以科技創新塑造發展新優勢

文/ 陳疇鏞

把增強科技創新能力擺到更加突出位置，進一步提升科技創新能力、健全現代化產業體系、推動發展方式綠色轉型，持續激活高質量發展新動能

習近平總書記在浙江考察期間，要求浙江在以科技創新塑造發展新優勢上走在前列。這對浙江突出以科技創新為引領，增強發展動能、拓展發展空間、提高發展質效提出了更高要求、指明了前進方向。面對日益激烈的國際競爭以及新一輪科技革命和產業變革帶來的機遇挑戰，科技創新成為構筑新動能、塑造新優勢，推動實現高質量發展的關鍵。要按照習近平總書記的要求，牢牢把握高質量發展這個首要任務和構建新發展格局這個戰略任務，把增強科技創新能力擺到更加突出位置，進一步提升科技創新能力、健全現代化產業體系、推動發展方式綠色轉型，持續激活高質量發展新動能，奮力譜寫中國式現代化浙江新篇章。

把增強科技創新能力擺到更加突出的位置

當前，全球科技創新進入空前密集活躍期，原始性、顛覆性創新不斷涌現，各國、各地區圍繞未來科技制高點的競爭空前激烈，競相布局新領域新賽道。黨的十八大以來，浙江科技創新取得了顯著成效，但還存在諸多薄弱環節，基礎研究占比較低造成科技創新的自主性相對薄弱，國家級科創平臺不多，科技領軍企業數量不足，高端創新人才緊缺。要認真貫徹落實習近平總書記在浙江考察時提出的要求，把增強科技創新能力擺到更加突出的位置，整合科技創新力量和優勢資源，在科技前沿領域加快突破，以高水平科技創新引領和支撐高質量發展。

以強化研發投入為導向形成推進科技創新的強大合力。研究與試驗發展經費（簡稱“R&D經費”）是國際上通用的從總量和比值兩個角度反映自主創新投入的總規模和發展水平的指標，是衡量國家或地區科技創新能力的核心指標。R&D經費投入的大幅增長和有效使用，有利于持續激發出創新活力，為實現高水平科技自立自強提供有力支撐。近年來，浙江R&D經費及投入強度呈現出穩步提升、較快增長的良好態勢。不久前發布的2022年全國科技經費投入統計公報顯示，2022年，浙江R&D經費投入總量為2416.8億元（居全國第四位），經費投入占地區GDP比重為3.11%（位居全國第六位），首次突破3%，標志著高水平創新型省份建設取得重要進展。但與世界科技強國和國內先進地區相比，廣東省2022年R&D經費投入總量為4411.9億元（居全國第一位），R&D經費投入占地區GDP比重為3.42%，浙江研發投入在規模、結構和效能等方面仍有較大差距。要以持續加大R&D經費投入為牽引，完善多元化投入機制，通過市場需求引導包括研發經費在內的創新資源有效配置，把更多更好的土地、人才、資金、數據、政策等資源投入到科技創新能力的增強中，為提升創新活力、形成創新合力提供堅實支撐。

以加強科技基礎能力建設為核心打造科創高地。習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“加強基礎研究，突出原創，鼓勵自由探索。”加強科技基礎能力建設對增強自主創新能力、增添高水平科技自立自強后勁、夯實科技強國基礎具有極端重要性。浙江高質量發展中遇到的一些技術瓶頸問題，根子是科技基礎能力跟不上，源頭和底層的研究不足。要增加政府財政對科技基礎研究的資金投入，積極推進高水平大學建設，面向世界學術前沿和國家戰略需求，抓大項目、大團隊、大平臺，突出原始創新和前沿核心技術突破，提升高校和科研院所的基礎研究能力，夯實科技創新與產業發展的基礎科學底座。要著力鼓勵企業參與基礎研究，提升企業原始創新能力，大力支持企業成立實驗室和高水平研究院，引導企業圍繞重點發展領域整合研究資源，搭建基礎研究合作平臺，在政府層面探索與行業龍頭企業設立基礎研究聯合基金或計劃，開展面向行業共性問題的研究。要創新組織管理機制，加快建設若干具有重大引領作用的跨學科、大協同的創新聯合體，在基礎研究、技術開發與工程科技領域形成強大的原始創新和顛覆性創新能力。

以加快突破科技前沿領域為高質量發展提供動力引擎。當前，以人工智能引領的新一代信息技術正在促進多個前沿技術領域交叉融合，是全球研發投入最集中、創新最活躍、應用最廣泛的領域。同時，新一代能源科技、生物科技、材料科技、海洋科技、空天科技也正在快速發展演進，新一輪科技革命形成了群體性突破趨勢。近年來，浙江實施“315”科技創新體系建設，圍繞“415”現代產業集群開展關鍵核心技術攻堅，引領并支撐著浙江經濟轉型升級。要進一步把握和用好新一輪科技革命機遇，落實好《浙江省“315”科技創新體系建設工程實施方案（2023-2027年）》，迭代關鍵核心技術攻關倒逼、引領、替代、轉化“四張清單”，搶占未來科技創新制高點。突出攻堅重點，創新攻堅模式，加強攻堅力量，以科技前沿領域的創新突破引領新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保以及航空航天、海洋裝備等產業加快壯大，打造具有國際競爭力的戰略性新興產業集群。

著力構建“四鏈”深度融合的開放創新生態

習近平總書記指出，強化企業科技創新主體地位，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，加快科技成果落地轉化。以企業為主體、以市場為導向是浙江改革開放形成的最大制度優勢，也是科技創新的最大制度優勢。“四鏈”深度融合的實質是由政府、企業、科研院所和相關服務機構等創新主體相互作用構成的創新生態系統，是知識、技術、資金、人才、數據等要素的加快集聚并實現共享互聯相通，形成相互促進相互作用的良性循環。要遵循習近平總書記的指示，進一步強化企業主體地位，形成企業主導的產業鏈創新鏈資金鏈人才鏈深度融合的新格局，著重突破共性、基礎性關鍵核心技術的開發以及成果轉化，構建和完善現代產業技術體系，為高質量發展提供強勁的創新源泉。

以企業為主體推進創新鏈產業鏈高效協同。通過提升創新鏈科技供給推動傳統產業蝶變升級、新興產業裂變發展、未來產業前瞻布局，推動產業鏈現代化，是塑造高質量發展新優勢的關鍵路徑。要聚焦產業鏈重點領域和薄弱環節，以產業鏈需求為導向，加強產學研深度融合。引導創新資源向產業鏈上下游企業集聚，以企業為主體圍繞上下游產業鏈建設一批企業重點實驗室、工程中心、企業技術中心等研發機構。在這方面，浙江山區小縣新昌通過科技創新補齊資源短板，促進資源要素向創新集聚匯流，有效激發全社會的創新動力。新昌緊緊圍繞特色優勢產業抓創新，設立重大科技專項引導企業爭做細分市場領頭羊，組建總規模10億元的高層次人才科創投資基金，引導科技領軍企業、科技“小巨人”企業、行業龍頭骨干企業牽頭整合集聚產業鏈上下游資源，積極與浙江大學、中國科學院等高校院所合作，組建以重大攻關任務為牽引的創新聯合體，實現了科技創新與產業層次的共同提升，為全省樹立了“四鏈”深度融合的樣板。要借鑒新昌經驗，有效促進產業相關創新要素的高效流動與共享，促進科技成果落地轉化。

以資金鏈支撐創新鏈產業鏈深度融合。資金鏈是在科技創新和產業環節各過程中獲取不同資金支持方式的鏈條，包含政府科學基金、企業科學基金、風險投資基金、銀行信貸以及資本市場等。具備優良的資金環境，持續支撐新技術的突破與應用并實現良性的資金循環，圍繞產業鏈和創新鏈各環節合理布局資金鏈，是實現創新鏈產業鏈深度融合的重要保障。企業是浙江R&D經費最大的投入主體，2022年，各類企業R&D經費達2082.7億元，占全省R&D經費比重達86.2%，為浙江科技創新和產業升級作出了重大貢獻。要大力實施融資暢通工程，積極搭建能覆蓋“四鏈”各環節的多元投融資體系平臺，以財政資金精準引導金融和社會資本加大投入產業創新鏈，引導金融機構對重點產業創新鏈項目給予優惠利率貸款支持，重點加強對中小企業創新的資金支持，提高資金在創新鏈上配置的靈活性、精準性和有效性，助力產業鏈升級發展。

圍繞產業鏈創新鏈人才需求加快育才聚才力度。新發展形勢和競爭格局下，人才是最為寶貴的戰略資源，人才因產業而聚、產業因創新而強。聚焦創新鏈激活人才鏈，探索和實踐人才匯聚模式機制，提升產才融合效能，是以科技創新塑造發展新優勢的關鍵舉措。近年來，浙江深入實施科技創新和人才強省首位戰略，杭州、寧波等多個城市人才凈流入率位居全國前列。要進一步實現科技創新、產業發展和人才集聚同頻共振，加強人才精準引進和全方位培養工作。鼓勵企業聚焦發展急需的關鍵核心技術和緊缺人才，實施重大課題與人才專項，推動更多“四鏈”融合任務由企業提出，提升企業在科技項目與人才工程確立、組織和實施等方面的參與度和話語權。要不斷深化科技體制改革，深化科技人才多元評價和激勵機制改革，優化人才生態，充分釋放人才的熱情和才智，讓人才在創業創新中實現人生價值。

以科技創新為現代化產業體系建設提供強勁動力

現代化產業體系是高質量發展的關鍵支撐，也是科技創新的落腳點。浙江經濟在新起點新征程上既受到原有的結構性素質性矛盾制約，又疊加新冠疫情和國際競爭加劇等超預期因素影響，高質量發展正面臨“成長的煩惱”。習近平總書記在浙江考察時的重要指示，為浙江以科技創新引領，加快科技創新成果向現實生產力轉化，著力構建現代化產業體系，進一步塑造浙江發展新優勢提供了根本遵循。

以數字技術和先進適用技術融合應用為抓手加快實體經濟轉型升級。習近平總書記指出，把實體經濟作為構建現代化產業體系的根基，引導和支持傳統產業加快應用先進適用技術，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展。數字經濟與實體經濟融合是全球經濟格局演變的重要趨勢，是擴大消費需求、推動供給側結構性改革、促進就業結構與就業方式變革、提高全要素生產率的根本途徑。針對浙江傳統產業比重偏大，經濟外向依存度較高，受需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力的影響更為明顯，民營企業等市場主體投資信心不足和就業壓力增大等困難，迫切需要加快應用5G、大數據、云計算、人工智能等數字技術和先進適用技術賦能，推動實體經濟質量變革、效率變革、動力變革。要面向量大面廣的浙江中小企業，體系化輕量化推進制造業數字化轉型，實現“三個”全覆蓋；實施服務業數字賦能工程，提高服務業產業鏈供應鏈上下游協同效率，加快發展數字貿易，積極探索數字貿易規則標準，提升國際貿易競爭力；大力推動農業智能化升級，打造數字農業園區，賦能鄉村振興。

以數字經濟創新提質為現代化產業體系提供核心支撐。習近平總書記強調，深化國家數字經濟創新發展試驗區建設，打造一批具有國際競爭力的戰略性新興產業集群和數字產業集群。數字經濟是全球科技創新、產業變革的新動能，是暢通供給、豐富需求的關鍵力量。數字經濟創新提質，就是要抓住全球產業結構和布局調整過程中孕育的新機遇，勇于開辟新領域、制勝新賽道，更好地激發市場主體競爭活力。針對浙江數字產業高附加值、輻射帶動性強的拳頭產品較少，具有全球影響力的產業集群和龍頭企業不多的短板，要著力打造具有產業帶動力和全球競爭力的世界一流數字企業，加快發展壯大雁陣型數字企業梯隊；搶占數字產業新賽道，在做優做強數字安防、網絡通信、集成電路等特色優勢產業集群的同時，培育壯大智能物聯等新興產業，超前布局未來產業。通過強化數字科技創新突破引致新產品新服務新應用不斷涌現，擴大消費、激勵投資、促進出口，激發民營經濟“創富屬性”，加快實現浙江產業體系升級發展，創造新的競爭優勢。

以科技創新推動發展方式綠色轉型。習近平總書記指出，堅定不移推動發展方式綠色轉型，建立完善綠色低碳循環發展的經濟體系。綠色、低碳、可循環發展，已成為世界各國對經濟發展的共識，總書記的指示對浙江發展具有極強的針對性和指導性。浙江“十四五”前兩年反映綠色發展的單位GDP能耗強度和單位GDP二氧化碳排放強度等指標滯后比較明顯，綠色低碳轉型壓力和能源成本提升等多重風險影響加大。浙江必須立足碳達峰碳中和目標導向，加速推動產業結構調整、市場體系重構、能源安全保障，走出一條綠色低碳引領高質量發展道路。要積極利用大數據、云計算、物聯網、人工智能等數字技術推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式，提升生態環境治理效能，支撐生態環境高水平保護，創新生態文明建設模式。