中國共產黨的民族平等團結政治話語與加強中華民族共同體建設

【摘?要】中國共產黨從統一多民族國家的國情出發，構建了各民族平等團結的政治話語體系。民族平等團結既是黨章規定的基本原則，也是憲法確定的權威規范，是構成中國特色解決民族問題正確道路的重要內容。民族平等團結為社會主義民族關系的建立與鞏固、為維護國家統一和推進社會主義建設事業，提供了重要保障。民族平等團結，是鑄牢中華民族共同體意識的題中應有之義，是加強中華民族共同體建設，全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興的重要政治基礎和條件。

【關鍵詞】民族平等團結；中華民族共同體；中國共產黨；政治話語；憲法規范

【作?者】雷振揚，中南民族大學法學院二級教授、博士生導師。湖北武漢，430074。

【中圖分類號】D633??【文獻標識碼】A??【文章編號】1004-454X（2023）05-0001-0008

習近平在第五次中央民族工作會議上強調：“必須堅持各民族一律平等，保證各民族共同當家作主、參與國家事務管理，保障各族群眾合法權益……必須高舉中華民族大團結旗幟，促進各民族在中華民族大家庭中像石榴籽一樣緊緊抱在一起。”^［1］這兩個“必須”，是習近平關于加強和改進民族工作重要思想的有機組成部分，與黨的政治傳統一脈相承，體現依憲治國精神，對于鑄牢中華民族共同體意識、加強中華民族共同體建設、全面建設社會主義現代化國家和全面推進中華民族偉大復興，具有重要意義。

一、民族平等團結是中國共產黨的基本政治主張

我國是統一的多民族國家。正確處理民族關系，實現各民族的大團結，關系革命與建設事業的成敗，關系國家的前途與命運，關系各民族的福祉與根本利益。在領導各族人民進行革命與建設的實踐中，中國共產黨構建并踐行了各民族平等團結的政治話語。

（一）新民主主義革命時期

“一個大民族，只要還沒有民族獨立，歷史地看，就甚至不能比較嚴肅地討論任何內政問題。”^［2］260中國共產黨自誕生之日起，就將中華民族的獨立與解放作為自己的歷史使命與奮斗目標，確立了為中華民族謀復興、為中國人民謀幸福的初心使命。1922年，黨的第二次全國代表大會的決議明確提出：“推翻國際帝國主義的壓迫，達到中華民族的完全獨立。”^［3］8此后，在領導新民主主義革命的過程中，隨著黨對我國基本國情認識的深化，黨的民族平等團結政治主張越來越清晰，越來越堅定。1931年11月，中華蘇維埃第一次全國代表大會通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》規定：“在蘇維埃政權領域內的工人、農民、紅軍兵士及一切勞苦民眾和他們的家屬，不分男女種族（漢、滿、蒙、回、藏、苗、黎和在中國的臺灣、高麗、安南人等）宗教，在蘇維埃法律前一律平等，皆為蘇維埃共和國的公民。”^［3］166該憲法大綱第一次以根本大法的形式，確立了民族平等的原則。此次大會還通過了《關于中國境內少數民族問題的決議案》，認定“中國境內有不少的少數民族”，如蒙古、藏、回、苗、黎等，中華民族具有“多元”特點。該決議案明確宣布，“反對一切對少數民族的壓迫，而主張他們的徹底解放”^［3］169。1934年11月，中國工農紅軍政治部發布《關于苗瑤民族中工作原則的指示》，明確提出“我們對瑤民（或苗民）的基本主張，是反對一切漢族的壓迫與剝削，漢民與瑤民的民族平等”。在“對苗瑤民的口號”中，申明“共產黨是主張民族平等”“實行民族平等”“只有實行共產黨的主張，苗人才能得到解放”！^{［3］244～246}

在1934年10月開始的長征中，黨和人民軍隊深入西南、西北等少數民族地區，與各民族群眾建立了生死與共的血肉聯系，進一步加深了對中華民族命運一體的理性感知。全面抗戰爆發后，中國共產黨民族平等團結的政治主張得到進一步深化。1938年，面對日本帝國主義發動的侵華戰爭，毛澤東強調，黨的重要任務之一，“就在于團結各民族為一體，共同對付日寇”^［3］595，要“堅決反抗日本帝國主義，對外求中華民族的徹底解放，對內求國內各民族之間的平等”^［4］752。在這里，“對內求國內各民族之間的平等”上升為黨的重要斗爭目標。1940年6月，延安《解放》雜志發表羅邁的文章《回回問題研究》。文章指出：“為要抗戰勝利，必須國內各民族有鞏固的團結，而為要民族間有鞏固的團結，必須徹底實行民族間平等的原則，這是中國共產黨一貫的主張。”^［3］852這一觀點，是對中國共產黨民族平等團結主張的高度概括與科學闡釋。

1945年4～6月，在延安召開的中國共產黨七大，總結了新民主主義革命的歷史經驗，確定了毛澤東思想為全黨的指導思想。大會通過的《中國共產黨章程》，首次提出“中國共產黨代表中國民族與中國人民的利益”的論斷，闡明了在民族民主革命階段，黨的任務是組織與團結國內各少數民族同自己一道，聯合全世界一切以平等待我之民族，為實現世界的和平與進步而奮斗。^［5］111七大黨章明確提出組織與團結“國內各少數民族”的任務，將民族平等團結之政治主張，上升為黨內基本政治規范。

經過艱苦卓絕的斗爭，中國共產黨領導各族人民奪取了抗日戰爭和解放戰爭的勝利，實現了民族獨立和人民解放。新民主主義革命勝利的重要原因之一，就是中國共產黨堅定代表中華民族的根本利益，堅決執行民族平等團結的政治原則，建立了最廣泛的抗日民族統一戰線，粉碎了日本侵略者操弄民族分裂勢力的圖謀。在爭取中華民族獨立解放的斗爭中，各民族團結一心，英勇斗爭，都為革命勝利做出了重要貢獻。也是在民族解放斗爭中，我們黨逐步放棄了“民族自決”“聯邦制”的蘇聯模式，選擇了民族區域自治的正確道路，使民族平等團結實踐發展到一個新的階段。

（二）完成社會主義革命和推進社會主義建設時期

1949年9月29日，中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過的《共同綱領》，是新中國第一個憲法性文件。《共同綱領》規定了新中國的基本制度和政策。其第九條規定：“中華人民共和國境內各民族，均有平等的權利和義務”；第五十條規定：“中華人民共和國境內各民族一律平等，實行團結互助，反對帝國主義和各民族內部的人民公敵，使中華人民共和國成為各民族友愛合作的大家庭。反對大民族主義和狹隘民族主義，禁止民族間的歧視、壓迫和分裂各民族團結的行為”。^［3］1290《共同綱領》將民族平等團結確立為立國的基本原則，賦予其最高的法律權威。

新中國建立后，為落實《共同綱領》確立的民族平等團結原則，1951年5月16日，政務院發布了《關于處理帶有歧視或侮辱少數民族性質的稱謂、地名、碑碣、匾聯的指示》，要求“對于歷史上留遺下來的加于少數民族的稱謂及有關少數民族的地名、碑碣、匾聯等，如帶有歧視和侮辱少數民族意思者，應分別予以禁止、更改、封存或收管”^［6］。1952年8月，中央人民政府頒布了《中華人民共和國民族區域自治實施綱要》，賦予民族自治地方廣泛的自治權力，保障少數民族行使當家作主的平等權利。此后，國家組織了大規模的少數民族社會調查，開展了民族識別工作。在此基礎上，國家先后建立了若干不同層級的民族自治地方，為落實民族平等團結原則提供了重要的制度保障。

新中國成立初期，中國共產黨堅持民族平等團結的一個重要特點，就是將其與共產黨的歷史使命和社會主義制度的本質特征聯系起來。1952年10月，毛澤東同志在接見西藏致敬團代表時指出：“共產黨實行民族平等，不要壓迫、剝削你們，而是要幫助你們，幫助你們發展人口、發展經濟和文化……如果共產黨不能幫助你們發展人口、發展經濟和文化，那共產黨就沒有什么用處。”^［7］240從這段論述中，我們至少可以解讀出三層意涵：一是實行民族平等團結，反對民族壓迫、民族剝削，是中國共產黨的基本政策；二是實施這一政策，就要幫助少數民族發展經濟文化與社會事業；三是堅持民族平等團結，是共產黨的本質特征和歷史使命，否則就背離了黨的性質與使命。

1957年，周恩來同志在《關于我國民族政策的幾個問題》的講話中，用較大篇幅，闡述了社會主義國家為什么要幫助少數民族與民族地區發展的問題。他指出：“建設社會主義工業化的國家，是任何民族都不能例外的。我們不能設想，只有漢族地區工業高度發展，讓西藏長期落后下去，讓維吾爾自治區長期落后下去，讓內蒙牧區長期落后下去，這樣就不是社會主義國家了……如果讓落后的地方永遠落后下去，這就是不平等，就是錯誤。”^［8］266很明顯，周恩來總理是將幫助少數民族地區加快發展，作為實現民族平等團結的重要舉措，將實現民族平等團結視作社會主義國家的本質特征。

1956年，中國共產黨八大通過的黨章，將黨的民族工作及其政策原則作為一個專門段落寫入總綱。黨章闡明：“我國是多民族的國家”，要“實現各民族的完全平等，鞏固各民族的團結友愛關系”，“黨反對任何妨礙民族團結的大民族主義傾向和地方民族主義傾向”。黨章第一次出現“民族平等”與“民族團結”的提法^［5］231，體現了黨在社會主義建設新階段對民族平等團結的新認識。

此后，我國經歷了“反右傾”“大躍進”“文化大革命”等曲折，黨的民族工作受到不同程度的破壞和沖擊。1981年6月，黨的十一屆六中全會通過《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》。黨中央從新中國成立以來正反兩方面的經驗，特別是“文化大革命”的教訓中認識到，“改善和發展社會主義的民族關系，加強民族團結，這對于我們這個多民族國家具有重大意義”；決議要求，“堅決反對一切破壞民族團結和民族平等的言論和行為”。^［9］1982年9月，中共十二大通過新黨章，剔除“左”的錯誤，吸收黨的七大、八大黨章的優點，規定“中國共產黨維護和發展國內各民族的平等、團結、互助關系，堅持實行民族區域自治政策，幫助各少數民族地區發展經濟文化，積極培養、選拔少數民族干部”^［5］327。

（三）進行改革開放和社會主義現代化建設時期

黨的十一屆三中全會開啟了改革開放和社會主義現代化建設的新時期。作為改革開放的總設計師，鄧小平始終將民族平等團結放在改革發展的大局中思考。他指出，我國是統一多民族國家，“其中漢族占百分之九十二，少數民族占百分之八。我們的民族政策是正確的，是真正的民族平等。我們十分注意照顧少數民族的利益”^［10］362。他特別強調，“社會主義最大的優越性就是共同富裕，這是體現社會主義本質的一個東西。如果搞兩極分化，情況就不同了，民族矛盾、地域間矛盾、階級矛盾都會發展，相應地中央和地方的矛盾也會發展，就可能出亂子”^［10］364。他要求，要堅定不移地執行幫助民族地區發展的政策，誠心誠意地幫助民族地區發展經濟和文化教育事業，幫助培養各類建設人才等，以鞏固和發展各民族的大團結。

江澤民是黨的第三代中央領導集體的核心。他一再強調：“全國所有民族，無論人數多少，歷史長短，發展程度高低，都是祖國大家庭平等的一員，都具有平等的政治地位，都享有憲法和法律規定的各項權利。各民族都有維護民族團結和祖國統一的神圣義務。”^［11］要堅決反對任何民族歧視，反對大民族主義和狹隘民族主義。他指出：“我們堅持民族平等原則，重視發展少數民族地區的經濟和社會事業，尊重各個民族的風俗習慣，保障宗教信仰自由，在各民族人民之間形成了平等、互助、團結、合作、促進共同繁榮的良好關系。”^［12］1990年9月，他在視察新疆時指出：“我們偉大的中華民族是由56個民族構成的，在我們祖國的大家庭里，各民族之間的關系是社會主義的新型民族關系，漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，少數民族之間也相互離不開。”^［13］180“三個離不開”，是對我國社會主義民族關系的新概括，是民族平等團結思想發展的重要里程碑。

黨的十六大以后，以胡錦濤為代表的中國共產黨人，在全面建設小康社會的進程中，形成了科學發展觀。鞏固與發展平等團結互助和諧的民族關系，是科學發展觀的重要內涵。胡錦濤強調：“民族問題始終是我們建設中國特色社會主義必須處理好的一個重大問題，民族工作始終是關系黨和人民事業發展全局的一項重大工作”；“各民族不分人口多少、歷史長短、發展程度高低，一律平等”；“平等是社會主義民族關系的基石”；“全國各族人民的大團結，過去、現在、將來都是我們能夠經受住各種困難和風險的考驗、不斷勝利前進的重要保證。”^［14］2003年3月，在全國政協十屆一次會議上，他明確提出：“共同團結奮斗，共同繁榮發展，是新世紀新階段民族工作的主題。”^［15］“兩個共同”重要思想，進一步豐富發展了黨的民族關系理論。

2005年，在第三次中央民族工作會議上，胡錦濤提出“堅持鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系”的新論斷，賦予社會主義民族關系新的內涵。^［16］平等、團結、互助、和諧是我國民族關系的本質特征。正確處理社會主義民族關系，最根本的就是要堅持民族平等，加強民族團結，推動民族互助，促進民族和諧。

（四）中國特色社會主義新時代

黨的十八大以來，面對新世紀出現的新挑戰，以習近平同志為核心的黨中央高度重視民族工作，在全面深刻總結黨的民族工作寶貴經驗的基礎上，形成了習近平關于加強和改進民族工作的重要思想，進一步豐富了黨的民族平等團結政治話語體系。

第一，正確處理民族問題關系重大。習近平一再強調，全黨要牢記我國是統一的多民族國家這一基本國情，堅持把維護民族團結和國家統一作為各民族最高利益。2014年，他在第四次中央民族工作會議上指出：只要有民族存在，就會有民族問題存在。民族問題的存在是一個長期歷史現象，相應地，處理民族問題也是一個長期歷史過程。“處理好民族問題、做好民族工作，是關系祖國統一和邊疆鞏固的大事，是關系民族團結和社會穩定的大事，是關系國家長治久安和中華民族繁榮昌盛的大事。”^［17］

第二，民族團結是實現中國夢的基本保證。黨的十二大以來，習近平一再強調，沒有各民族團結奮斗，就沒有國家發展、穩定、安全；沒有國家發展、穩定、安全，也就沒有各民族繁榮發展。2013年3月，他在第十二屆全國人大第一次會議上指出：“實現中國夢必須凝聚中國力量。這就是中國各族人民大團結的力量”，要促進各民族“像石榴籽一樣緊緊擁抱在一起。”^［18］2014年3月，在參加全國政協十二屆二次會議少數民族界委員聯組會時，他要求：“全國各族人民都要珍惜民族大團結的政治局面，都要堅決反對一切危害各民族大團結的言行”；要“不斷增強各族人民對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國特色社會主義道路的認同，更好維護民族團結、社會穩定、國家統一”。^［19］2021年8月，在第五次中央民族工作會議上，他強調：“民族團結是我國各族人民的生命線，必須把維護中華民族根本利益放在首位”。^［20］509

第三，民族平等是立國的根本原則之一。在第四次中央民族工作會議上，習近平指出，新中國把民族平等原則始終作為立國的根本原則之一，各民族一律平等、共同當家作主，反對任何民族壓迫和歧視，確立和鞏固了社會主義新型民族關系。^［21］46在第五次中央民族工作會議上，他特別強調：“在中華民族大家庭中，各民族不分人口多少、歷史長短、發展水平高低一律平等。”要“堅決反對大漢族主義和地方民族主義，禁止對任何民族的歧視。”^［20］509正是在這個意義上，“堅持各民族一律平等”成為“解決民族問題的正確道路”和“關于加強和改進民族工作重要思想”的重要內容。

第四，鑄牢中華民族共同體意識，加強中華民族共同體建設。習近平對黨的民族平等團結思想的重大貢獻，是與時俱進地提出鑄牢中華民族共同體意識的重要論斷。針對新時代民族平等團結面臨的新形勢和民族工作面臨的新挑戰，在2014年5月召開的第二次中央新疆工作座談會上，習近平提出，要在各民族中牢固樹立中華民族共同體意識。2014年9月，在第四次中央民族工作會議上，他強調要“積極培養中華民族共同體意識”。2017年10月，黨的十九大將“鑄牢中華民族共同體意識”寫入黨章。2019年9月，在全國民族團結進步表彰大會上，他提出，“要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，促進各民族像石榴籽一樣緊緊擁抱在一起”。2021年8月，在第五次中央民族工作會議上，他進一步要求：“鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的‘綱，所有工作要向此聚焦”。按照第五次中央民族工作會議的定義，“鑄牢中華民族共同體意識，就是要引導各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念”^［1］。這“四個與共”，是民族平等團結政治主張的新發展，也是新時代民族工作的新目標，為新時代黨的民族工作高質量發展指明了前進方向。

在習近平中國特色社會主義思想指導下，黨的二十大對《中國共產黨章程》進行了修訂，明確規定：“中國共產黨維護和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，積極培養、選拔少數民族干部，幫助少數民族和民族地區發展經濟、文化和社會事業，鑄牢中華民族共同體意識，實現各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。”^［22］16新黨章以黨內最高法規的形式，重申了民族平等團結的政治主張，并賦予其新的意涵。

通過以上回顧和梳理，不難得出結論，民族平等團結是中國共產黨一貫堅持的重要政治話語，是黨領導人民革命和社會主義建設的重要指導思想。堅持這一原則和思想，既是由中國統一多民族國家的基本國情所決定，亦是由中國共產黨的性質、社會主義的性質所決定。其正當性、科學性經受了長期的實踐檢驗，受到中國各族人民的衷心擁護。

二、民族平等團結是中華人民共和國憲法的權威規范

憲法是現代國家的根本大法，依憲治國是人類文明進步的重要標志。中國共產黨歷來重視憲法在國家治理中的重要作用。毛澤東同志曾親自主持制定《共同綱領》和五四憲法，為我國基本政治制度奠定憲制基礎。他指出：“一個團體要有一個章程，一個國家也要有一個章程，憲法就是一個總章程，是根本大法”；他特別強調，憲法“通過以后，全國人民每一個人都要實行，特別是國家機關工作人員要帶頭實行”。^［23］328習近平也指出：“憲法是國家的根本法，具有最高的法律效力……任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。”^［24］291“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。”^［25］2021年10月，他在中央人大工作會議上發表重要講話，強調“全面貫徹實施憲法，維護憲法權威和尊嚴”^［20］522。

早在新民主主義革命時期，中國共產黨就十分重視將民族平等團結的政治主張法制化，使之成為革命根據地的憲法性規范。《中華蘇維埃共和國憲法大綱》（1931）和《陜甘寧邊區施政綱領》（1941）都明確規定了各民族平等團結的基本原則。新中國成立前夕制定的《共同綱領》，更是全面規定了各民族一律平等、實行團結互助、使中華人民共和國成為各民族友愛合作的大家庭等基本民族政策。

新中國成立至今，共制定了四部憲法。1954年9月20日，第一屆全國人大第一次會議通過首部《中華人民共和國憲法》（簡稱“五四憲法”）。該憲法規定：“我國各民族已經團結成為一個自由平等的民族大家庭”；“中華人民共和國是統一的多民族的國家。各民族一律平等。禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞各民族團結的行為。各民族都有使用和發展自己的語言文字的自由，都有保持或者改革自己的風俗習慣的自由。各少數民族聚居的地方實行區域自治。各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分”。^［26］

1975年1月17日，第四屆全國人大第一次會議通過“七五憲法”。該憲法規定：“要鞏固工人階級領導的以工農聯盟為基礎的各族人民的大團結”；“中華人民共和國是統一的多民族的國家。實行民族區域自治的地方，都是中華人民共和國不可分離的部分。各民族一律平等。反對大民族主義和地方民族主義。各民族都有使用自己的語言文字的自由。”“各上級國家機關應當充分保障各民族自治地方的自治機關行使自治權，積極支持各少數民族進行社會主義革命和社會主義建設”。^［27］

1978年3月5日，第五屆全國人大第一次會議通過“七八憲法”。該憲法規定：“中華人民共和國是統一的多民族的國家。各民族一律平等。各民族間要團結友愛，互相幫助，互相學習。禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞各民族團結的行為，反對大民族主義和地方民族主義。各民族都有使用和發展自己的語言文字的自由，都有保持或者改革自己的風俗習慣的自由。各少數民族聚居的地方實行區域自治。各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分。”^［28］與五四憲法和七五憲法相比，這部憲法對民族平等團結的規定更加具體，對保障民族平等團結的措施規定更加明確。

1982年12月4日，第五屆全國人大第五次會議通過的“八二憲法”，是我國的現行憲法。該憲法規定：“中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統一的多民族國家。平等團結互助和諧的社會主義民族關系已經確立，并將繼續加強。在維護民族團結的斗爭中，要反對大民族主義，主要是大漢族主義，也要反對地方民族主義。國家盡一切努力，促進全國各民族的共同繁榮。”“中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數民族的合法的權利和利益，維護和發展各民族的平等團結互助和諧關系。禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團結和制造民族分裂的行為。國家根據各少數民族的特點和需要，幫助各少數民族地區加速經濟和文化的發展。各少數民族聚居的地方實行區域自治，設立自治機關，行使自治權。各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分。各民族都有使用和發展自己的語言文字的自由，都有保持或者改革自己的風俗習慣的自由。”

“八二憲法”自誕生以來，迄今已經歷五次修正。2018年3月11日第十三屆全國人大第一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》規定：“把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興。”^［29］至此，“中華民族”概念正式入憲，實現了“中國各族人民”與“中華民族”的有機銜接，賦予民族平等團結新的意涵。

我國憲法的上述規定，將黨的民族平等團結政治主張法條化、具體化，賦予其最高的法律效力，成為社會主義國家處理民族問題的權威規范。為落實憲法的相關規定，全國人大及其常委會按照立法程序，先后制定了《民族區域自治法》《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《立法法》等憲法性法律，對民族平等團結的憲法原則做了更具體、可操作的規定。此外，全國人大及其常委會還通過《刑法》《治安管理處罰法》《教育法》《就業促進法》《勞動法》《消費者權益保護法》等基本法律，規定了保障民族平等團結的法律措施。此外，國家行政機關、地方立法機關、民族自治機關，也依法制定有保障民族平等團結的行政法規、地方法規、自治法規等。這些法律法規以憲法為依據，構成了一個層級分明、體系完整、規范明確的保障民族平等團結的法律系統，成為我國處理民族問題、發展和鞏固平等團結互助和諧的社會主義民族關系的基本遵循和法制保障。

綜上所述，民族平等團結不僅是黨的基本政治主張，而且是憲法和法律規定的重要法治規范，是每個公民必須履行的法定義務，任何破壞民族平等團結的行為，都要受到法律的追究，都要承擔相應的法律責任。

三、民族平等團結是中華民族共同體建設的重要政治基礎

新中國成立七十多年來，我國堅定不移地實施民族平等團結政策，民族工作取得巨大成就，中華民族顯示出了強大的凝聚力。在中國特色社會主義新時代，堅持黨的民族平等團結政治主張，落實民族平等團結的憲法規范，是鑄牢中華民族共同體意識、加強中華民族共同體建設、實現中華民族偉大復興的重要法寶。

第一，民族平等團結是鑄牢中華民族共同體意識的題中應有之義。習近平指出：“改革開放特別是黨的十八大以來，我們黨強調中華民族大家庭、中華民族共同體、鑄牢中華民族共同體意識等理念，既一脈相承又與時俱進貫徹黨的民族理論和民族政策。”^［1］鑄牢中華民族共同體意識等理念，與民族平等團結等黨的民族理論和民族政策是一脈相承、與時俱進的關系。從這些理念的目的看，是要引導各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念，高舉中華民族大團結旗幟，促進各民族在中華民族大家庭中像石榴籽一樣緊緊抱在一起；從鑄牢中華民族共同體意識的路徑看，就是要按照習近平關于加強和改進民族工作重要思想的“十二個必須”，推動新時代黨的民族工作高質量發展。“必須堅持各民族一律平等”“必須高舉中華民族大團結旗幟”是“十二個必須”的重要組成部分。鑄牢中華民族共同體意識，就是要在黨的領導下，在民族平等基礎上實現中華民族的大團結。

第二，只有堅持民族平等團結才能加強中華民族共同體建設。隨著經濟社會文化的發展，各民族共同因素在不斷增多，但民族特點、民族差異仍將長期存在。相應地，處理民族問題，鞏固與發展社會主義民族關系，是一個長期的歷史過程。^［21］35在新時代，實現黨的第二個奮斗目標，將我國建設成為現代化強國，必須繼續堅持民族平等團結原則，建成牢不可破的中華民族共同體。民族平等團結是中華民族共同體建設和中華民族偉大復興的重要政治基礎。背離這個政治基礎，弱化中華民族共同體意識，搞大漢族主義和地方民族主義，搞民族歧視或固化民族差異等等，中華民族偉大復興就會失去重要的社會基礎和條件。民族平等團結既是中華民族共同體建設的核心內容，也是中華民族共同體建設的重要政治條件。我們要在中華民族共同體建設中，進一步加強民族平等團結；要通過加強民族平等團結，促進中華民族共同體建設。

第三，只有堅持民族平等團結才能有效應對民族領域的風險與挑戰。在新時代，“我國民族工作面臨許多新情況新問題”^［30］69。民族地區發展邁上新臺階，但發展不平衡不充分問題仍然相對突出；發展市場經濟“對處理好效率與公平的關系、幫助民族地區增強市場競爭力帶來新的挑戰”；影響各民族交往交流交融的因素復雜多樣，“大規模人口流動給社會管理提出了新要求”^［30］69；反分裂斗爭取得重大階段性成果，但維護國家安全的任務還十分艱巨；一些人過度強調“本民族特色”，導致民族差異固化；民族研究領域仍存在談差異性多，談共同性少的現象，等等。國際方面，西方國家對我國的遏制打壓變本加厲，他們抹黑我國民族政策，挑撥我國的民族關系；西方國家民族主義、種族主義回潮，反全球化浪潮高漲；我國周邊國家的極端民族主義、極端宗教思潮、暴力恐怖活動等，給我國的國家安全和民族工作造成不容忽視的影響。為有效防范與化解民族領域的風險，我們必須堅定不移地堅持黨的民族平等團結思想，執行相關憲法規范。只有鑄牢中華民族共同體意識，構筑起維護國家統一和民族團結的堅固思想長城，“才能有效抵御各種極端、分裂思想的滲透顛覆，才能不斷實現各族人民對美好生活的向往，才能實現好、維護好、發展好各民族根本利益”^［1］。

第四，只有堅持民族平等團結才能推進新時代民族工作高質量發展。習近平強調，“要加強和完善黨的全面領導，把黨的領導貫穿民族工作全過程”，“以鑄牢中華民族共同體意識為主線推動新時代黨的民族工作高質量發展”。^［1］實現民族工作高質量發展，必須以習近平總書記關于加強與改進民族工作的重要思想為指導，全面貫徹執行黨的民族理論與政策。民族平等團結既是鑄牢中華民族共同體意識、加強中華民族共同體建設的重要政治基礎，也是黨的民族理論與政策的核心內容。在新的歷史條件下，各層級、各方面的民族工作，都要按照黨章的要求和憲法的規定，將鑄牢中華民族共同體意識、加強民族平等團結作為政治引領，實現黨的民族工作創新發展。

四、結?語

中國共產黨關于民族平等團結的政治話語，立足于統一多民族國家的基本國情，體現了中華民族的根本利益，是馬克思主義民族理論中國化的重要成果。新中國成立后，民族平等團結的政治主張上升為國家憲法規范，成為我國民族事務治理最具權威性的法律原則。實踐證明，“同世界上其他國家相比，我國民族工作做得都是最成功的”^［21］57。在中國特色社會主義新時代，鑄牢中華民族共同體意識，加強中華民族共同體建設，必須弘揚黨的民族平等團結的光榮傳統，堅守民族平等團結的憲法原則，全面開展民族團結進步創建，努力為實現中華民族偉大復興，凝聚起磅礴偉力。

堅持民族平等團結，要堅決反對大漢族主義和狹隘民族主義。兩種民族主義“都是民族團結的大敵”，“大漢族主義錯誤發展下去容易產生民族歧視，狹隘民族主義錯誤發展下去容易滋生離心傾向，最終都會造成民族隔閡和對立，嚴重的還會被敵對勢力利用”。^［31］155

“要推動各民族共同走向社會主義現代化”^［1］，為民族平等團結奠定堅實的物質基礎。在地域遼闊、區域差異巨大、人口眾多的大國，任何情況下人們的收入水平、富裕程度都將存在一定差異。^［32］但從民族關系發展來看，加快少數民族和民族地區的經濟社會發展，逐步縮小差距，實現共同富裕，既是社會主義的本質要求，也是實現民族平等團結和中華民族偉大復興的要求。

民族交往交流交融是實現平等團結的重要途徑。要充分考慮不同民族、不同地區的實際，統籌城鄉建設布局規劃和公共服務資源配置，完善政策舉措，營造環境氛圍，逐步實現各民族在空間、文化、經濟、社會、心理等方面的全方位嵌入。要采取多種形式，提供多種平臺和保障，引導各民族在居住生活、工作學習、情感交流等方面，實現互動、加深了解、建立互信，鞏固與發展平等團結互助和諧的民族關系。

將民族平等團結宣傳教育擺在更加重要的位置。要以鑄牢中華民族共同體意識為“綱”，豐富民族平等團結教育的內容。以社會主義核心價值觀為引領，以中華文化為根基，充分運用現代化手段，把各民族共享的中華文化符號和中華民族形象樹立起來。強化中華民族形成發展史、各民族交往交流交融史的宣傳教育；通過歷史的、國際的比較，使各族干部群眾深刻認識我國民族政策的正確性和民族平等團結的重要性。講好民族平等團結的故事，形成對社會認知的有效引導。

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THE CPC'S POLITICAL DISCOURSE ON ETHNIC EQUALITY AND UNITY AND STRENGTHENING THE CONSTRUCTION OF THE CHINESE NATION COMMUNITY

Lei Zhenyang

Abstract：Starting from the national conditions of a unified multi-ethnic country，the Communist Party of China has constructed a political discourse system of ethnic equality and unity. Ethnic equality and unity are not only the basic principles stipulated in the Party Constitution，but also the authoritative norms determined by the Constitution，forming the important components of the correct path to solving ethnic problems with Chinese characteristics. Ethnic equality and unity have provided important guarantees for the establishment and consolidation of socialist ethnic relations，the maintenance of national unity，and the promotion of socialist construction cause. Ethnic equality and unity are the due meaning in the theme of forging a strong sense of community for the Chinese nation，and also the important political foundation and condition for strengthening the construction of the Chinese nation community，comprehensively building a socialist modernized country，and promoting in an all-around way the great rejuvenation of the Chinese nation.

Keywords：Ethnic equality and unity；the Chinese nation community；the Communist Party of China；political discourse；constitutional norms

〔責任編輯：陸?露〕

*基金項目：研究闡釋黨的十九屆四中全會精神國家社會科學基金重大項目“打牢中華民族共同體思想基礎研究”（20ZDA028）。