四平市黑土地保護利用現狀與對策探索

趙連潔,李采鴻

(四平市農業機械化技術推廣中心,吉林 四平 136000)

0 引言

黑土地是保障糧食安全飯碗田,保護好利用好黑土地是國之大者,對糧食安全戰略、生態安全戰略、農民增收致富意義深刻。自20世紀開墾以來不合理農業耕作等方式導致東北黑土層平均厚度下降至20～30 cm,黑土地退化、肥力透支、薄瘦硬等已成為威脅糧食生態安全重要問題。為積極破解黑土地保護利用難題,四平市高度重視,頂層設計相關政策,多措并舉持續加大黑土地保護利用力度,在黑土地保護利用中積累大量豐富經驗并取得顯著成效[1-2]。2020年習近平總書記對“梨樹模式”予以充分肯定,要求認真總結推廣“梨樹模式”,采取有效措施切實把黑土地這個“耕地中的大熊貓”保護好、利用好[3-4]。那么,如何創新“梨樹模式”,持續為黑土地保護利用提供系統化解決方案,成為擺在四平市各級部門特別是農業戰線人員面前亟待破解的重要課題。

1 四平市黑土地保護利用現狀

1.1 基本現狀

四平市作為東北黑土區核心區域,素有東北糧倉之美稱,玉米單產穩居全國前列。四平市上下緊扣黨中央決策部署,堅決鑄牢糧食安全責任,忠誠踐行習總書記視察四平重要講話重要批示精神,暢通保護利用黑土地難點堵點淤點,綜合施策打好政策、機制和推廣組合拳,黑土地保護利用工作獨具特色取得矚目成就。經過多年努力,全市現有農田56.67萬hm2中黑土地占比近90%,黑土耕地有機質、土壤厚度質量等級和產量明顯提升,“梨樹模式”經探索創新提檔升級并得以大面積推廣應用,輻射吉遼黑蒙4省示范推廣533.33萬hm2以上,黑土地保護立法填補地方立法空白、率先啟動黑土糧倉科技會戰等經驗做法全國全省推廣,2021年四平推廣黑土地保護利用新模式列入國務院表揚名單,成為全國典范[5-6]。

1.2 主要做法

1.2.1 扛穩政治責任,建立健全長效機制

謹記習近平總書記殷切囑托,市政府層面統籌成立黑土地保護利用領導小組,將黑土地保護利用列入各級考核重要指標強力推進,構建黨委政府主導、市縣鄉村各司其責、上下部門聯動、新型經營主體等社會主體共同參與的長效保護機制框架,層層壓緊壓實責任鏈條,齊力打贏黑土地保護利用攻堅戰。率先針對黑土地保護工作進行立法,建立健全田長制、考核評價制、督查制等機制,出臺《四平市黑土地保護條例》填補地方立法空白。制定《黑土地保護推進方案》等系列政策文件,創新黑土地保護多元化投入機制,整合相關涉農項目資金,試探引導性基金方式,確保保護利用研發等支撐性工作順利開展,實現保護利用新突破。完善責任聯動機制,以《黑土地保護專項監督工作實施方案》為抓手,常態化持續推進五化工作法,緊扣10個方面65個監督任務清單4個關鍵點進行縱深監督,督促各層面爭當黑土地保護利用踐行者推廣者。

1.2.2 持續提質擴面,典型示范加速推廣

多措并舉耕地整治、農田水利建設等重點工作,加快黑土地保護關鍵技術攻關、示范推廣與拓展應用。以“梨樹模式”為代表的黑土地保護利用模式脫穎而出響譽全國,促進形成以“梨樹模式”2.0版現代農業生產單元建設、多種糞肥堆漚還田等升級模式、以保護性農機具為主導產品的中國北方農機城樣本、以保護性耕作覆蓋面秸稈覆蓋率全省前列的雙遼耕作推廣樣板等眾多可復制推廣的四平經驗,作為黑土地保護利用新模式范本被國務院點名表揚[7]。創建綜合示范區,規模連片、規范行距、智慧種植、產銷統籌,力爭推進“梨樹模式”適宜區域黑土地保護技術實現100%全覆蓋,輻射帶動吉林省15個縣整體推進,46個縣市區推廣218.87萬hm2、東北四省101個示范基地示范推廣333.33萬hm2。

1.2.3 打造科研高地,協同作戰技術攻關

搭建黑土地保護利用研發、推廣與裝備體系,連續舉辦八屆梨樹“黑土地論壇”,建立并依托國家黑土地保護研究院、中國農業大學梨樹實驗站、中國黑土地博物館、吉林梨樹黑土地學院、黑土地保護與利用科技創新聯盟等創新平臺,與中國科學院、中國農業大學等國內科研院所高等院校聯合黑土糧倉等會戰,建設萬畝級黑土地保護核心示范基地,增強作業數量、質量監測,推進信息化遠程電子監測覆蓋,確保作業質量和數據真實,實現農業生產全程可追溯。

1.2.4 合理利用資源,推進可持續再生利用

合理利用區域內黑土耕地資源,促進有機農業、生態旅游、休閑農業等新興產業發展,組織開展黑土地退化耕地治理,加快探索土壤改良培肥有效模式,提高黑土地生態經濟社會價值[8-9]。充分發揮黑土地資源優勢,成功打造全國玉米全產業鏈發展新標桿,建成國內最大的百萬畝綠色食品原料標準化基地,四平玉米綠色生態被受國人追捧成為消費者優中選優品牌,精準實施農產品品牌戰略,促進黑土地農產品高質量發展,四平市被授予中國優質玉米之都。

1.3 “梨樹模式”典型案例分析

“梨樹模式”是現階段國內最為先進的黑土地保護性耕作技術模式,是對黑土地保護最為簡單直接的、最為經濟有效的、最易被接受的秸稈還田方式。其核心是玉米秸稈覆蓋,其本質是多覆蓋少動土、多還田留田,其標志是少耕免耕,其優勢是作物長勢好、抗風水蝕作用明顯、土壤肥力抗旱能力顯著提高。“梨樹模式”可概括為兩套體系:以免耕播種施肥噴施除草劑、防蟲防病、收獲秸稈覆蓋還田為核心的“技術體系”;以政府、農民、專家等五位一體為互動模式的“工作體系”。“梨樹模式”經過近20年因地制宜探索實踐,迅速創新提檔升級,實現高質高效發展。

“梨樹模式”取得多項重大突破。建立并依托中國科學院保護性耕作研發基地、中國農業大學實驗示范基地等平臺,打造保護性耕作技術體系;研發國內首臺免耕播種機,成功解決保護性耕作關鍵配套機械問題,為技術大規模推廣提供可能性;構建、示范、推廣、普及梨樹黑土地論壇為標志的新式耕作技術體系;以梨樹黑土地保護利用院士工作站為核心建立專家技術團隊,率先在國內解決黑土區土壤退化、衍生環境等棘手問題。從2007年第一塊15 hm2高家試驗田最初起步,到2023年全域計劃實施保護性耕作20萬hm2,占玉米種植面積90%以上實現質量齊升突破;從2011年籌建中國農業大學梨樹實驗站研究推出秸稈覆蓋少耕免耕多種技術模式,到“梨樹模式”2016年全國聞名、2018年成為吉林省地方標準、2019年納入國家黑土地行動計劃,“梨樹模式”從初步成型到日趨完善;從2020年習總書記高度肯定,到現代生產單元升級版、“5+5+X”拓展版,“梨樹模式”從無到有再到快速發展,為實現糧食持續穩產高產提供保障。根據多年實驗數據,連續使用保護性耕作技術可以使土壤蓄水量大幅提升相當于增加40～50 mm降水,減少土壤流失80%左右,減少化肥使用量20%左右,耕層有機質含量增加15%～20%,蚯蚓數量60～100條/m2是常規壟作10多倍,平均增產5%～10%,節約生產成本1 000～1 400元。

2 四平市黑土地保護利用面臨制約因素與瓶頸問題

2.1 黑土地保護利用缺乏內生動力

四平市黑土地保護成效顯著,黑土地退化流失等勢頭得以明顯遏制。但由于農村人口老齡化嚴重,部分農民觀念陳舊跟不上新時代步伐,難以改變傳統只管種、不管養耕作方式,過度依賴化肥農藥、除草劑,不愿嘗試保護性耕作“懶漢田”;加之農村空心化年輕勞動力流失,土地流轉普遍,部分土地直接經營主體租期不穩定、追求短期利潤,害怕保護性耕作增加投入成本、增收增效不明顯,高強度開發利用土地,導致黑土地瘦薄硬等突出問題仍未得到深入解決。

2.2 黑土地保護利用頂層設計尚有改進空間

近幾年,黑土地保護利用方面機制越發健全完善,很大程度上促進黑土地保護利用有效開展。但在實踐過程中,存在著種植者保護耕地質量、養殖者合理處理糞污等法定主體責任界定不清不實,秸稈離田造成黑土流失等問題,頂層設計考慮黑土地保護利用技術推廣應用措施較多、考慮黑土地利用和產業發展較少等傾向,導致雖然建立黑土地保護機制、但實際難以長效執行等問題。

2.3 黑土地保護利用關鍵技術研發水平不高

一方面,各級地方財政經費緊張配套資金不足,黑土地保護關鍵技術依賴中央財政資金支持,研發黑土地保護利用關鍵技術特別是關鍵農機具專項資金少,難以支撐深入研發特別是智能機械研發、改進及試驗;另一方面,缺少黑土地保護利用專業人才資源,四平本域內學府研究機構少、關鍵科技創新人才少,特別是黑土地保護性耕作關鍵農機具、智能化農業機械尖端研發人才十分匱乏。

2.4 黑土地保護利用相關技術融合度仍不夠

目前,農村仍有部分土地經營分散、集約程度規模不夠,大型農業機械無法進地,難以采取黑土地保護性耕作相關技術模式,影響黑土地保護效果;另一方面,農藝農機融合技術性人才缺少,導致農藝農機兩層皮現象經常出現;農業綜合型人才較少,既懂農藝又懂畜牧的人才稀少,例如,在種養結合等保護與利用可能產生沖突,合理養殖業布局、消納糞污、利用處置秸稈等方面缺乏專業技術人員。

3 黑土地保護利用對策與建議

3.1 強化政治責任

扛穩糧食生態安全新時代重任,四平市全面提升對黑土地保護利用重要性認識,進一步夯實市級牽總、縣級負責、主體實施機制基礎,匯集相關職能部門、農業農機畜牧機構等主體力量,促進新型農業經營主體、社會化服務組織等作用發揮,建立定期調度、督促檢查、考核評估機制,充分發揮上下聯動、橫向貫通保護利用體系作用。持續強化黑土耕地保護利用監督執法,依法依規對非農建設占用黑土地優質耕地資源、盜挖濫挖黑土耕地等違法行為嚴肅查處,筑牢黑土地保護利用監督屏障。2023年打造50個提升現代農業生產單元,推廣34.67萬hm2保護性耕作技術,提級新建2.13萬hm2高標準農田,創建國家級整區域高標準農田試點縣,促進黑土地實現可持續利用。

3.2 強化內生動力

有效破解實施主體認識程度不夠、土地集約化程度不高等推廣難題,通過多渠道組織培訓傳授黑土地保護技術,多角度宣傳保護性耕作價值,教育引導實施主體主動應用保護性耕作技術;探索土地承包流轉、全程托管規模化,積極培育發展多元化服務主體;增加大型農業機械裝備特別是智能化農機裝備購置補貼目錄,鼓勵購置用于保護性耕作大型農業機械[8]。努力打造黑土地保護利用復合型人才隊伍,加大力度引才留才,創新人才專項激勵制度,著力提高復合型融合型人才待遇,鼓勵基層黑土地實踐者勇于創新大膽創新,深入拓展“5+5+X”梨樹模式升級版示范推廣。

3.3 強化頂層設計

進一步明晰黑土地保護利用邊界,將黑土耕地全部納入耕地保護紅線、劃定為永久基本農田,所有地塊逐步上圖入庫嚴格進行特殊保護。立足市情全盤考慮鄉村振興需要、黑土耕地保護利用需求、未來農村人口趨勢等因素,嚴控城鎮化建設,禁止工業化城鎮化建設等非農耕地占用開發利用。建議依法依規將相關轉移支付、中央省級預內資金用于黑土地保護,加大對輪作休耕、深松整地、畜禽糞污資源利用、秸稈離田補貼等涉黑土地保護類資金整合力度,將耕地地力補貼等直接與黑土地保護考核結果掛鉤,對符合標準黑土地保護經營主體給予一定比例獎補,取消秸稈打包離田補貼、建立秸稈碎混還田和覆蓋還田等相關補貼政策,試探高標準農田專用債券,確保黑土地保護利用資金落實到位,不斷完善黑土地保護利用投入保障機制。

3.4 強化科技攻關

進一步加強黑土地保護科技攻關前瞻性戰略性系統性布局,針對黑土地保護利用面臨的機遇與挑戰,打破專業壁壘,補鏈強鏈努力提升科技攻關集聚效應[10]。加快相關重大科技成果遴選與培育力度,完善關健農機農藝融合技術模式,與時俱進滿足多元化農機裝備研發與推廣需求,推動專項成果落地見效。加強產學研推協同創新,柔性引進國內省級專家,凝聚四平市大中專院校、科研機構、農機農藝部門等各方創新力量,匯聚區域協同、攻關跨界聯合攻關黑土地保護利用4個關鍵核心專項研究,積極打造農機化推廣創新示范平臺,構建現代農業全程機械化示范新樣板,以點帶面輻射帶動智能化農機產業提檔升級,促進農機農藝融合集成應用,形成智能農業機械、數字化農業機械等為核心的黑土地保護利用科技支撐系統解決方案。強化黑土地保護利用平臺、信息數據資源共享,建立合力攻關的有效機制。

3.5 強化深度融合

促進黑土地保護生態鏈產業鏈協同發展,進一步延長產業鏈條,重點打造具有本域特色及高附加值的有機農產品,通過精品品牌效應提升農業產值。加大黑土地保護先進農藝技術、適宜智能農業機械的示范推廣力度,推動黑土地保護相關融合技術人員服務重心下移,與社與農與企聯系及時了解需求,及時到村到田到地技術推廣與指導,面對面有針對性地開展耕作技術服務和配套農機具使用指導,引導技術人員通過手機APP在線開展技術普及等服務促進黑土地保護先進適用技術到田到戶;積極破解保護與利用沖突問題,通過擴大輪作等手段降低黑土地資源利用強度[9-10]。推動黑土地保護利用配套技術推廣與信息技術、與數字化新技術深度融合,做大做強市縣兩級信息網絡,促進網絡信息同步更新。

4 結語

東北黑土區是我國重要的商品糧基地,是我國糧食安全的“壓艙石”。新時代黑土地保護與利用作為加快推進農業強國建設的重要手段,勢將從上至下得到更加重視。而以“梨樹模式”為代表的四平市黑土地保護利用可復制可推廣能落地的技術模式,正是符合這一新時代特征產物,是來源于長期實踐總結出來的適宜于東北黑土區域擴散性示范推廣的集政策機制、技術機制、推廣機制等為一體的優秀典型范本,對于可持續發展東北四省黑土地保護與利用作用巨大。未來四平市給出的系統解決方案必將以更加開放共享共贏姿態,憑借工業4.0科技進步帶來數字化智能化萬物互聯東風,通過更加健全完善體系、前瞻性頂層設計系統規劃、強有力規范舉措、技術集成攻關、深度技術融合等實施,為更多中國飯碗裝上中國自己種的糧食貢獻四平力量。