新型職業煙農培育的制約因素及對策
——基于貴州省貴陽煙區的調研

施正發，張曉強，張翼飛，孫亞楠

（1.貴州省煙草公司貴陽市公司；2.河南農業大學煙草學院）

2012 年中央一號文件首次提出“培育新型職業農民”以來，新型職業農民培育已經成為現代農業發展的必然要求。煙農處于整個煙草產業鏈的始端，是煙草農業環節最重要的生產主體，高素質職業化煙農隊伍對于現代煙草農業發展不可或缺。新型職業煙農是以種煙收入為家庭經濟主要來源，有文化、懂技術、會管理的新型煙葉生產經營主體。當前，我國煙草農業發展面臨一些挑戰，破解之道在于將煙農傳統的煙葉務農行為轉變為煙葉產業經營行為，推進新型職業煙農培育。

一、煙農發展現狀及存在的問題

（一）煙農隊伍基礎不牢固、結構不平衡

煙農作為我國最重要的煙葉生產經營主體，其數量近年來迅速萎縮，煙農隊伍逐漸呈現老齡化、低學歷化的發展趨勢。2015 年全國煙農數量為150萬戶，到2023 年僅剩73 萬戶，不到10 年就減少了半數以上。貴州省貴陽煙區的煙農隊伍也同樣面臨著基礎不牢固、結構不平衡的問題，具體體現在：一是煙農隊伍的年齡偏大，40 歲以下中青年煙農的比例較小，僅有10%左右；二是煙農隊伍的整體文化水平不高，受過職業教育的高素質人才較為缺乏，超過95%的煙農最高學歷是初中，高中及以上文化程度的不足5%。這些煙農對煙葉現代化生產的認知和經驗積累參差不齊，與現代煙草農業的發展要求仍有一定差距，“誰來種煙”已成為煙葉生產經營可持續發展亟待解決的現實問題。

（二）種煙收益差異性較大，利潤空間較為有限

《全國農產品成本收益資料摘要》統計數據顯示，2011—2021 年全國烤煙畝均凈利潤有4 年處于虧損狀態，盈利最高的2021 年也僅實現盈利316 元/畝。通過與貴陽煙區煙農進行深度訪談，幫助其進行煙葉生產的成本收益核算，結果顯示：煙農的種煙總支出為51 535 元/戶，售煙總收入為67 310 元/戶，上等煙占收入的比重為73%；種煙利潤為15 775 元/戶、1 058 元/畝，家庭勞動力人均利潤為5 489 元，其中利潤最高的可達87 373 元/戶，但虧損嚴重的達280 000 元/戶，煙農種煙收益的差異性較大。盈利煙農的戶均利潤為23 092 元，畝均利潤為1 261 元，人均年利潤為10 821 元。但是，如果考慮到煙農在土地、資產，特別是人工方面的機會成本，種植煙葉的利潤空間較為有限。

（三）煙葉生產經營效率不高，要素配置不夠合理

綜合考慮煙農和煙草公司的雙方利益，并以此為原則對煙農的生產經營效率進行測度，發現多數煙農的生產經營效率不高且差異性較大。僅有不到一成的煙農擁有較強的資源配置能力，其余約九成的煙農未能使投入要素得到最大限度的利用，在煙葉生產投入中存在資源浪費現象，制約了利潤最大化的實現。其中，約六成煙農可以借助生產要素優化配置或擴大規模提升生產經營效率；約三成煙農的種植規模已超出其管理能力，導致生產成本增加、管理效率下降，降低了整體生產經營效率，需要適度縮小規模，重新配置不同要素比例，從而實現生產經營效率提升。

（四）部分煙農盲目追求種植規模擴張，傾向于做出非理性決策

煙葉生產經營收益與種植面積并非線性相關。理想的生產經營收益需要煙農結合個體情況，對勞動力、土地、資金等各方面投入要素進行合理配置。然而，在煙葉實際生產中，受個體素質及內外部條件的制約，一些煙農生產行為的合理性很難達到最佳狀態，容易盲目做出非理性的經營決策。在種植規模較小時，因為不需要過多進行外部雇工而節省了人工成本，單位種煙收益較高，使得這些煙農容易樂觀估計增加種植面積的收益情況。在傾向于大幅擴大種植規模的同時，卻難以結合擴大后的規模對生產投入要素進行有效配置，導致其生產經營效益不及預期。

二、新型職業煙農培育面臨的制約因素

（一）農業產業結構變化、煙葉總量宏觀調控造成種煙比較優勢日趨下降

資源環境約束日益趨緊、農業產業結構快速變化、生產成本剛性上漲，使得煙葉與果蔬花藥等農產品的競爭加劇，“爭地、爭人、爭工”現象在很多煙區普遍存在。種煙的相對收益提升緩慢，比較優勢日趨下降，煙農的種煙積極性受到較大影響，有些煙農甚至直接退出煙草產業鏈條。同時，控煙履約已成為我國政府必將長期貫徹落實的重要工作，《煙草控制框架公約》的約束效應層層傳導降低了工業企業對煙葉的需求。近年來，我國對煙葉收購計劃進行了漸進式調控，持續推進“三去一降一補”工作，煙葉收購計劃不斷縮減的同時，行業煙葉庫存仍持續高位運轉。截至2022 年6 月，全國煙葉庫存水平高達30.58 個月，控總量依然是當前及今后一段時期煙葉工作的重要任務。這些都對煙草產業鏈中的煙農及其生產經營決策產生了影響。

（二）山區農地細碎化，土地流轉效果影響煙葉生產的穩定性

貴陽山區農地細碎化，大多數煙農難以承包較大范圍的連片煙地。超七成煙農的煙地有4 ～7 塊，平均地塊面積為5 畝。但在實際走訪中發現，每塊地甚至被分割為更小的區域，從整體來看農地細碎化較為嚴重。從合同面積看，煙農的種煙規模普遍較小，超過半數都集中在10 ～20 畝，有3/4 都不超過30 畝，只有少數煙農進行100 畝以上的大規模種植。分散的煙地不利于機械化作業，還會增加各地塊之間的交通成本，難以形成規模效應。煙地質量直接決定了土地流轉的成本，煙地流轉的年租金為47 ～800 元/畝，依照合同面積折算的平均成本為350 元/畝。流轉的來源越廣，煙農為此付出的協調成本就越高。流轉期限越長，煙農越有可能為了長期收益而進行土壤維護；流轉期限越短，煙農越不太會考慮土壤對煙葉質量的影響。當地土地流轉來源分散，普遍期限較短，僅有不足4%的煙農簽訂了流轉合同，這些都在一定程度上增加了土地流轉的潛在風險，嚴重影響了煙葉生產的穩定性。

（三）優質勞動力成為稀缺資源，煙葉生產受到雇工價格的嚴重約束

貴陽種煙的家庭勞動力投入大多為2 人，用工量為17 人/ 畝。由于距離省會城市較近，當地煙區的勞動力成本較高。臨時雇工成本為每日100 ～300 元/人，深翻環節的普遍雇工成本為每日250 元/人，其他環節的普遍雇工成本為每日150 元/人。煙農在雇工時比較注重雇工的種煙經驗、責任心和吃苦耐勞程度，反而并不太看重雇工價格，這是因為當地工價在形成的過程中完全不由煙農掌控，煙農只能是工價的被動接受者，優質勞動力在當地成為一種稀缺資源，煙葉生產受到雇工價格的嚴重約束。

（四）煙農觀念陳舊，缺少現代化管理制度

氣候對煙葉生產的影響很大且難以人為改變，大多數煙農也認可生產管理制度的重要性，但根深蒂固的“靠天吃飯”觀念使得煙農更多將收益歸結于自然因素，而忽視了技術、管理等人為因素的影響。實地調查發現，具有生產操作規范、生產過程記錄、農資管理制度、財務管理制度、人事管理制度、學習培訓制度、風險管理制度的煙農分別只有34%、27%、22%、27%、22%、25%、24%。煙農對于生產操作規范的需求最大，反映出煙農更關注與生產技術相關的制度建設，并具有學習培訓的訴求，對財務管理、農資管理、風險管理、人事管理的主觀需求相對較小。

三、新型職業煙農培育的對策建議

（一）引導適度規模生產，提高要素配置效率

煙草專賣制度下的煙葉生產管理具有較強的計劃屬性，考慮到近年來中國煙草總公司的漸進性宏觀調控及煙農數量的下降趨勢，結合貴陽煙區地理特征、農田及雇工市場價格、家庭勞動力數量和質量等實際情況，測算認為，適合當地煙農種植的適度規模區間為50 ～60 畝。對于已處在最優規模區間的煙農，要積極扶持，發揮示范帶動效應，協同引導處于非有效規模區間的煙農分階段地向適度規模區間靠攏，引導其在土地投入方面更加理性，使其選擇與家庭勞動力數量及質量相匹配的種植規模，尤其要注意避免中小規模的煙農在條件不成熟的情況下盲目大幅擴大種植規模而導致的經營風險。引導煙農在充分利用家庭勞動力的基礎上提高雇工的勞動效率，避免農資等生產要素的過量投入，謹慎合理地使用農業貸款，不斷提高土地、資金、勞動力等生產投入要素的配置合理性，從而提升生產經營效益。

（二）拓展土地流轉形式，優化基礎設施調配

要積極發揮煙農合作社的作用，以合作社的名義對土地進行集中流轉，或者對供銷社、村委會及其他農業合作社等組織已流轉的連片土地進行直接承包租賃，然后將流轉土地分給煙農，提升流轉的實際成效。盡量篩選交通便利的土地進行流轉，設法延長土地流轉年限，制訂標準化流轉合同以規范交易，保障煙農權益及煙地穩定。結合當地環境和水利狀況，優先在集中連片、水資源較好的煙地上增加水利設施投入，改善種煙用水情況。對于意圖擴大種植規模的煙農，煙草公司應注重基礎設施資源的調配，在便利煙地的流轉方面給予協助，輔以烘烤配套設施，改善這些煙農的生產要素條件。

（三）加強合作交流，加大扶持力度

充分發揮煙田機耕、煙葉交售、種植保險、煙用農資、煙葉烘烤等方面的物質激勵政策優勢，提高煙農合作社專業化服務水平，以降低煙農的勞動強度、雇工數量及成本。煙草公司應注重情感激勵的作用，在生產技術、管理制度等方面對煙農提供幫助，建立良好的合作信任關系，保障煙農的種煙收益。注重與種植規模較大煙農的情感維系，想方設法發揮其意見領袖的正向帶動作用，穩定并促進當地煙葉的現代化生產。政府應將職業煙農納入職業農民的扶持范疇，基于政策允許盡量給予生產經營補貼。

（四）培養流程管理習慣，塑造職業理念

培育新型職業煙農，必須在生產經營管理和煙農素質方面有實質性改善。在生產流程及規范、財務記錄及核算、風險控制及應對等方面幫助煙農構建可被理解運用的管理制度，提升煙農的經營管理水平。設計標準化的生產管理手冊，在生產流程記錄的過程中塑造煙農精細化管理的理念和習慣。重點關注學歷水平較高、相對年輕的煙農，以煙草公司和煙農合作社為依托，聯合地方農業農村部門、相關科研院所，在加強農藝技術指導的同時，開展經營理念、管理制度、成本收益核算等方面的針對性培訓，逐步塑造煙農的職業理念。