中國式現代化視域下全過程人民民主的推進及啟示

劉凡熙

(習近平經濟思想研究中心,北京 100038)

全過程人民民主是新時代中國共產黨領導人民推進社會主義政治建設取得的重大理論和實踐創新成果。作為中國式現代化的本質要求之一,發展全過程人民民主為實現人民當家作主提供了根本保障,充分彰顯出社會主義民主制度優勢,是對社會主義現代化國家民主形態的精準表達,是全面建設社會主義現代化國家的應有之義。全面建設社會主義現代化國家新征程上,必須準確把握全過程人民民主的重要原則、發展前途、現實要求,在中國式現代化進程中發展全過程人民民主,使全過程人民民主制度更加完善、機制更加健全、話語體系更加強大,提高社會主義民主政治制度化、規范化、程序化水平,推動最廣泛、最真實、最管用的民主的全面實現。

一、掌握發展全過程人民民主的重要原則

全過程人民民主是一個完備系統的政治理論體系,其豐富內涵為新時代中國特色社會主義政治建設提供了根本遵循和實踐保障。全過程人民民主保證人民從各個層次、各個領域廣泛參與政治生活,保證人民通過民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督五個環節參與國家管理。完整的制度程序和完整的參與實踐,體現了民主制度程序保障和人民參與政治活動時序的全鏈條。全過程人民民主堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國三者有機統一,充分彰顯了全過程人民民主是符合中國基本國情、適應國家發展要求、反映人民群眾心聲的民主。

(一)黨的領導是全過程人民民主的根本保證

回望黨的百年奮斗歷程,中國共產黨自成立起,就是“民主的忠實追求者、積極探索者和模范實踐者”［1］,始終高揚人民民主旗幟。新民主主義革命時期,中國共產黨領導中國人民奪取新民主主義革命勝利,實現了“爭得人民民主”。新中國成立以后,以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人,奠定了社會主義民主的基本制度框架,實現了“建構人民民主”。改革開放以來,中國共產黨團結和帶領各族人民,在結合中國國情的基礎上繼續進行開拓性的民主政治實踐,豐富和發展了人民民主理論,實現了“發展人民民主”。黨的十八大以來,中國特色社會主義進入新時代,國家治理成效顯著,民主政治建設不斷完善,以習近平同志為核心的黨中央守正創新,不斷深化對民主政治發展規律的認識,創造性地提出了全過程人民民主,實現了“升華人民民主”。

中國共產黨的性質和宗旨,決定了其必然把人民當家作主作為必然要求,實現黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一。黨領導人民通過各種民主渠道、途徑和形式參與到國家和社會各項事業發展當中,使人民民主的優勢從全過程的程序機制和參與實踐中得到證實。綜上所述,只有堅持黨的領導,將其作為全過程人民民主的根本保障,才能更好地實現人民當家作主。

(二)人民當家作主是全過程人民民主的本質特征

馬克思在《哥達綱領批判》中指出,民主就是“人民當權”［2］。馬克思提出的社會主義民主是由人民作為國家政治生活的主體,是建立在社會主義經濟特定基礎上的,是一種國家制度、一種國家形態。作為馬克思主義政黨,中國共產黨始終將實現人民當家作主作為自身政治實踐的價值導向與實踐目標,不斷推進人民民主實踐與制度建設。從中國共產黨領導民主政治建設的發展歷程看,“人民至上”是貫穿其中的鮮明的核心理念,通過人民主體作用的充分發揮,民主由理論創新到實踐深化、由零星實踐到全面鋪開、由思想觀念到制度機制,全程貫穿在中國共產黨革命、建設以及改革的各時期、各領域,在新時代更是實現了對治國理政各方面、各環節的貫通融合,以強大的民主政治建設夯實了全過程人民民主發展的基礎。［3］

全過程人民民主強調人民民主在國家權力運行過程中的全鏈條、全方位、全覆蓋,尊重人民首創精神,構建了多樣、暢通、有序的民主渠道,進而確保廣大人民群眾得以享有廣泛而真實的民主權利。概言之,以人民至上創造、發展和推動人民民主,是我們黨矢志不渝的價值導向,充分彰顯出社會主義民主鮮明的人民立場。

(三)全面依法治國是全過程人民民主的制度保障

人類社會發展過程中所追求的崇高價值目標,涉及政治、經濟、文化、社會等多個領域,是衡量一個國家、社會是否民主的重要標準。只有在法治條件下,民主政治才能保持穩定,民主的運行機制才能正常運轉;反之,離開了法治保障,民主就會偏離正確方向,引發治理失序。社會主義民主從產生一開始,就與社會主義法治緊密地聯系在一起。新民主主義革命時期,我們黨就對建立人民民主制度作了初步探討,并創造出一系列具有中國特色的革命法治形態。中華人民共和國成立后,《中華人民共和國憲法》確立了人民民主原則和社會主義原則,確立了人民代表大會的根本政治制度,為中國特色社會主義法治道路的開辟奠定了政治前提與制度基礎。改革開放后,在深刻總結經驗教訓基礎上,黨的十一屆三中全會明確指出,“為了保障人民民主,必須加強社會主義法制,使民主制度化、法律化”［4］;黨的十五大強調要進一步擴大社會主義民主,并將依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略,成為中國共產黨對法治認識的一次重大飛躍。黨的十八大以來,黨和國家對于民主和法治的理解更加深刻、全面。黨的二十大報告對“發展全過程人民民主,保障人民當家作主”“堅持全面依法治國,推進法治中國建設”作出系統部署。［5］

新時代新征程上,必須正確認識民主和法治的關系,堅持依法治國作為制度保障,發展全過程人民民主,緊緊圍繞“保障和促進社會公平正義”［6］,確保權利公平、機會公平、規則公平,保證全體人民平等參與、平等發展,使民主發展的成果更公平地惠及全體人民,將人民福祉落實到全面依法治國各領域全過程。唯有如此,方能使真正的民主行走于人民群眾之間,踐行于人民群眾的日常活動之中。

二、把握發展全過程人民民主的方向指引

民主是人類政治文明發展的成果,也是世界各國人民的普遍要求。馬克思、恩格斯在關于托馬斯·卡萊爾《當代評論》的書評中指出:“民主是什么呢?它必須具備一定的意義,否則它就不能存在。因此全部問題就在于確定民主的真正意義。”［7］全過程人民民主對社會主義民主政治理論作出了重要原創性貢獻,成功塑造了人類政治文明新形態,為全人類民主實踐提供了新路徑,拓寬了世界民主治理模式,也為促進人的自由全面發展指明了前進方向。

(一)全過程人民民主不斷探索新型民主形式

作為上層建筑的重要組成部分,民主是建立在一定經濟基礎之上的。資本主義民主建立在資本主義私有制基礎上,無論營造多么“豐富多彩”的選舉形式、多么“嚴格”的選舉程序,其選舉過程始終受資本邏輯所支配,“選舉”產生的議員、政客在立法決策時往往聽命于各個利益集團,如此形成的法律和政策必然背離人民意志和人民利益。正如馬克思在對資本主義民主進行批判時指出,“現代的國家政權不過是管理整個資產階級的共同事務的委員會罷了”［8］274。西方的資產階級民主,本質上是金錢民主,廣大人民實際上處于無權地位。馬克思強調,“不是國家制度創造人民,而是人民創造國家制度”［9］40。人民決定國家制度,并對國家全部政治生活的選擇起著關鍵作用。社會主義民主是在無產階級推翻資產階級統治,建立生產資料公有制基礎上的民主,是“絕大多數人的、為絕大多數人謀利益的獨立的運動”［8］283。由此可見,民主的本質應是代表最大多數人的利益,并保證其得以順利實現。

換言之,社會主義民主就是真正的、人民當家作主的民主。全過程人民民主秉持馬克思主義所倡導的“民主本質觀”,對西方資產階級“民主形式觀”進行了現實批判和明確糾正,在生產資料公有制為主體的經濟制度的基礎上,保證每個人擁有選舉的權利,并享有通過各種形式全鏈條、全方位、多領域地參與國家及經濟社會等事務管理的權利,對人民當家作主的理念進行了進一步的深化。同時,全過程人民民主在充分保障人民享有選舉權的基礎上,把馬克思主義民主理論同我國國情相結合,開創了協商民主這一獨特民主形式,保證人民群眾可以更直接、更便捷、更充分地行使當家作主的權利。由此觀之,人民對國家政權的擁有、人民的主體地位不僅體現在理論層面,更是落實到具體的政治實踐。全過程人民民主建立起一種新型民主形式,克服了西方民主中“人民實際作不了主的弊端”,實現了對資本主義民主的超越。

(二)全過程人民民主不斷塑造人類政治文明新形態

民主是全人類的共同價值,民主形態是民主理論與實踐的重要表征。由于民主性質和內容的不同,民主形態具有多樣性。資本主義民主創立之初,有西方學者鼓吹西方民主模式是“普世”的、永恒的,是人類通往幸福世界的唯一道路。但隨著資本主義民主政治制度的發展演變,其局限性日益顯現,并逐步陷入民主衰退與治理衰敗的雙重困境,導致西方民主黯然失色,面臨民主功能失靈和治理失效危機,受到廣泛質疑。“民主怎么了?民主還管用嗎?回答‘民主之問’,廓清‘民主迷思’,關乎世界和平發展,關乎人類文明未來。”［10］全過程人民民主創造了中國式民主,是對“民主之問”的最好回答。它是吸收借鑒人類一切優秀文明成果形成的中國特色的全過程人民民主,適應我國從中等收入國家發展為高收入國家與中等發達國家的需要,是對社會主義民主的不斷升華,是遠優于資本主義民主的更高類型、層次的新型民主。

面對世界百年未有之大變局,全過程人民民主展示出了無與倫比的競爭優勢和不可估量的示范意義。［11］全過程人民民主以人民民主為價值取向,以制度優勢為重要保障,完成了人類歷史上從以資本為中心向以人民為中心的轉變。當今中國呈現出人民有信仰、民族有希望、國家有力量的真實狀態,彰顯了中國民主治理的顯著優勢。全過程人民民主為破解當今世界面臨的民主困境貢獻了中國智慧、中國方案,為那些正在探索建立符合自己國情的民主政治制度、走上符合民主政治發展規律的政治道路的國家提供了全新選擇,為世界探索民主道路多樣性提供了重要參考,有力推動了人類政治文明新形態的形成。

(三)全過程人民民主不斷促進人的自由而全面發展

實現人的自由而全面發展是馬克思主義追求的核心價值目標。馬克思、恩格斯從人的發展尺度來定義未來社會,把每個人的自由而全面發展視作未來社會的目標,這一價值維度源自馬克思對資本主義社會的批判。在資本主義社會,資本家占有生產資料,工人為了生存被迫工作,只能出賣自己的勞動力,人與人之間的對立和階級矛盾由此產生。資本主義私有制,造成人的異化,人的發展呈單向度性。只有消滅資本主義私有制,實行社會主義公有制,重建社會價值體系,即實現無產階級專政,才能實現人的自由而全面的發展。馬克思在《共產黨宣言》中指出:“代替那存在著階級和階級對立的資產階級舊社會的,將是這樣一個聯合體,在那里,每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件。”［8］294這就是說,人在社會主義社會中歷史地、必然地具有至上的地位和至高的價值,只有社會主義社會才能為人的全面發展創造充足的條件。在《資本論》中,馬克思認為社會主義和共產主義是比資本主義“更高級的、以每一個個人的全面而自由的發展為基本原則的社會形式”［12］。人的“自由而全面發展”,就是人的能力的充分體現、社會關系的極大豐富、需要的充分滿足、價值的全面實現。

社會主義社會是物質文明、精神文明、政治文明、社會文明、生態文明全面發展,與之相適應的人的自由而全面發展的社會。［13］人民在政治上享有國家主人翁地位,才能獲得其他方面地位和文明生活,才能有效實現人自由而又全面的發展。全過程人民民主始終堅持“以人民為中心”的價值理念,確保人民在政治上享有主人翁地位,貫通國家政治經濟生活和社會生活的各環節、各方面,推動“單面人”邁向“全面人”,有效保證人民民主權利的全方位、全過程實現,從而實現人的自由而全面發展。概言之,全過程人民民主從人本身出發,又回歸到人本身,最終服務于人民,致力于實現民主與自由的具體的、現實的統一,為促進人的自由而全面發展和社會的全面進步指明了前進方向。

三、發展全過程人民民主的實踐路徑

民主是一個歷史范疇,是人類社會發展到一定歷史階段的產物。黨的二十大報告把“發展全過程人民民主”確定為中國式現代化本質要求之一,把“發展全過程人民民主,保障人民當家作主”明確為以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的重大戰略部署之一。［5］這充分說明,全過程人民民主在中國式現代化的歷史背景下推進,其發展要求和發展程度是與中國式現代化的發展水平相聯系的,其內在于中國式現代化的現實進程,體現在完整的制度程序和完整的參與實踐中。

(一)健全人民當家作主的制度體系

中國式現代化是中國共產黨領導的社會主義現代化,是以實現人自由而全面的發展為最終目標的現代化。要不斷推動中國式現代化向前發展,就必須突出現代化方向的人民性,體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力,健全人民當家作主的制度體系。列寧指出,“沒有民主,就不可能有社會主義”［14］。只有讓人民群眾在國家和社會事務中真正當家作主,才能保證社會主義國家長治久安。中國共產黨領導中國式現代化的出發點和落腳點是為人民謀幸福、為民族謀復興,沒有全過程人民民主,缺少人民參與就不會有中國式現代化。人民是中國共產黨執政的最大底氣,新時代新征程上必須堅持全過程人民民主,依靠人民主體力量推進各領域各層次建設,創造出人民群眾有效參與國家政治生活和社會生活的新機制,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。只有這樣,方能贏得民心、守住人心,進而使廣大人民擁護現代化、支持現代化,使中國式現代化之路越走越寬廣。馬克思認為:“民主制從人出發,把國家變成客體化的人。”［9］298人是一切社會組織的本質,通過制度建設,全過程人民民主充分展現社會主義民主中人的存在方式與活動方式,具體且現實地體現在人民對美好生活的向往中,為推動人民群眾參與中國式現代化奠定堅實基礎。

(二)建構全鏈條、全方位、全覆蓋的民主

習近平總書記指出:“人民民主是社會主義的生命,是全面建設社會主義現代化國家的應有之義。”［5］全過程人民民主與中國式現代化在歷史脈絡中耦合互動。在中國式現代化的歷史進程中,中國始終堅持人民當家作主,密切聯系人民群眾,緊緊依靠人民群眾,民主之路也不斷得到擴寬和深化,這條民主之路的最新實踐總結和理論概括,就是全過程人民民主。全過程人民民主的全鏈條、全方位、全覆蓋體現在中國式現代化的政治發展領域、政治建設體系以及政治建設全過程,既有科學的理論指引,又有合理的制度安排,更有完整的實踐參與。全過程人民民主將選舉、協商、決策、管理、監督“五個環節”融會貫通,實現了對人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權的全覆蓋,更加全面地保證了對政府權力的有效監督和對人民責任的行動自覺,充分體現了我國政治制度的特點和優勢。

(三)將人民當家作主融入“五位一體”總體布局

習近平總書記強調:“我們堅持和發展中國特色社會主義,推動物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明協調發展,創造了中國式現代化新道路,創造了人類文明新形態。”［15］黨的二十大報告指出,“中國式現代化的本質要求是:堅持中國共產黨領導,堅持中國特色社會主義,實現高質量發展,發展全過程人民民主,豐富人民精神世界,實現全體人民共同富裕,促進人與自然和諧共生,推動構建人類命運共同體,創造人類文明新形態”［5］,使“五位一體”總體布局每一個方面的目標指向都更加明確具體,同時也指明中國式現代化以“五位一體”總體布局為統領,推進經濟、政治、文化、社會、生態文明全面協調發展的實現路徑。在中國式現代化視域下,要將人民當家作主融入“五位一體”總體布局,全面發展全過程人民民主,以充分調動人民積極性的制度安排,持續激發人民創造活力;以科學決策和民主監督破解超大規模國家治理難題,不斷提升治理現代化水平;以民主協商統籌高質量的均衡發展和再分配,助力扎實推進共同富裕;以人的自由而全面發展為指向不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感,促進物質文明與精神文明相協調;以超越簡單“人類中心主義”或“自然中心主義”,增進人與自然和諧共生［16］;以人類政治文明新形態的塑造,為全球探索現代化多樣性提供了全新選擇,從而有效推動中國式現代化,保證中國式現代化各項事業能夠得到人民參與、人民支持和人民滿意。

四、推進全過程人民民主的啟示

在全面建設社會主義現代化國家新征程上,要通過持續完善人民當家作主的制度體系,健全全過程的民主參與機制,塑造與中國式現代化需要相匹配的全過程人民民主話語體系,將人民當家作主具體地、現實地體現到治國理政的全過程,為以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興提供有力支撐。

(一)認清我國社會主義民主政治的建設形勢

踏上新征程,世界百年未有之大變局加速演進,我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期,相應地,對全過程人民民主制度化、規范化、程序化水平也提出了更高要求。這就意味著,發展全過程人民民主要在“精細化”“實效化”上下更大功夫,在完善民主制度的同時,還要重視對民主機制的健全和創新,進而實現民主制度和民主機制的良性互動。從抽象概念上看,民主機制可以看作民主制度的具體實現形式,它根植于民主制度當中,同時又為民主制度的實現提供具體的實踐方法和實施舉措,二者有機統一、相互促進。從具體實踐上看,發展全過程人民民主要科學認識并正確處理民主制度與民主機制的關系,堅持以保證人民當家作主為根本,以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標,堅持中國共產黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,通過各種有效形式,不斷提高中國共產黨科學執政、民主執政、依法執政的能力和水平,開辟和創新中國共產黨領導人民有效治理國家、管理社會的有效體制機制,激活各項民主制度,從各個層次、各個領域最廣泛地動員和組織公民擴大有序、有效政治參與［17］,進一步鞏固和發展生動活潑、安定團結的政治局面。

改革開放以來,特別是黨的十八大以來,我國綜合國力顯著增強,國際地位穩步提升。然而,中國的崛起卻引起了西方國家的恐慌,所謂“中國威脅論”“中國掠奪論”等論調此起彼伏,中國的發展常常“被說明”“被描述”“被建構”。［18］“話語的本質和意識形態的功能,決定了在階級社會中話語和權力必然要結合到一起而形成話語權,并為特定的階級服務。”［19］由此可見,在民主領域,國際話語權的爭奪本質上就是不同意識形態之間的斗爭。資本主義國家代表的是資產階級利益,其民主也必然是為維護資產階級統治服務的。但它卻“賦予自己的思想以普遍性的形式,把它們描繪成唯一合乎理性、有普遍意義的思想”［8］100。這是一種虛假敘事,是“民主”話語敘事中的意識形態陷阱。

綜上所述,基于社會主義民主實踐基礎上的全過程人民民主,堅持黨的領導作為根本保證,堅持人民當家作主作為本質特征,堅持依法治國作為制度保障,是中國特色社會主義政治實踐的偉大創造。錨定中國式現代化的時代要求,發展全過程人民民主,要完善人民當家作主的制度體系,確保國家的權力屬于人民,保證人民享有憲法和法律規定的各項政治權利;要健全和創新全過程人民民主機制,落實民主制度,推動民主政治的發展;要構建社會主義民主話語體系,為堅持與拓展中國式現代化奠定堅實基礎。

(二)把握推進全過程人民民主的主要著力點

首先,要持續完善人民當家作主的制度體系。我國憲法明確指出,保障實現人民當家作主的制度體系是由我國根本政治制度與我國基本政治制度等構成的制度體系。黨的二十大報告強調,要健全人民當家作主制度體系,加強人民當家作主制度保障,全面發展協商民主,積極發展基層民主,鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線,［5］為新征程上進一步發展全過程人民民主指明了方向。一是要健全人民當家作主的制度體系,充分發揮各級人民代表大會制度在民意表達、采集、整合等方面的功能作用;二是要堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,不斷激發這一基本政治制度的新效能與獨特優勢,持續完善中國特色新型政黨制度,推進協商民主廣泛多層制度化發展,匯聚全過程人民民主智慧力量;三是要堅持和完善基層民主制度,以黨建提高基層民主建設水平,不斷激發基層民主主體活力;四是要堅持和完善民族區域自治制度,堅持把鑄牢中華民族共同體意識作為黨的民族工作主線,鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系,促進各族人民共同團結奮斗、共同繁榮發展。

其次,要健全全過程的民主參與機制。通過豐富民主形式,拓寬民主渠道,將民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督各環節貫通,保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權等權利真正落到實處。一是要完善權力監督方式方法,不斷健全和完善對管理者的選擇、監督和罷免機制,科學處理協商與票決的關系,充分保障權力機關對重大事項、重大事務、重大決策監督權的落實,增強決策透明度和公眾參與度,關系群眾利益的法律法規和公共政策的制定應當充分聽取群眾意見;二是要促進民主黨派加強自身建設,增強其代表性,支持民主黨派和無黨派人士在社會主義和愛國主義的旗幟下,更好地履行職能、發揮作用;三是將基層民主作為新時代新征程的基礎性工程重點推進,拓寬基層各類群體有效參與基層治理渠道,健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度,加強黨的領導和基層組織建設,將基層黨組織覆蓋到城鄉的“神經末梢”,把黨組織的領導力量注入城鄉“毛細血管”,實現政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動;四是要在全面貫徹落實民族區域自治制度的過程中,促進各民族交往交流交融,保障少數民族合法權益,拓展和創新各種機制,推動新時代黨的民族工作高質量發展。

最后,塑造與中國式現代化需要相匹配的全過程人民民主話語體系。習近平總書記指出,“落后就要挨打,貧窮就要挨餓,失語就要挨罵”,“經過幾代人不懈奮斗,前兩個問題基本得到解決,但‘挨罵’問題還沒有得到根本解決。爭取國際話語權是我們必須解決好的一個重大問題”［20］。在世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興的關鍵歷史節點,民主的國際話語權已然成為大國博弈和較量的重要焦點。一是要在“兩個大局”中深刻把握中國式現代化的本質要求,始終保持政治定力,以提升國際社會當中的社會主義民主話語權為抓手,贏取在意識形態斗爭中的主動,扭轉在民主方面“挨罵”的被動局面;二是要在鞏固全過程人民民主這一理論和實踐創新成果的基礎上,積極回應西方長期以來對我國民主的批判,構建社會主義民主話語體系,通過打造融通中外的新概念、新范疇、新表述,解構資本主義民主舊話語,向世界提供多元化的民主釋義和實踐模式;三是要向世界講好、講全中國民主理論與實踐故事,宣傳好中國民主的先進經驗,讓世界各國人民都能了解、理解中國的全過程人民民主。

習近平總書記指出:“民主不是裝飾品,不是用來做擺設的,而是要用來解決人民需要解決的問題的。一個國家民主不民主,關鍵在于是不是真正做到了人民當家作主。”［21］全過程人民民主堅持民主形式和民主效能相統一,內容決定形式,內容高于形式。全過程人民民主始終秉持人民至上的價值追求,激發全社會的創造力和發展活力,有效調動人民群眾的積極性、主動性、創造性,有效推動經濟發展和社會進步,維護了國家統一、民族團結、社會和諧穩定,促進國家富強和人民幸福。新時代新征程上,要在中國式現代化視域下大力發展全過程人民民主,以民主的高質量發展促進國家治理現代化水平的高效能提升,為實現中華民族偉大復興的中國夢筑牢民主基石。