全過程咨詢服務在水利工程建設管理中的應用初探

岳文藝，孫亞龍

（1.渭南市水利水電勘測設計院,陜西 渭南 714000；2.陜西中禹勘測設計研究院有限公司,陜西 西安 710000）

在水利工程建設領域積極推行全過程咨詢服務,是水利行業創新發展的內在要求,也是新時期水利工程建設必然要求。目前,陜西省水利行業的全程咨詢服務業務開展明顯滯后,尤其是在國家水網建設工作全面開展的今天,我省水利工程全過程咨詢服務要迎頭趕上,形成行業特色,為水利事業高質量發展提供技術支撐。

1 問題的提出

陜西省水利工程開展全過程咨詢服務工作起步較晚,各地市水利工程全過程咨詢服務工作缺乏樣板、典型,各縣區受投資規模限制,大中型水利工程建設任務較少,同時存在經驗不足等問題,使水利工程全過程咨詢服務推進乏力。

根據目前業務開展現狀,我們認為有必要選擇一定數量的水利工程項目建設作為試點,在取得經驗的基礎上,積極穩妥地開展水利工程全過程咨詢服務工作,全面提升陜西省水利工程建設管理水平,整體提升水利工程建設質量,為全面推進國家水網建設助力鼓勁。

2 全省水利工程全過程咨詢服務工作開展的現狀

據不完全統計,全省有全過程咨詢資質單位共90 家,其中有水利工程全過程咨詢資質單位2 家,目前在建的水利工程建設采用全過程咨詢服務的工程項目共2 項,年完成投資規模10 億元,占全部水利工程投資的2.60%。

3 推進全過程咨詢工作的方式方法

全過程咨詢服務是指對建設項目全生命周期提供組織、管理、經濟和技術等各有關方面的工程咨詢服務。水利工程全過程咨詢服務在本區域開展不均衡,結合陜西省水利工程建設的實際情況,建議設立專門機構,開展水利工程全過程咨詢服務。該機構可與本級計劃部門、質量監督機構合署辦公。同時由計劃部門牽頭,選定一定數量的規模較大的水利工程建設項目,采用全過程咨詢服務試點,總結經驗,再逐步推廣至全部水利工程建設中。

1）加強組織領導,積極穩妥推進水利工程全過程咨詢服務工作。我們認為應由省市縣三級水行政主管部門成立各自的水利工程全過程咨詢服務的專門機構,全面領導水利工程全過程咨詢服務工作,努力提高水利工程建設質量。

2）全省水利系統上下聯動,建立水利工程全過程咨詢服務長效機制。逐步建立以省水利廳為主的業務垂直領導體系。一是每年全省水利建設項目審批時,根據項目實際,劃出一定比例的項目列入全過程咨詢服務試點,將其作為項目開工、檢查、驗收的審核條件。二是進一步規范細化咨詢服務的收費標準、招投標要求、咨詢服務工作標準等,使項目建設單位能夠在實施中有據可依,有章可循,方便操作。三是定期、不定期開展水利工程建設全過程咨詢服務檢查評比、觀摩推廣和總結活動,推動此項工作開展。四是積極建立水利工程全過程咨詢服務檔案庫,組織全省水利工程規劃、設計、施工、監理檔案管理專家對檔案庫數據逐一審核。堅持問題導向,建立問題清單,提出整改方案。 四是規范工程咨詢單位的管理。水利工程咨詢服務是一種創新咨詢服務組織服務方式,應堅持以市場需求為導向,滿足委托方多樣化的需求,積極開展新型咨詢服務。可采用多種組織方式,由項目投資人委托一家單位負責或牽頭組織全過程咨詢服務團隊,并由全過程項目管理師和全過程咨詢項目經理做全過程咨詢服務團隊總負責人和總咨詢師,為項目決策至運營持續提供局部或總體解決方案,組織項目各階段咨詢的管理服務。

3）加大水利工程全過程咨詢服務專業人才培養力度,累積高水平水利工程咨詢服務人才數量,為全面推動水利工程全過程咨詢服務提供人才支持。我們認為高水平全過程咨詢師是關鍵,每個項目的高級咨詢師及咨詢經理是關鍵少數,應加強對該部分人才的培養力度。我們應采用長短期相結合的培訓形式,努力提升水利工程全過程咨詢服務質量,努力建成精品水利工程。

4）建設水利工程全過程咨詢服務應用場景,利用AI 技術提升全過程咨詢管理水平。我們應加強水利工程信息化建設,提高水利工程建設應用場景建設水平,為水利工程全過程咨詢提供身臨其境教學環境,提高水利工程建設管理水平。

4 典型案例分析

1）大荔縣水保和移民工作中心大中型水庫移民后期扶持項目2023 年度第一批施工Ⅱ標及Ⅲ標,監理Ⅱ標項目區位于大荔縣兩宜鎮、范家鎮境內,該項目共有實施內容29 項,其中兩宜鎮16 項、范家鎮13 項,涉及水利項目：灌溉渠道；市政排水項目：巷道排水；生產道路項目；美麗鄉村項目：休閑廣場；集水池項目：澇池；果品分揀項目：鋼結構果品分揀市場。工程總投資1300 萬元。建設單位：大荔縣水保和移民工作中心；監理單位為陜西江龍工程項目管理有限公司；施工單位為渭南明格建設工程有限公司及渭河工程集團有限公司。

工程實施情況：該項目于2023 年6 月15 日開工,2023年8 月22 日完工。2023 年8 月23 日通過大荔縣水保和移民工作中心和大荔縣財政局的聯合驗收。

2）工程建設管理情況

該工程設甲方代表1 人,監理工程師2 人,施工單位2 家,工隊29 家。

2023 年6 月15 日完成兩宜鎮、范家鎮項目對接工作；2023 年6 月15 日至2023 年6 月30 日完成開工令下達；2023 年7 月15 日第一條生產道路初步驗收；2023 年8 月22日完工項目共25 項,未完成項目4 項；2023 年8 月23 日,大荔縣水保和移民工作中心和大荔縣財政局對該項目進行了聯合驗收。

在工程建設過程中 共召開監理例會9 次,專題協調會7次,單項協調會議165 次,形成紀要45 份,發出監理工程師通知16 份。結合以往水利工程建設經驗,若采用水利工程全過程咨詢服務,協調工作量就會減少許多,監理工程師通知單同樣會減少許多,施工單位整改工作量也會減少許多,這樣以來既可以減少工程管理工作量,提高工程建設質量,加快工程建設進度,實現工程建設質量與進度雙控制。

5 幾點體會

1）建設單位管理工作扎實,專業性強,協調工作力度大,為該項目實施奠定了基礎。

2）監理單位公平公正,嚴格監理。結合工程實際完成了監理規劃以及監理細則編制。加強日常巡查,重點工序實施了旁站監理,提升工程建設質量。

3）施工單位實行了工程質量“三檢”制度,最大限度保證工程建設質量。

6 存在的主要問題

1）工程建設信息不對稱,建設單位、監理單位、施工單位信息傳達不夠順暢,未能及時有效傳達工程建設信息。

2）總包單位與分包單位權責不匹配,權利義務不夠十分明晰,有時出現質量問題時,總包單位的監管職責有些缺失。

3）分包單位質量、進度意識有些薄弱,工程質量“三檢”制度未完全落實到位。

4）監理單位與總包單位對分包單位監管未完全到位。

7 建議措施

1）水利工程建設采用全過程咨詢服務能有效解決上述問題。

2）水利工程全過程咨詢服務能將工程建設管理形成有機整體,從而提高水利工程建設管理水平,保證水利工程建設質量。