專項(xiàng)警衛(wèi)勤務(wù)軍地協(xié)同研探

文波

專項(xiàng)警衛(wèi)勤務(wù)是對黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人外出視察、重要外賓來訪、召開重要會議、舉辦重要活動實(shí)施的武裝保衛(wèi)行動，在參與力量上，呈現(xiàn)出多元性，不僅有武警、公安等主要安保力量，還有國家安全部門、特勤部門、內(nèi)部安保人員及社會治保組織等，參與力量多元、指揮協(xié)同多頭，是軍警民一體化的聯(lián)合行動。這要求任務(wù)部隊(duì)與地方多種安保力量之間既要分工明確、區(qū)分責(zé)任、各負(fù)其責(zé)，又要密切配合、協(xié)同行動、整體聯(lián)動，真正做到優(yōu)勢互補(bǔ)、形成合力。武警部隊(duì)專項(xiàng)警衛(wèi)勤務(wù)的協(xié)同應(yīng)當(dāng)樹牢整體作戰(zhàn)思想，牢牢扭住實(shí)施協(xié)同的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，清晰界定協(xié)同關(guān)系、協(xié)同規(guī)則和協(xié)同方法，注重自主協(xié)同、臨機(jī)協(xié)同，協(xié)調(diào)各方力量、各個階段、各種行動，實(shí)現(xiàn)聯(lián)勤聯(lián)動、聯(lián)防聯(lián)控。因此，我們應(yīng)加大對任務(wù)中軍地協(xié)同的研究探索，為確保警衛(wèi)目標(biāo)絕對安全提供有力支撐。

一、厘清任務(wù)界限，明晰協(xié)同內(nèi)容

在專項(xiàng)警衛(wèi)勤務(wù)中，應(yīng)當(dāng)建立橫向連接、縱向貫通的指揮協(xié)同機(jī)制，圍繞任務(wù)目標(biāo)，將參與任務(wù)的軍地力量統(tǒng)一起來，明確指揮權(quán)限以及各參與力量任務(wù)分工、協(xié)同動作，做到執(zhí)勤任務(wù)同步感知、執(zhí)勤力量橫向平行對接、重要行動分級聯(lián)合指揮，充分發(fā)揮整體作戰(zhàn)效能。一要構(gòu)建協(xié)同機(jī)制。專項(xiàng)警衛(wèi)勤務(wù)參與力量眾多，必須在聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)的指揮下，高效協(xié)同多方力量，充分釋放協(xié)同效能，確保警衛(wèi)目標(biāo)絕對安全。橫向上，建立軍、警、民工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各參與力量的任務(wù)分工、行動方向、協(xié)同動作、通信聯(lián)絡(luò)等要素，充分發(fā)揮整體作戰(zhàn)效能；縱向上，加強(qiáng)部隊(duì)內(nèi)部協(xié)同，警衛(wèi)執(zhí)勤力量、應(yīng)急反恐力量、機(jī)動處突力量等既要接受上級統(tǒng)一指揮，又要密切協(xié)同配合，確保合力制勝。二要明確協(xié)同任務(wù)。專項(xiàng)警衛(wèi)勤務(wù)每一層級的指揮機(jī)構(gòu)、指揮員，都要明確規(guī)范指揮關(guān)系、指揮權(quán)責(zé)、指揮流程，列出具體的指揮清單和任務(wù)清單，按照職能和任務(wù)區(qū)分，協(xié)調(diào)一致地行動，確保部隊(duì)指揮縱向直達(dá)快捷不“斷鏈”，橫向高效聯(lián)動不“失聯(lián)”。每一名哨兵、巡控組、集群主體要素，都要明確任務(wù)、戰(zhàn)位、職責(zé)分界線、通聯(lián)協(xié)同方式，做到點(diǎn)線對接互通情況、互相提醒，應(yīng)急處置能點(diǎn)線聯(lián)動全域感知、快速處置，形成綜合防范打擊合力。三要理清協(xié)同關(guān)系。專項(xiàng)警衛(wèi)勤務(wù)是不同力量共同合力完成的一項(xiàng)重大任務(wù)，要根據(jù)各自力量的行動企圖、戰(zhàn)法運(yùn)用、處置力量編成和任務(wù)地理環(huán)境等條件，并針對處置行動對象可能的行動，明確武警、公安、國安、內(nèi)保力量及地方力量的職責(zé)、任務(wù)區(qū)域、處置手段和行動方式，建立區(qū)域協(xié)同關(guān)系。各參與力量擔(dān)負(fù)的職能任務(wù)不同，各自的主要目標(biāo)和次要目標(biāo)均不相同，應(yīng)當(dāng)圍繞主要目標(biāo)明確相關(guān)力量的協(xié)同關(guān)系，搞好與公安、國安、內(nèi)保力量、其他社會力量的協(xié)同配合。例如，當(dāng)不法分子沖擊我警衛(wèi)目標(biāo)時(shí)，則應(yīng)以我方處置行動為主，地方安保力量配合協(xié)助我方展開行動；當(dāng)警衛(wèi)區(qū)域發(fā)生火災(zāi)時(shí)，我方執(zhí)勤人員應(yīng)在加強(qiáng)核心區(qū)警衛(wèi)的基礎(chǔ)上，以地方安保力量處置行動為主，配合協(xié)助地方安保力量撲滅火情。

二、提高協(xié)同能力，精準(zhǔn)動中協(xié)同

在處置專項(xiàng)警衛(wèi)各類突發(fā)情況時(shí)，各參與力量要實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動、高效處置，必須提高精確協(xié)同能力，達(dá)到精準(zhǔn)協(xié)同的目的。一要實(shí)化協(xié)同方案。根據(jù)專項(xiàng)警衛(wèi)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，任務(wù)部隊(duì)要牽頭搞好現(xiàn)地勘察，分類型搞好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測，在熟悉掌握任務(wù)地域兵要地志和社情、民情的基礎(chǔ)上，會同各參與力量共同擬制切實(shí)可行、縱橫配套的協(xié)同方案，確保遇有情況能夠依案行動，協(xié)同處置。二要組織協(xié)同演練。在組織上勤前，要把各參與力量聯(lián)在一起演練，增強(qiáng)方案可操作性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正協(xié)同中存在的問題。在軍地聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)的組織下，軍地力量應(yīng)當(dāng)立足應(yīng)對復(fù)雜困難局面，學(xué)習(xí)掌握突發(fā)情況處置的基本原則和標(biāo)準(zhǔn)要求，深入研練信息化條件下的處置程序和方法手段，不斷磨合提升協(xié)同處置能力。在演練內(nèi)容上，要突出防爆炸、防破壞、防沖闖及處置災(zāi)害事故等；在演練進(jìn)程上，要突出信息互聯(lián)、快速協(xié)同、動中感知、合力處置等；在演練手段上，要突出聯(lián)動報(bào)警、視頻對講、智能跟蹤、科技反制等設(shè)備終端的實(shí)踐運(yùn)用，利用視頻監(jiān)控觀察各參與力量同步處置流程，發(fā)現(xiàn)問題直接運(yùn)用語音對講當(dāng)場糾正、及時(shí)復(fù)盤，反復(fù)錘煉軍地協(xié)同處置能力，切實(shí)在演練中磨合機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍、檢驗(yàn)?zāi)芰Α⒋龠M(jìn)協(xié)同，確保遇有突發(fā)情況能夠密切協(xié)作、形成合力、一舉制勝。三要活用協(xié)同方法。任務(wù)中，當(dāng)協(xié)同出現(xiàn)問題時(shí)，各方力量既要堅(jiān)持協(xié)同原則，又要靈活應(yīng)變，及時(shí)糾正偏差，保證協(xié)同不斷線。當(dāng)既定協(xié)同計(jì)劃難以付諸實(shí)施時(shí)，采取響應(yīng)式協(xié)同的方法，擔(dān)負(fù)主要處置任務(wù)的力量緊急召喚，其他處置力量立即響應(yīng)、積極配合；當(dāng)現(xiàn)場態(tài)勢出現(xiàn)重大變化，情況十分危急時(shí)，上級最新指示還未達(dá)到時(shí)，采取無指令自主協(xié)同的方法，各參與力量依據(jù)現(xiàn)場態(tài)勢，迅即反應(yīng)，主動配合；當(dāng)我處置行動初步失利時(shí)，采取后發(fā)式協(xié)同，各參與力量竭盡全力，及時(shí)抓住有利戰(zhàn)機(jī)，扭轉(zhuǎn)不利局面。四要加強(qiáng)動中通聯(lián)。在行動中，武警部隊(duì)?wèi)?yīng)在主動與各參與力量對接，保持全時(shí)、全域、全程溝通順暢，確保協(xié)同不間斷。各參與力量要全時(shí)互通情報(bào)信息，確保各任務(wù)力量掌握的情報(bào)信息的一致性，從而保障協(xié)同動作的一致性。武警、公安、國安及內(nèi)保力量等要采取無線、有線和運(yùn)動通信相結(jié)合的方法，并不斷完善各自的指揮自動化網(wǎng)絡(luò)，保障各自指揮員及時(shí)協(xié)調(diào)各方面行動。武警部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)向公安、國安、內(nèi)保力量等派出協(xié)同人員，同時(shí)接收對方派出的協(xié)同人員，多方協(xié)同人員集體負(fù)責(zé)任務(wù)中相互間的協(xié)同等有關(guān)事宜，確保協(xié)同精準(zhǔn)、高效。

三、強(qiáng)化動中糾偏，閉環(huán)實(shí)施協(xié)同

專項(xiàng)警衛(wèi)勤務(wù)現(xiàn)場情況復(fù)雜多變，各參與力量協(xié)同往往不能完全按照協(xié)同計(jì)劃方案順利實(shí)施，協(xié)同偏差在所難免，為保證各種行動的協(xié)調(diào)一致，指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)對協(xié)同情況進(jìn)行及時(shí)督促和有效控制。一要密切監(jiān)控現(xiàn)場情況。任務(wù)中，當(dāng)發(fā)生突發(fā)情況需要各方力量協(xié)同配合處置時(shí)，指揮機(jī)構(gòu)要利用情報(bào)共享系統(tǒng)、現(xiàn)場監(jiān)控系統(tǒng)、偵察感知技術(shù)、態(tài)勢情報(bào)處理系統(tǒng)、圖像處理技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)手段，全域監(jiān)控感知現(xiàn)場情況，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握突發(fā)情況的性質(zhì)、處置對象、我方處置行動、現(xiàn)場環(huán)境等情報(bào)信息，各層級指揮員應(yīng)當(dāng)立即到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場實(shí)施現(xiàn)場指揮，及時(shí)向指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告本分隊(duì)當(dāng)前及下步將要實(shí)施的行動，以此確保各參與力量協(xié)同動作無差錯，又能順暢地完成處置行動。二要建立問題反饋機(jī)制。指揮員和指揮機(jī)構(gòu)要根據(jù)動態(tài)變化的現(xiàn)場情況，科學(xué)預(yù)測行動的發(fā)展變化，預(yù)先制定協(xié)同失調(diào)時(shí)的各種應(yīng)變措施，并適時(shí)對各參與力量執(zhí)行上級命令、指示、計(jì)劃落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控、檢查，把握各參與力量的行動，督導(dǎo)各參與力量按計(jì)劃實(shí)施協(xié)同，對各參與力量進(jìn)行督導(dǎo)、控制，校正行動中的偏差，發(fā)現(xiàn)協(xié)同出現(xiàn)偏差時(shí)，要及時(shí)將偏差問題進(jìn)行反饋。三要全程實(shí)施協(xié)調(diào)控制。各級指揮員要密切關(guān)注各協(xié)同力量之間的協(xié)同情況，當(dāng)現(xiàn)場協(xié)同出現(xiàn)偏差時(shí)，應(yīng)迅速查明原因，及時(shí)發(fā)出糾偏調(diào)控指令，盡快消除協(xié)同偏差所帶來的危害，以使各協(xié)同單位快速恢復(fù)協(xié)同或形成新的協(xié)同。指揮機(jī)構(gòu)和指揮員在糾偏調(diào)控時(shí)應(yīng)注意把握好尺度，防止糾偏不及時(shí)或糾偏過當(dāng)?shù)默F(xiàn)象發(fā)生。當(dāng)指揮員發(fā)現(xiàn)有了偏差未超出糾偏范圍時(shí)，可不予調(diào)控，但可以通過指揮信息系統(tǒng)或相應(yīng)的協(xié)調(diào)人員對其予以提示。當(dāng)發(fā)現(xiàn)偏差接近糾偏臨界點(diǎn)時(shí)，應(yīng)迅速下達(dá)糾偏警示指令，限令其調(diào)整協(xié)同行動；當(dāng)糾偏調(diào)控失效或通過調(diào)控已往往無法挽回局面時(shí)，應(yīng)迅速向其下達(dá)變更部署的指令，并指示組織新的協(xié)同行動。四要周期循環(huán)強(qiáng)化糾偏。為確保處置行動高效順暢，實(shí)現(xiàn)警衛(wèi)目標(biāo)絕對安全的目標(biāo)，在處置專項(xiàng)警衛(wèi)勤務(wù)突發(fā)情況時(shí)，指揮機(jī)構(gòu)要建立“監(jiān)控發(fā)現(xiàn)- 問題反饋- 有效調(diào)控”的協(xié)同糾偏閉合回路，周而復(fù)始循環(huán)糾偏，最大可能消除協(xié)同偏差帶來的危害，發(fā)揮各參與力量最大效能，達(dá)到密切聯(lián)動、高效處置的效果。