護航民營經濟做大做優做強

文/ 俞新觀

從問題導向出發，統籌協調形成合力，系統破解當前經濟困局，既要解決當前民營企業的現實關切，也要為未來可持續發展謀篇布局

最近，中央編辦正式批復在國家發展改革委內部設立民營經濟發展局，作為促進民營經濟發展壯大的專門工作機構。該機構將負責加強相關領域政策統籌協調，建立常態化溝通機制，推動各項重大舉措早落地、早見效，激發民營經濟發展內生動力和創造力，提升民營經濟國際競爭力。在全球經濟大動蕩的背景下，社會各界對這位新增“護航人”充滿了好奇和期待，民營經濟主體再次感受到國家的呵護和重視。

民營經濟“護航人”誕生有其內在邏輯

伴隨改革開放，民營經濟從無到有、從小到大、從弱到強，飛速發展。1978年，在全國工業總產值中民營經濟占比幾乎為零，在工業領域公有制經濟“一統天下”。1979年，我國在農村推行聯產承包制，在城市允許返城知青個體經營，從此個體經濟有了成長的土壤。1982年、1988年、2004年我國三次修改憲法，進一步確立了民營經濟法律地位。1981年、1997年、2002年、2005年、2010年、2019年黨和政府通過決議、報告及意見，對民營經濟實行鼓勵、支持、引導、監督和管理，促進其快速成長并形成規模。根據最新數據，2022年民營經濟稅收占比56.9%、投資占比57%、技術成果占比79.9%、就業占比82.3%、企業數量占比92.3%。45年的發展，民營經濟已成為我國經濟活動中不可或缺的重要力量。民營經濟發展事關中國經濟發展大局，民營經濟走向決定中國經濟發展的方向，民營經濟的健康發展就是中國經濟行穩致遠的底層邏輯。

今年7月19日，中共中央、國務院印發《關于促進民營經濟發展壯大的意見》，從發展環境、政策措施、法治保障及企業家健康成長等方面，提出31條舉措。7月28日，國家發改委等八部門為深入貫徹黨中央、國務院的決策部署，推動破解問題，激發經濟活力，提振民企信心，針對性地提出28條措施。9月4日，國新辦舉行推動民營經濟高質量發展新聞發布會，正式宣布設立民營經濟發展局。在當前國內外復雜的經濟形勢下，國家賦予民營經濟挑大梁的使命，需要政府強化頂層設計，伸出“有形之手”，為挑大梁者鋪路，為挑大梁者護航。此次民營經濟“護航人”的誕生有其孕育的內在邏輯，民營經濟發展局是國家推動中國經濟穩定健康發展的必然產物。

護航民營經濟發展壯大需多措并舉

當前，我國經濟處于恢復進程，但離經濟運行整體好轉基礎還不穩固，經濟運行趨勢不容樂觀。全球經濟及全球貿易萎縮，國際環境不確定不穩定因素增多，疫情后遺癥短期內難以消除，總需求疲軟帶來經濟內生動力不足，出口受阻帶來外向型企業訂單持續下降，預期不佳帶來民間投資愿望減弱，我國仍處于經濟轉型和結構升級的重要窗口期，這要求民營經濟“護航人”更多地從問題導向，統籌協調形成合力，出快招、出真招、出實招，系統破解當前經濟困局，既要解決當前一些民營企業的現實關切，也要為未來可持續發展謀篇布局。

讀懂民營企業是護航民營經濟的基礎。了解民營企業是服務民營經濟的前提和基礎。民營經濟的主體是民營企業，中國現有5000多萬家在冊的民營企業，其中絕大部分是中小型企業，且涵蓋領域廣泛，這對“護航人”了解民營企業狀況是一個挑戰。一要依托國家發改系統力量，從上到下轉變工作思路，既要宏觀決策之功，又要微觀服務之能，利用好全國經濟監測網絡平臺，擴大民營企業監測樣本，細化監測顆粒度，創新民企監測指數，深度感知民企現狀。二要運用大數據手段，橫向到邊、縱向到底，綜合發改、經信、金融、能源、市場、稅務、統計等涉企管理部門數據，生成民營經濟數字畫像，為精準服務提供數據支撐。三要優化調整工作范式，跳出原有工作模式，在基層調研中增加民營主體比重，用好國務院“互聯網+督查”平臺，深度掌握基層一線生態，廣泛聽取民營主體意見，跟蹤了解和分析研判民營經濟發展狀況。四要建立常態化溝通機制，在涉企政策、規劃、標準的制定和評估等方面體現企業家意志，建立民營經濟管理者與民營企業家及有關主體的溝通橋梁，定期不定期邀請民營企業家參加懇談交流，坦誠相待，群策群力，推動民營經濟健康發展。

統籌協調政策是護航民營經濟的關鍵。促進民營經濟發展是一個系統工程，涉及范圍廣、政策鏈條長、工作環節多，光靠一家民營經濟發展局單打獨斗，既不可能也不現實。民營經濟發展局要以系統的觀念，統籌協調、組織擬訂促進民營經濟發展的政策措施，擬訂促進民間投資發展政策，調動一切有利因素，形成工作總合力。一是政策工具要充足。以經濟需求為導向，引導各涉企職能部門提前開展政策預研究，針對不同經濟運行場景儲備不同的政策措施，充實各部門政策工具箱。二是政策配套要統籌。民營經濟發展局根據不同的經濟運行場景和復雜程度，做好政策組合配套，配合國家跨周期和逆周期宏觀調控，把握好政策出臺節奏，打好政策組合拳。三是政策實施要力度。該提速時要提速，該加力時要加大政策力度，尤其是經濟下行或爬坡過坎關鍵期，推動各項措施早落地、早見效，不失時機護航民營經濟發展。四是政策效果要評估。政策出臺實施后，要做好政策成效跟蹤與監測，洞察民營經濟運行數據變化，驗證政策措施的“敏感性”和“解渴度”，為各職能部門優化調整政策措施提供依據。

提振民企信心是護航民營經濟的靈魂。國家堅持“兩個毫不動搖”，為民營企業吃下了“定心丸”；“民營經濟是推進中國式現代化的生力軍”，這給民營企業發放了“身份證”。一是民營經濟發展局精準定位。它不是民營經濟的監管機構，它是民營經濟發展的“護航人”“娘家人”“知心人”，針對民營經濟發展訴求，推動政策措施落地見效，及時為民營主體代言，依法保護民營企業產權和企業家權益。二是營造持續優化民營經濟發展的輿論環境。以構建友好的輿論環境和傳承創業精神為服務民營經濟的重要抓手，鼓勵民營企業輕裝上陣、大膽發展，弘揚企業家精神，發揮先進標桿的示范引領作用，加大宣傳力度和表彰力度，讓民營企業家享有推動經濟發展的榮光。三是全面構建親清政商關系。保持清白純潔的政商關系，全面回應民營企業關切，積極作為、靠前服務，多關注、多談心、多交心、多引導，打造民營經濟人士健康成長的良好生態。

促進發展壯大是護航民營經濟的核心。根據黨的二十大提出的“優化民營企業發展環境”“促進民營經濟發展壯大”要求，政府在力挺民營經濟時要做到不缺位、不越位，讓市場主體依法平等享有生產要素，提供公平競爭的市場環境，促進民營經濟做大做優做強。一方面，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。建設高標準市場體系，破除市場準入壁壘，打破各類“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，落實公平競爭政策制度。另一方面，更好發揮政府作用。保障民營企業要素供給，在金融、稅收、土地、人才等要素上提供支持，提高民營企業整體質量；推動民間資本投資重大項目，在民間投資發展政策的指引下，吸引民間資本關注重大項目，鼓勵投資新能源、航天、城建、農業、旅游、基礎設施等領域；在科學合理“紅綠燈”制度下，引導平臺經濟向開放、創新、賦能方向發力，支持平臺企業在擴大就業、促進消費、參與競爭中大顯身手；堅持重點突破和全面推進相結合，發揮浙江、江蘇、廣東等東部省份民企優勢，尤其是中國民營經濟第一省浙江，要勇挑大梁，創新服務模式，堅持“3個70%”要素保障不動搖，保障“7個不準”落在實處，確?！?34”措施落實到位，打造促進民營經濟發展壯大的省域先行軍，為推進民營經濟全面發展提供浙江方案。