淺談寧夏沿黃工業園區環境治理存在的問題及對策建議

折 樂

（寧夏回族自治區生態環境工程評估中心，寧夏 銀川 750001）

引 言

工業園區是寧夏經濟增長的重要區域和載體，是寧夏實現經濟轉型升級的重要平臺，而其中沿黃重點地區工業園區在全區工業園區工業總產值中占據主導地位。寧夏沿黃工業園區在為全區經濟增長做出突出貢獻的同時，也加大了沿黃重點地區的環境治理壓力，為了保護好黃河，守好改善生態環境生命線，必須堅持綜合治理、系統治理、源頭治理，這就對沿黃工業園區的環境治理能力提出了更高更嚴格的要求。寧夏沿黃工業園區還存在諸多短板，一定程度上阻礙了黃河流域生態保護和建設質量，亟需得到全面提升。

1 寧夏沿黃工業園區環境治理能力存在的問題

1.1 環境基礎設施存在短板

1.1.1 污水處理廠

銀川高新技術產業開發區東山坡板塊的污水處理廠處理規模無法滿足規劃期企業規模要求，開發區各區塊均未配套再生水廠。石嘴山經濟技術開發區每天有大量尾水排入黃河，由于中水及管網工程不能與之匹配，園區部分企業無法按環評要求使用中水。平羅工業園區紅崖子園污水處理廠不能穩定達標排放，污水處理廠尾水排入精細化工基地1、2號水庫，排入水庫尾水出現超標，且通過滲漏等方式排入外環境。永寧工業園區、同心工業園區、中寧工業園區未配套建設中水系統。

1.1.2 管網建設、雨污分流

沿黃工業園區污水收集管網覆蓋程度不高，部分園區污水收集管網未實現全覆蓋。由于國家和地方缺少對工業園區雨污分流排水的硬性要求，加之寧夏處于干旱少雨地區、沿黃工業園區管網建設時間較早，排水體系不完善，普遍存在雨污合流情況，遇到大雨或暴雨極易發生大量雨水混合污水外溢的情況。

1.2 第三方治理實施程度不高

1.2.1 缺少頂層設計

目前，沿黃工業園區第三方治理多采取以項目為單位的分散運營模式，即污水處理廠等園區環境基礎設施作為單個項目，由園區管委會（運營公司）分別委托不同的第三方治理單位建設運營，治理和監管成本高。雖有部分園區采取委托“環保管家”的方式，但多僅限于環境監測、環境監管信息平臺等單一的治理服務模式。

2019年國家發布的《關于深入推進園區環境污染第三方治理的通知》提到，對申請中央預算內投資支持的第三方治理項目，應體現園區環境規劃、環境質量監測、企業污染治理、園區公共環境基礎設施等一體化治理，原則上不支持單純的新上園區監測能力建設項目。目前一體化運營在沿黃工業園區層面還未能實現，沿黃工業園區第三方治理缺少系統的頂層設計。

1.2.2 第三方治理相關機制不完善

截至2022年上半年全國共有24個省、自治區、直轄市出臺了環境污染第三方治理實施意見（方案），沿黃九省區僅山東和寧夏沒有出臺，寧夏雖然早在2016年就提出推行環境污染第三方治理，以加快環保產業和培育建設環保產業園區建設，但至今沿黃工業園區第三方治理相關機制還未形成。一方面，沿黃工業園區環境污染第三方治理單位準入、運營、退出全過程監管機制沒有建立起來，第三方治理單位治理水平良莠不齊，在缺乏相關監管機制約束的情況下，很容易引起相互低價惡性競爭等問題，影響第三方市場治理。另一方面，沿黃工業園區環境污染第三方治理的價格、金融等配套的經濟激勵機制沒有形成，加之權責關系的不明晰，很大程度上影響第三方治理單位進入市場、參與生態環境大治理的積極性。

1.2.3 相關方權責關系不明晰

按照第三方治理委托方性質的不同，常見的第三方治理委托模式分企企模式和政企模式，企企模式即排污企業委托第三方治理單位的模式，政企模式在工業園區層面即園區管委會委托第三方單位的模式。以污水處理為例，在企企模式中，涉及到的相關方只有排污單位和第三方治理單位，在雙方責任劃分上，原環境保護部《關于推進環境污染第三方治理的實施意見》指出，排污者擔負污染治理主體責任，第三方治理單位按照有關法律法規和標準以及排污單位的委托要求，承擔合同約定的污染治理責任。實踐中，由于現行法律法規對第三方治理單位的法律責任規定不明晰，在發生污染事件時，存在著[1]責任主體應承擔責任認定的法律依據不足、責任判斷標準缺失、責任認定程序欠缺、承擔責任方式模糊、承擔責任的配套措施遲滯等問題。在工業園區政企模式層面，涉及到的相關方有園區管委會（園區運營公司）、第三方治理單位、各排污單位。工業園區是各排污單位的集聚區，園區管委會（園區運營公司）作為園區管理機構，理應為各排污單位提供優質的環境基礎設施服務。環境基礎設施作為降低園區各排污單位運行成本的必備設施，是否能夠穩定運行對整個園區的環境質量至關重要，而園區管委會（園區運營公司）作為環境基礎設施的建設（委托）方，其生態環境保護責任往往容易被忽視。例如，在園區污水處理廠發生污染事件時，往往被行政處罰的只是第三方治理單位即污水處理廠的運營單位，而園區管委會作為污水處理廠運營的委托方，其主體責任卻難以落實。

1.3 監測監控體系不健全

1.3.1 環境質量監測

沿黃工業園區環境質量監測能力兩極分化情況較為嚴重，寧東基地開發區有專門的環境監測站，也有專職隊伍，環境空氣質量監測點位也布設較多，監測因子更是較為齊全。其它園區設置了環境空氣質量自動站，自動監測涵蓋污染物局限，主要為六項基本污染物，未涵蓋園區的特征污染因子，大多數園區無自動監測能力。

1.3.2 污染源監測

根據銀川、中衛市的重點排污單位污染源在線監測系統執法專項檢查情況結果通報，重點排污單位污染源在線監測系統普遍存在的問題主要有：在線監測設備比對合格率低；部分企業監測站房建設不規范；在線監測系統安裝不規范；在線監測系統運行不正常；在線監測設施運維不規范；企業環保意識淡薄，主體責任缺失等。

1.3.3 生態質量狀況監測

目前，由于園區層面對生態質量的重視程度不高，所有園區均未設置生態質量狀況監測點，園區未實現環境質量、污染源、生態質量狀況監測全覆蓋。

2 寧夏沿黃工業園區環境治理能力提升的建議

2.1 強化環境基礎設施支撐能力

2.1.1 提出統一目標任務

推動制定《寧夏沿黃工業園區“十四五”環境基礎設施建設專項規劃》，優化環境基礎設施規劃布局，對沿黃工業園區從工業廢水收集處理、雨污分流改造建設、危廢和一般工業固廢處置利用、環境風險防控等環境基礎設施方面提出標準統一的目標任務。

2.1.2 重視科學選址

以危廢處置設施為例，在此類項目選址時，要嚴格落實法律法規、相關標準和三線一單要求，既要考慮周邊基本農田、水源地保護區分布情況，還要考慮居住區分布情況，建議在園區規劃之初，優先統籌考慮環境基礎設施用地選址，充分發揮專家專業支撐作用，尤其是對危險廢物處置設施用地組織專家專門做出比選論證。

2.1.3 加大管網改造

對沿黃工業園區全部實施雨污分流改造，杜絕發生初期雨水外溢、雨水沖擊園區污水處理廠等情況。在平羅工業園區借鑒外省經驗先行先試的基礎上，在全區化工園區推行專管或明管改造，徹底改變過去企業排水進入污水處理主管網，各企業水質難以分辨的被動局面。

2.1.4 加強污染防治及中水回用

在工業園區建設集中式預處理站[2]，對企業排放的污水實施集中預處理。根據國家和地方標準、自身處理工藝，確定好園區污水處理廠與單個排污企業的納管標準。強化運行維護，確保工藝運行正常、出水穩定達標，制定應急預案并做好事故情況下的應急處置措施，防止未經處理或不達標的廢水排出。加大尾水、礦井水的綜合利用，在中衛工業園區建立的中水回用機制基礎上，制定《寧夏沿黃工業園區中水回用實施方案》，推行“誰排放誰回用、誰取水誰回用”原則，確定園區回用水分配方式，逐步減少直至不再向黃河排放污水。

2.1.5 建立并夯實環境基礎設施跟蹤評估制度

按年度對沿黃工業園區環境基礎設施建設運行情況進行系統跟蹤評估，將跟蹤評估情況納入自治區生態環境保護督察范疇，對環境基礎設施建設進度遲緩、運行不正常的園區分類提出整改意見。

2.2 深入推進第三方治理

2.2.1 強化頂層設計

首先，沿黃工業園區管委會要發揮統籌作用，全面摸清園區在環境監管（信息平臺）、環境質量監測、環境污染問題診斷+系統解決方案、污水和固體廢棄物集中處理處置等方面需要引入第三方治理單位進行專業化治理的薄弱環節。其次是積極學習江蘇、重慶等地的先進經驗，集中優勢兵力，引入一家實力雄厚，在各方面具有綜合服務能力的第三方治理單位，在園區系統化、一站式治理，徹底改變之前各自治理、多頭監管的局面。再次是為園區各排污單位積極牽線搭橋，擴大第三方治理在各排污單位中的實踐范圍。

2.2.2 健全第三方治理相關機制

推動出臺《寧夏沿黃工業園區環境污染第三方治理實施方案》，建立從第三方治理單位準入、運營、退出的全過程監管機制。建議制定《沿黃工業園區環境污染第三方治理單位能力建設指南》，對第三方治理單位在從業年限、具有中高級環境保護專業技術職稱人員數量、檢驗檢測等硬件設施配備、服務業績、服務范圍、信用等級等方面提出嚴格的能力建設要求，防止低水平第三方治理單位涌入市場。

運營期要加強對第三方治理單位的日常監管，一方面是生態環境主管部門的行政監管，生態環境主管部門要依據法律法規嚴格履行監管責任，及時糾正第三方治理單位的違法行為，并向第三方治理委托方園區管委會提出加強第三方治理企業監管的意見建議。另一方面是委托方園區管委會按照雙方合同進行的監管，園區管委會不能委托之后就當甩手掌柜，要加強對第三方治理單位合同履約情況的監督，督促第三方治理單位按照合同約定高效完成各項治理工作。要完善市場退出機制，推動制定《沿黃工業園區第三方治理單位績效考核辦法》，參考國家生態工業示范園區標準[3]，建立各類工業園區的環境績效評價體系，將第三方治理情況逐步納入工業園區環境績效指標之中。

2.2.3 進一步明確相關方權責關系

首先是加強第三方治理法律責任研究，充分發揮區內律所、高校等專業機構法律專業優勢，最大程度明晰各相關方的法律責任。其次是明確園區層面環境治理責任主體，在現行法律和國務院有關規定的基礎上，借鑒湖南和浙江經驗，進一步明確園區第三方治理委托方即園區管委會的責任，改變傳統的園區層面第三方治理“受托方有責、委托方無責”的現狀。再次是強化第三方治理單位的責任，第三方治理機構應按照有關法律法規和標準及與園區管委會或園區排污單位的委托合同要求，承擔相應的法律責任和合同約定的責任。最后是強化排污單位的責任，無論是否委托第三方進行環境污染治理，排污單位都是企業污染治理的責任主體，必須牢固樹立其主體責任意識，引導其積極配合第三方共同做好治理工作。

2.3 加強環境監測監控能力保障

2.3.1 強化園區環境質量監測

在大氣環境監測方面，首先，加強環境空氣自動監測站點建設力度，積極參與到自治區環境空氣質量監測網的組建中。推動沿黃工業園區全部建成環境空氣質量自動監測站點，點位選擇兼顧園區主導風向的上下風向、附近居住區。其次，擴大監測項目范圍，在確定自動監測項目時，除了常規污染物外，優先在化工園區動態增加有毒有害特征污染物。再次，加強細顆粒物與揮發性有機物組分協同監測。

對平羅工業園區、太陽山開發區等區域，以揮發性有機物為特征污染物的園區細顆粒物組分和揮發性有機物組分協同監測，制定細顆粒物和揮發性有機物組分必測、選測項目，布點可依托已建成的空氣質量自動監測站點。在地表水環境監測方面，重點做好石嘴山經濟技術開發區、青銅峽工業園區等入黃排污口的自動監測站設置及預警功能提升，同時對鴨子蕩水庫等具有飲用水功能的湖庫、都思圖河平羅工業園區下游、苦水河太陽山開發區下游和中衛、金積工業園區等尾水人工濕地進行監測，及時掌握園區及周邊地表水體水質狀況。

在地下水環境監測方面，充分銜接利用園區現有監測井及長期監測數據，調查掌握園區現有地下水監測井數量分布，組成地下水監測網，積極與自治區水利、資源部門對接，爭取獲得園區長期地下水監測井監測信息的資源共享。建議沿黃工業園區管委會委托園區長期環境質量監測，按季度或年度編制《園區環境空氣、地表水、地下水、聲、土壤全要素統一監測報告》，將成果公開供園區環境管理、規劃和建設項目環評查閱使用，充分發揮公共監測數據的利用價值，努力降低園區企業成本。

2.3.2 強化園區污染源監測

首先，嚴格落實園區排污單位污染源自行監測數據質量主體責任，強化排污單位自行監測與排污許可的銜接，增強其按證排放的守法意識。其次，推進測管協同，強化執法監測與排污許可管理銜接，加大重點排污單位安裝運行自動監測設備的執法抽測力度，動態更新重點排污單位名錄，適時延伸污染源在線監測范圍。

2.3.3 重視園區生態質量狀況監測

建議重點對生態敏感區生態質量狀況變化情況進行監測，逐步推進實現園區環境質量、污染源、生態質量狀況監測全覆蓋。

3 結語

沿黃工業園區環境治理是一項系統工程，必須堅持全面綠色理念，加快環境治理能力現代化，多頭發力，多管齊下，促進環境治理能力全方位提升，在保障黃河安瀾、促進地區生態環境質量持續改善的基礎上，不斷為寧夏生態保護和高質量先行區建設注入動能和活力。