加快特色產業轉型升級 建設特色經濟強縣

梁偉萍

縣域活則全省活。推進縣域經濟高質量發展，已經成為經濟大省廣東在新征程路上的一道“必答”大題。肇慶市德慶縣緊扣高質量發展首要任務，克服山區縣產業發展的困難，堅持實體經濟為本、制造業當家，圍繞產業規劃發展要求，發揮產業基礎優勢，實施產業差異化戰略，以龍頭帶動、上下游聯動為發展原則，重點發展風機特色產業。經過多年的精心培育和引導發展，德慶風機產業已具備一定規模，取得了顯著的經濟效益，成為德慶縣經濟發展的重要支柱。

一、德慶縣風機特色產業集群基本現狀

（一）風機特色產業園地理位置優越

風機產業是德慶縣傳統產業，德慶產業園在主導產業的發展基礎上，堅持走差異化道路，建立了廣東省首家“風機產業集聚地”——德慶風機特色產業園。風機特色產業園位于德慶縣城東北部，西江以北，國道G321東側，東距肇慶市中心城區94公里，與云浮市僅一江之隔，西離廣西門戶梧州市79公里。便利的水陸交通區位優勢助推園區經濟發展。西江河道德慶境內長83公里，通航達3000噸，321國道、廣佛肇高速公路、汕湛高速、廣梧高速貫通德慶全境，縣城到南廣高鐵站只需15分鐘，柳廣鐵路、羅定高速已在規劃建設中。德慶便捷的水陸交通可在短時間內到達珠三角主要城市和廣西境內，風機產業發展前景非常廣闊。

（二）特色產業集群已具規模

德慶依靠本地資源，因地制宜，把風機傳統產業列為全縣的特色產業。憑借優越的地理位置，有序承接產業轉移，發揮龍頭企業品牌效應，聚集產業鏈精準招商。引進優質風機及配套企業落戶，促進風機產業集聚，推動風機行業高質量發展。德慶風機特色產業經過多年的精心培育和引導發展，已具備一定規模。主要產品包括風機、風扇、空調以及配套電機、冷凝器、定子、轉子、鋁合金壓鑄件、復合材料葉片等，年產風機300多萬臺，有20余系列200多個規格品種。1000多個銷售網點遍布全國20多個省市，產品出口亞洲、歐洲、美洲、非洲、澳洲等幾十個國家和地區，具有較好的市場網絡，風機市場占有率位居全國前列。目前，全縣落戶風機及配套產業項目共63個，初步形成較為完整的特色產業鏈。

（三）鏈主集聚效應凸顯

德慶充分發揮風機企業龍頭效應，加快發展涵蓋風機整機生產、電機制造、葉片加工、五金塑料等風機上下游制造產業，全力打造風機裝備制造產業集群。企業龍頭品牌風機風扇系列在國內同行中有較高的知名度，出口的產品高質量、高價值、高產量，每年出口產值占總產值的50%左右，是華南地區規模前三的風機專業制造基地，市場占有率約6%。龍頭企業自主開發力度強，帶動了一批企業發展，形成了初級產品集群。其自主研發的風機產品出口亞洲、歐洲、美洲、非洲等幾十個國家和地區。積極發揮龍頭企業在風機行業的示范帶動效應，助力招商引資，讓更多關聯項目落戶德慶。目前，僅龍頭企業就已形成了13家上游配套企業，累計吸引落戶德慶風機產業園的企業達40多家，推進了風機產業高質量集聚發展。

（四）特色產業經濟效益顯著

隨著風機特色產業的不斷發展壯大，特色經濟效益逐年提高。2022年，風機特色產業園實現工業總產值18.84億元，占園區總產值的31.0%；實現工業增加值3.97億元，占園區總工業增加值的34.1%；實現稅收收入0.49億元，占園區總稅收收入的38.0%。2023年1-6月，風機特色產業實現規上工業總產值 10.19億元，實現規上工業增加值1.83億元，實現稅收收入0.3625億元。風機特色產業為德慶縣創造了良好的經濟效益，促進了當地社會穩定發展。

二、德慶風機特色產業集群存在的問題

（一）產業鏈條不強延伸不足

風機產業鏈分為上游原材料及關鍵零部件、中游風機整機及運維以及下游風機應用。上游風機關鍵零部件包括電機、軸承、閥門；中游風機廠商包括風機集成商與運維商；風機產品下游應用領域廣闊，主要包括冶金、石化、電力、建筑、環保等領域。經過多年的培育，德慶風機產業初步形成了較為完整的產業鏈。但產業鏈上中下游各個環節仍不夠強，延伸不足。縣內風機企業規模不夠大，2022年年產值超億元的企業只有5家，大多數為中小型企業。隨著風機產業日益壯大，現有上中下游企業未能滿足風機產業發展需求。

（二）數字化轉型緩慢

數字化轉型緩慢制約著風機產業的高質量發展。風機產業的鏈主企業，率先實施建設“5G+工業互聯網項目”。但大部分企業處于半智能化生產狀態。上云上平臺的企業只有5家，部分企業數字化轉型意識不強，一般只體現在生產業務上，生產、銷售、研發、售后等全過程數字轉型比較緩慢，特別要提高工業互聯網平臺建設速度與服務水平，在數字化人才的培養、留用等方面也沒有優勢。

（三）創新能力不強

德慶風機特色產業具備研發能力，在同行業中有一定的優勢。園區部分風機企業與西安交通大學、華南理工大學、上海理工大學等國內高等院校、科研院所建立了長期緊密的合作關系，為產業技術創新、產品研發建立了較好的平臺，初步形成自主創新和合作開發相結合的科技創新體系，具有開發和制造各類新型風機、風扇等產品的能力。園區內組建了科研監測平臺，可為風機產品提供準確的測試結果。但是，具備自主研發生產的企業不多，獲得省級專精特新企業的僅有7家。大多數企業為珠三角核心地區轉移過來的企業，轉移過程中流失了約20%的管理及研發骨干人員。部分企業缺乏創新意識，還沒有建立系統的自主人才培育機制，加上德慶地處山區，在吸引人才上沒有區域優勢，因此造成企業具有高水平專業和技能的人員不足，產品研發能力不強，沒有形成“生產一代，研發一代，儲備一代”的良性發展局面。

（四）資金支持力度不夠大

德慶縣為了支持特色產業發展，制定了《德慶縣工業項目基層實施建設扶持資金獎勵實施細則》《德慶縣引進風機產業優惠扶持辦法》等政策，但在金融扶持上，由于存在辦理手續繁瑣、需要擔?；虻盅何锏确矫娴膯栴}，導致資金支持力度不夠大。風機行業的中小企業實力弱、人才缺、創新能力不足，再加上融資渠道窄的不利因素，不同程度地制約了其發展。

三、加快特色產業集群轉型升級，推進縣域經濟高質量發展對策

（一）深入開展特色產業強鏈、補鏈、延鏈行動

聚焦強鏈、補鏈、延鏈，著力打造風機特色產業集群，為企業營造一個上下游、左右鏈集聚的產業生態，形成完整高效的供應鏈體系，為企業提供更完善的產業配套、更節約的運營成本、更顯著的競爭優勢。首先，要摸清產業鏈和供應鏈的情況，哪些短板弱項亟待解決，找準發展方向，實施精準招商引資。其次，充分發揮龍頭企業帶動作用，加快產業配套基地建設，培養或引進相配套的產業，形成特色產業聚集地。最后，打造專業的招商團隊，借鑒佛山“招商合伙人”新模式，面向省內外精準招商。通過強鏈、補鏈、延鏈的好項目，著力打造自主可控、安全可靠的產業鏈、供應鏈。

（二）加快數字化轉型升級步伐

在風機特色產業集群中，中小企業量大面廣，數字化基礎薄弱，在數字化轉型升級過程中面臨諸多障礙。多措并舉推動產業集群科學高效開展數字化轉型，對于經濟高質量發展至關重要。

1.建立特色產業鏈智庫

當前產業鏈供應鏈仍面臨著不可預知的風險，因此整體提高產業鏈供應鏈安全性、穩定性和競爭性，建立特色產業鏈智庫顯得十分重要。建立一個行業智庫，由龍頭企業牽頭，中小企業協同研發、采購、制造、銷售等應用，形成產業鏈上中下游、大中小企業信息集、數據融通的發展新優勢。通過建立產業鏈智庫，使鏈上企業在各個環節獲得相應的信息，實現企業之間的信息共享。這樣不僅提高了產業集群的穩定性和競爭力，還增強了產業集群應對風險的能力。

2.支持大中小企業協同數字化轉型

“缺乏轉型意識不想轉”、“缺乏資金不敢轉”、“缺乏技術、人才不會轉”……這些都是中小企業數字化轉型時遭遇的痛點問題。要解決這些痛點問題，首先，要通過培訓和政策指導，培養數字化思維和專業能力。其次，要以行業龍頭企業引領創新示范，推動生產設備與信息系統的全面互聯互通，促進研發、設計、生產、制造、經營管理等業務流程優化升級。鼓勵龍頭企業牽頭建設工業互聯網平臺，開放先進技術、應用場景，將數字化轉型經驗轉化為標準化解決方案向其他中小型企業輻射推廣。最后，要推動中小微企業加快數字化普及應用，以政府購買服務、專項補助等方式，支持平臺企業為中小微企業提供價廉質優的數字化轉型服務產品。

3.推進智能化生產模式

首先，鼓勵大企業率先建設“5G+工業互聯網項目”，提高自動化及信息化管理水平，發揮企業鏈主示范引領作用。其次，企業可自主研發、設計、制造智能裝備，也可以依靠引進技術先進、性能優越的工業機器人等智能裝備。鼓勵智能裝備公司針對風機行業研發智能裝備，為風機企業提供性能優良，物美價廉的工業機器人。企業通過智能化生產模式，提高生產效率、產品質量和生產效益。

4.推動企業上云上平臺

企業上云上平臺，有利于企業加快數字化轉型。通過將企業業務遷移到云端服務和第三方平臺上，實現資源共享、共用，降低成本、提高效率等目標，加快企業數字化轉型進程。目前企業對數字技術服務商了解不夠，數字服務商對企業的需求也理解不足。企業擔心在轉型過程中，投入過大、效果不佳，影響轉型的信心。這就需要政府、工商聯、企業一起行動，整合行業云服務商、智能制造服務商優勢資源，引導銀行放寬對數字化改造的貸款投入，搭建“政府+企業+服務商+銀行”模式的服務平臺，為風機產業數字化轉型保駕護航。

5.加強數字化轉型支撐

縣委縣政府要高度重視企業數字化轉型，對列入省級典型示范的項目按項目設備、工業軟件購置額，給予獎補；對獲得國家“數字領航”企業、智能制造示范工廠、智能制造優秀場景的企業給予獎勵。通過貸款貼息、融資租賃貼息等方式對數字化轉型項目給予支持；對符合條件的企業數字化改造貸款給予風險補償。

（三）增強企業自主創新能力

1.推動企業科技創新

圍繞風機產業鏈各環節的實際需求，把科技創新成果應用到產業發展中。按照產業發展需求部署安排創新鏈，針對產業鏈的痛點、卡點、堵點，集成各類創新資源，開展關鍵核心技術攻關，形成對產業鏈發展的有效支撐。一要推動惠企創新政策扎實落地；二要引導企業加強關鍵核心技術攻關；三要加大科技人才向企業集聚的力度；四要強化對企業創新的風險投資等金融支持；五要加強產學研用和大中小企業融通創新。通過以上途徑，把產業集群的短板變成優勢，解決“卡脖子”問題，推動產業鏈現代化水平，增強產業集群的競爭力。

2.推進特色產業人才隊伍建設

聚焦風機特色產業發展需要，堅持“創新是第一動力，人才是第一資源”的理念，緊抓引才、育才、留才的各個方面，創新工作機制，以“人才鏈”賦能“產業鏈”。一要鼓勵企業大力引進創新團隊、高層次人才、復合型技能人才；二要推動企業、高校和科研院所等聯合建立智能制造應用型人才實訓基地；三要開展職業教育培訓，推動“政企?！甭搫雍献鳌＠帽究h職業學校的資源，根據企業需求，以訂單式與縣職業學校聯合開設技能人才培訓班；四要扎實開展技能培訓和技能等級認定，培育壯大技能人才隊伍；五要開展技能競賽活動，提升技能水平；六要出臺更加精準化的人才服務保障政策，切實以事業留人、感情留人、待遇留人、環境留人。

（四）加大對特色產業資金支持力度

資金是產業發展與科技創新的“血液”。圍繞產業鏈完善資金鏈，這是解決產業鏈中的資金短板弱項的根本要求。統籌現有各類專項政策，并進一步加大政策支持力度，創新資金使用和項目管理方式，充分發揮財政政策引導和資金扶持作用；設立縣風機特色產業專項資金，積極爭取國家、省級激勵政策和資金項目，支持特色產業集群數字化轉型；針對金融服務，鼓勵本地銀行等金融機構創新服務模式，健全產業鏈“線上+線下”一站式金融服務體系，通過降低利率、提升額度、簡易審批流程等一系列的措施大力支持風機特色產業發展。

（作者單位：中共德慶縣委黨校）

2023年廣東省肇慶市黨校系統資政研究課題項目“加快特色產業集群轉型升級 推進縣域經濟高質量發展對策研究 ─以德慶縣風機特色產業為例”（項目編號：2023ZZKT06）成果。