，強化新技術、新產(chǎn)品應用與開發(fā)。電子信息產(chǎn)業(yè)基地要重點支持企業(yè)開展核心技術與產(chǎn)品研發(fā)攻關，深化行業(yè)應用。裝備制造產(chǎn)業(yè)基地重點推進“機器換人”，提升智能化發(fā)展水平。