中央金融工作會議為推動金融高質量發展提供了根本遵循和行動指南

10月30日至31日，中央金融工作會議在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發表重要講話。來源：新華社

中央金融工作會議要點解讀

（《祖國》/張帥 綜合報道） 據新華社消息，中央金融工作會議10 月30 日至31 日在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發表重要講話。中共中央政治局常委李強、趙樂際、王滬寧、蔡奇、丁薛祥、李希出席會議。習近平在重要講話中總結黨的十八大以來金融工作，分析金融高質量發展面臨的形勢，部署當前和今后一個時期的金融工作。李強對做好金融工作作了具體部署。

會議強調，金融是國民經濟的血脈，是國家核心競爭力的重要組成部分，要加快建設金融強國，全面加強金融監管，完善金融體制，優化金融服務，防范化解風險，堅定不移走中國特色金融發展之路，推動我國金融高質量發展，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供有力支撐。

會議強調，要全面加強金融監管，有效防范化解金融風險。切實提高金融監管有效性，依法將所有金融活動全部納入監管，全面強化機構監管、行為監管、功能監管、穿透式監管、持續監管，消除監管空白和盲區，嚴格執法、敢于亮劍，嚴厲打擊非法金融活動。及時處置中小金融機構風險。建立防范化解地方債務風險長效機制，建立同高質量發展相適應的政府債務管理機制，優化中央和地方政府債務結構。

會議還提出促進金融與房地產良性循環，健全房地產企業主體監管制度和資金監管，完善房地產金融宏觀審慎管理，一視同仁滿足不同所有制房地產企業合理融資需求，因城施策用好政策工具箱，更好支持剛性和改善性住房需求，加快保障性住房等“三大工程”建設，構建房地產發展新模式。

中國首席經濟學家論壇理事長、上海市經濟學會副會長連平表示，中央金融工作會議是我國金融領域最高規格的會議，在金融穩定和監管、機構改革等領域的政策部署對我國中長期金融業發展具有重大指導意義。本次會議有八大看點和八個新提法，值得關注。本次中央金融工作會議有以下八個新提法：

提法1，要完善黨領導金融工作的體制機制，發揮好中央金融委員會、地方黨委金融委員會和金融工委的作用。

提法2，堅定不移走中國特色金融發展之路，加快建設中國特色現代金融體系。

提法3，培育一流投資銀行和投資機構。

提法4，要增強上海國際金融中心的競爭力和影響力，鞏固提升香港國際金融中心地位。

提法5，提出要建立防范化解地方債務風險長效機制，建立同高質量發展相適應的政府債務管理機制。

提法6，始終保持貨幣政策的穩健性。

提法7，健全房地產企業主體監管制度和資金監管。

提法8，完善房地產金融宏觀審慎管理。

東方金誠首席宏觀分析師王青解讀稱，本次會議從全局高度為下一階段中國金融工作確定了頂層設計和總體規劃，其中關于金融監管、金融風險的內容豐富，受到市場高度關注。

值得一提的是，本次會議進一步明確房地產支持政策，有效化解房地產行業風險，當前“健全房地產企業主體監管制度和資金監管”的一個重點是強化保交樓，長期來看是有效轉變房企高周轉、高負債的經營模式。

“完善房地產金融宏觀審慎管理”，則是在當前房地產行業持續調整的背景下，適度階段性放松“三條紅線”和“貸款集中度”管理。但這些措施不會取消，待房地產行業恢復常態化運行后，還會在逐步完善的基礎上繼續實施。

“一視同仁滿足不同所有制房地產企業合理融資需求”方面，短期內主要是要加大銀行等金融機構對房地產行業的支持力度，有效緩解重點房企信用風險。這對改善市場預期具有重要意義。長期來看，房企中包括大量民營企業，未來金融對房地產行業的支持要消除所有制差異，做到一視同仁。這與7 月發布的《中共中央國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》的精神一脈相承。

在易居研究院研究總監嚴躍進看來，會議對于此類融資工作的支持，進一步說明接下來相關部門會嚴管“挑三揀四”、“挑肥揀瘦”等操作，確保各金融機構積極有序、一碗水端平地提供各類融資，支持各類房企的健康發展。

王青預計，未來五年期以上LPR 報價有可能單獨下調，總的目標是引導房地產行業盡快實現軟著陸。這對今年底明年初穩增長和防風險都具有重要意義。在各項房地產支持政策持續發力前景下，四季度樓市有望延續回升勢頭，房地產行業對宏觀經濟的拖累效應有望減輕，進而增強宏觀經濟內生增長動能，屆時房地產行業低迷對整體金融穩定的潛在風險也將得到有效緩和。

嚴躍進認為，此次政策對于房地產的表述有很多新提法，高度概括了當前房地產金融工作的范圍和重點，對于各地各部門各機構開展房地產工作有非常好的指導效應。連平表示，下一個階段，個人住房金融政策將圍繞因城施策、實施好差別化住房信貸政策。

中央金融工作會議釋放重要信號和重要部署

首提“加快建設金融強國”。金融，是貨幣資金融通的總稱，是現代經濟的核心。如果把經濟比作肌體，金融就是血脈。2017 年4 月25 日，十八屆中央政治局就維護國家金融安全進行第40次集體學習，習總書記在主持學習時指出，我國已成為重要的世界金融大國。今年這次中央金融工作會議指出，金融是國民經濟的血脈，是國家核心競爭力的重要組成部分，要加快建設金融強國。

從金融大國邁向金融強國，是強國建設、民族復興的題中應有之義。加快建設金融強國，是這次中央金融工作會議提出的重要目標。邁向金融強國，就要總結黨的十八大以來金融工作領域的經驗和成果。這次中央金融工作會議提出“八個堅持”。

邁向金融強國，就要分析金融高質量發展面臨的形勢，掌握當前金融領域存在的問題。這次中央金融工作會議指出，要清醒看到，金融領域各種矛盾和問題相互交織、相互影響，有的還很突出，經濟金融風險隱患仍然較多，金融服務實體經濟的質效不高，金融亂象和腐敗問題屢禁不止，金融監管和治理能力薄弱。會議強調，金融系統要“下決心從根本上解決這些問題”。

明確強調提升領導干部金融工作能力。今年2 月，習近平總書記在黨的二十屆二中全會上說，“黨的十八大以來，我們深化黨和國家機構改革的一個重要目的是堅持和加強黨的全面領導，從機構職責上把加強黨的全面領導落實到各領域、各方面、各環節?！?/p>

2023 年3 月最新公布的《黨和國家機構改革方案》，提出組建中央金融委員會及中央金融工作委員會，在中國銀行保險監督管理委員會基礎上組建國家金融監督管理總局，并相應調整中國證券監督管理委員會職責及地方金融監管體制。更符合現代金融監管要求的“二委一行一局一會”+“各地局”的中國版“三層+雙峰”監管框架更加清晰。

本次會議是中央金融委、中央金融工委組建后首次召開的全國性金融工作會議，凸顯了黨中央對金融工作的集中統一領導。會議指出，加強黨中央對金融工作的集中統一領導，是做好金融工作的根本保證。從“全國金融工作會議”升格為“中央金融工作會議”，正是強化黨領導金融工作的鮮明體現。要完善黨領導金融工作的體制機制，發揮好中央金融委員會的作用，做好統籌協調把關。發揮好中央金融工作委員會的作用，切實加強金融系統黨的建設。發揮好地方黨委金融委員會和金融工委的作用，落實屬地責任。提高領導干部金融工作能力，加強金融干部人才隊伍建設，至關重要。這次中央金融工作會議再次強調，要堅持政治過硬、能力過硬、作風過硬標準，鍛造忠誠干凈擔當的高素質專業化金融干部人才隊伍。

金融是國民經濟的血脈，是國家核心競爭力的重要組成部分，要加快建設金融強國，全面加強金融監管，完善金融體制，優化金融服務，防范化解風險，堅定不移走中國特色金融發展之路，推動我國金融高質量發展，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供有力支撐。

三個創新、八個堅持——奮力開拓中國特色金融發展之路。黨中央把馬克思主義金融理論同當代中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合，努力把握新時代金融發展規律，持續推進我國金融事業實踐創新、理論創新、制度創新，奮力開拓中國特色金融發展之路，強調必須堅持黨中央對金融工作的集中統一領導，堅持以人民為中心的價值取向，堅持把金融服務實體經濟作為根本宗旨，堅持把防控風險作為金融工作的永恒主題，堅持在市場化法治化軌道上推進金融創新發展，堅持深化金融供給側結構性改革，堅持統籌金融開放和安全，堅持穩中求進工作總基調。

指明方向——不斷開創新時代金融工作新局面。當前和今后一個時期，做好金融工作必須堅持和加強黨的全面領導，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，深刻把握金融工作的政治性、人民性，以加快建設金融強國為目標，以推進金融高質量發展為主題，以深化金融供給側結構性改革為主線，以金融隊伍的純潔性、專業性、戰斗力為重要支撐，以全面加強監管、防范化解風險為重點，堅持穩中求進工作總基調，統籌發展和安全，牢牢守住不發生系統性金融風險的底線，堅定不移走中國特色金融發展之路，加快建設中國特色現代金融體系，不斷滿足經濟社會發展和人民群眾日益增長的金融需求，不斷開創新時代金融工作新局面。

三個著力——為經濟社會發展提供高質量服務。要著力營造良好的貨幣金融環境，切實加強對重大戰略、重點領域和薄弱環節的優質金融服務。要著力打造現代金融機構和市場體系，疏通資金進入實體經濟的渠道。要著力推進金融高水平開放，確保國家金融和經濟安全。堅持“引進來”和“走出去”并重，穩步擴大金融領域制度型開放，提升跨境投融資便利化，吸引更多外資金融機構和長期資本來華展業興業。增強上海國際金融中心的競爭力和影響力，鞏固提升香港國際金融中心地位。

一個重點——全面加強金融監管，有效防范化解金融風險。切實提高金融監管有效性，依法將所有金融活動全部納入監管，全面強化機構監管、行為監管、功能監管、穿透式監管、持續監管，消除監管空白和盲區，嚴格執法、敢于亮劍，嚴厲打擊非法金融活動。及時處置中小金融機構風險。建立防范化解地方債務風險長效機制，建立同高質量發展相適應的政府債務管理機制，優化中央和地方政府債務結構。促進金融與房地產良性循環，健全房地產企業主體監管制度和資金監管，完善房地產金融宏觀審慎管理，一視同仁滿足不同所有制房地產企業合理融資需求，因城施策用好政策工具箱，更好支持剛性和改善性住房需求，加快保障性住房等“三大工程”建設，構建房地產發展新模式。維護金融市場穩健運行，規范金融市場發行和交易行為，合理引導預期，防范風險跨區域、跨市場、跨境傳遞共振。加強外匯市場管理，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

防范化解金融風險，要把握好權和責的關系，健全權責一致、激勵約束相容的風險處置責任機制；把握好快和穩的關系，在穩定大局的前提下把握時度效，扎實穩妥化解風險，堅決懲治違法犯罪和腐敗行為，嚴防道德風險；對風險早識別、早預警、早暴露、早處置，健全具有硬約束的金融風險早期糾正機制。

根本保證——加強黨中央對金融工作的集中統一領導。要完善黨領導金融工作的體制機制，發揮好中央金融委員會的作用，做好統籌協調把關。發揮好中央金融工作委員會的作用，切實加強金融系統黨的建設。發揮好地方黨委金融委員會和金融工委的作用，落實屬地責任。要堅持政治過硬、能力過硬、作風過硬標準，鍛造忠誠干凈擔當的高素質專業化金融干部人才隊伍。要在金融系統大力弘揚中華優秀傳統文化，堅持誠實守信、以義取利、穩健審慎、守正創新、依法合規。要加強金融法治建設，及時推進金融重點領域和新興領域立法，為金融業發展保駕護航。

不斷開創金融高質量發展新局面

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地各部門持續推進金融事業高質量發展，金融系統有力支撐經濟社會發展大局。面對新的目標任務，這次會議突出強調以推進金融高質量發展為主題，并對此作出周密部署。

國務院發展研究中心金融研究所副所長陳道富說，在推進強國建設中，金融的作用無疑更加凸顯。無論是解決發展不平衡不充分問題，還是建設現代化產業體系，以及不斷提高人民生活品質等，都需要金融高質量發展作為強有力支撐。

高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，金融要為經濟社會發展提供高質量服務。會議提出“三個著力”，指明推進金融高質量發展的路徑：著力營造良好的貨幣金融環境，著力打造現代金融機構和市場體系，著力推進金融高水平開放。

上海金融與發展實驗室主任曾剛表示，會議首提金融強國目標，意味著金融支持實體經濟發展的作用和地位大大提升。“做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融五篇大文章”，正是提高金融服務實體經濟質效的針對性部署。

中國建設銀行戰略與政策協調部總經理樂玉貴說，會議部署的五大領域均已納入建設銀行發展戰略和戰略性舉措，下一步，建行將加快產品服務與模式創新，提高資源配置和考核激勵政策適配性，寫好新時代金融五篇大文章。

安全是發展的前提，發展是安全的保障。據@警民直通車上海公眾號消息，今年以來，上海警方聚焦防范化解重大經濟金融風險，結合“夏季治安打擊整治”行動和 “礪劍2023”系列專項行動，聯合國家金融監督管理總局上海監管局，嚴厲打擊、嚴密防范貸款詐騙、信用卡詐騙、非法經營高利放貸、通過虛假助貸服務實施套路詐騙等各類信貸領域違法犯罪，全力維護金融機構資金安全和人民群眾合法權益，有力保障金融秩序穩定。截至目前，全市公安機關累計偵破信貸領域經濟犯罪案件200 余起，搗毀各類犯罪團伙100 余個，挽回經濟損失1.15 億元。

商務部國際貿易經濟合作研究院副院長崔衛杰表示，會議對如何統籌發展和安全釋放諸多新信息，特別是提出了堅持統籌金融開放和安全、穩步擴大金融領域制度型開放等內容，這是順應國內外新發展形勢，確保金融管理能力與開放水平相匹配的考慮，也是建設金融強國的應有之義。

防控風險是金融工作的永恒主題。在中信建投證券首席經濟學家黃文濤看來，會議直面問題，回應了市場關注的多個熱點，包括處置中小金融機構風險、建立防范化解地方債務風險長效機制、促進金融與房地產良性循環、加強外匯市場管理等方面。他表示，會議將房地產和金融問題統一來看，強調加強監管和風險防范，并通過建設保障性住房等房地產發展新模式應對目前市場供求關系的深刻變化，這些舉措意義重大，影響深遠。

“會議將全面加強金融監管、有效防范化解金融風險作為重點，提出對風險早識別、早預警、早暴露、早處置，釋放了強監管、嚴監管的信號?！苯鹑诒O管總局風險處置工作負責人何國鋒說，金融監管部門將認真落實會議提出的“全面強化機構監管、行為監管、功能監管、穿透式監管、持續監管”要求，著力提升監管能力和有效性，堅決消除監管空白和盲區，牢牢守住風險底線。

新征程，新使命?！爸醒虢鹑诠ぷ鲿h為堅定不移走好中國特色金融發展之路、推動金融高質量發展提供了根本遵循?！敝袊y行副行長張小東表示，國有金融機構要堅決當好服務實體經濟的主力軍和維護金融穩定的壓艙石，為加快建設金融強國持續貢獻力量。