能動司法檢察服務經濟社會發(fā)展

陳雄 林道智 文繼敏

能動司法檢察是檢察權的應有之義。檢察權的底層邏輯和運行規(guī)律，要求在新時代，檢察機關須能動作為，通過相關檢察政策的及時動態(tài)調整，積極回應人民群眾內涵更豐富、形式更多樣的現(xiàn)實需求，積極融入并服務于全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的時代大潮，因應時代之變。

經濟社會高質量發(fā)展需要法治保障

內涵和意義

能動，就是自覺、積極、主動；相反就是被動、消極、機械。最高檢黨組反復強調的政治自覺、法治自覺、檢察自覺，就是對能動司法檢察的高度概括。所謂政治自覺，就是自覺按黨章辦、按黨中央要求辦，自覺把習近平總書記重要講話精神、黨中央的決策部署創(chuàng)造性落實到具體檢察工作中，以務實行動不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”；法治自覺，就是把憲法法律規(guī)定、黨和國家的司法政策，緊密結合檢察工作實際抓實抓好，把黨的領導、以人民為中心、中國特色社會主義法治原則落實在司法辦案中；檢察自覺，就是按照檢察職能定位，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勇于自我監(jiān)督，切實履行好“四大檢察”職能，以扎實的檢察履職厚植黨執(zhí)政的政治根基，助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，服務保障經濟社會高質量發(fā)展 。

在《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見》出臺的背景下，能動司法檢察理念對于推進中國特色社會主義檢察制度更加成熟，及檢察工作高質量發(fā)展具有重要意義。

首先，能動司法檢察是適應時代發(fā)展的必然要求。這一理念是檢察機關時代使命、職能定位和司法實踐需求的統(tǒng)一，是對既有司法檢察理念的深化。從整體層面上看，能動司法檢察是能動司法框架下的檢察創(chuàng)新，是引領司法檢察理念適時而變、以變應變、以變促進的必然要求，是推動檢察工作高質量發(fā)展并服務經濟社會高質量發(fā)展的實踐思路，是新時代新階段深化檢察改革、辦好檢察案件、用好檢察職能、建好檢察隊伍的思想方法。從個體層面上看，能動司法檢察意味著檢察官不能消極、被動地“坐堂辦案”，而是要遵循司法基本規(guī)律，積極主動開展司法檢察工作，準確把握司法政策、國情民意，將政策、法律、情理有機融合于辦案過程，實現(xiàn)政治效果、社會效果和法律效果的有機統(tǒng)一，更好地服務全面依法治國的大局，更好地維護法律正義與司法公正。

其次，能動司法檢察是檢察權復合性的重要體現(xiàn)。《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見》明確了我國檢察機關的司法機關定位和檢察權的復合權能屬性，這是能動司法檢察的重要前提條件。在我國，檢察機關是國家法律監(jiān)督機關，是保障國家法律統(tǒng)一正確實施的司法機關，是保護國家利益和社會公共利益的重要力量，是國家監(jiān)督體系的重要組成部分，在推進全面依法治國、建設社會主義法治國家中發(fā)揮著重要作用。這就決定了檢察職能具有被動性與主動性的復合性。

再次，能動司法檢察是滿足人民群眾更高要求的客觀需要。當前我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面有了更高需求和更高期待。司法檢察工作面臨新的發(fā)展形勢，肩負新的使命和重任。檢察機關適時而變，對內設機構進行了系統(tǒng)性、整體性、重塑性變革，“四大檢察”工作新格局已經基本形成。同時，提出了能動司法檢察等一系列新理念，旨在通過能動履行刑事、民事、行政、公益訴訟各項檢察職能，提升社會治理效能，更好為大局服務、為人民司法，更好滿足新時代人民群眾更豐富的新需求、新期待。

最后，能動司法檢察是激發(fā)檢察內生動力的源頭活水。思想是行動的先導，人是最根本的因素，檢察人員的理念思維和綜合素能對于檢察工作高質量發(fā)展至關重要。檢察工作要做得更好、更深、更實，檢察人員必須“能動”起來。

實踐路徑

首先，注重把握能動司法檢察的總體要求。不謀全局者，不足以謀一域。以能動司法檢察服務區(qū)域經濟社會高質量發(fā)展，必須要胸懷“國之大者”，著眼戰(zhàn)略全局，切實把習近平法治思想和《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見》融入檢察工作的各環(huán)節(jié)、全過程，落實到監(jiān)督辦案的實踐中。

一是圍繞“為大局服務、為人民司法”這一主線，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，堅決維護國家安全和社會大局穩(wěn)定，服務保障經濟社會高質量發(fā)展，切實加強民生司法保障，積極引領社會法治意識。

二是圍繞“維護司法公正”這一中心，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，強化刑事立案、偵查活動和審判活動監(jiān)督，加強檢察機關與監(jiān)察機關辦案銜接和配合制約，完善刑事執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督，精準開展民事訴訟監(jiān)督，全面深化行政檢察監(jiān)督，積極穩(wěn)妥推進公益訴訟檢察，完善審判監(jiān)督工作機制，進一步提升法律監(jiān)督效能。

三是圍繞“檢察隊伍建設”這一根本，旗幟鮮明地把加強黨的政治建設放在首位，著力提升檢察人員專業(yè)素養(yǎng)，深化司法責任制綜合配套改革。

四是圍繞“加強組織保障”這一關鍵，堅持和完善黨對檢察機關法律監(jiān)督工作的領導，主動接受各界對檢察機關法律監(jiān)督工作的監(jiān)督制約，積極爭取黨委、人大、政府、政協(xié)等對檢察機關法律監(jiān)督工作的支持保障。

其次，注重找準增強履職動能的方式方法。工欲善其事，必先利其器；器欲盡其能，必先得其法。以能動司法檢察服務區(qū)域經濟社會高質量發(fā)展，必須找準方式方法，最大限度釋放檢察履職動能。

一是堅持理念引領。理念一變天地寬。貫徹能動司法檢察理念，就是要以《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見》為遵循，根據新時代的新形勢、新變化，進一步擔當作為，進一步創(chuàng)造性開展工作，努力把工作推進一步，往深做實一分，在更高層次和更高標準上實現(xiàn)政治效果、社會效果和法律效果的有機統(tǒng)一。在履職辦案時，要防止就案辦案、機械司法，不僅要用好法律條文，更要用好法的精神、法的本質促進人民群眾根本利益最大化，秉持法律的基本理念和價值追求，以監(jiān)督促公正，發(fā)揮檢察機關在經濟社會政策執(zhí)行、社會誠信道德建設中不可替代的重要作用。

二是堅持抓好重點。依法能動履職，就是要堅持以習近平法治思想為引領，把監(jiān)督辦案持續(xù)做深做實，服務黨委政府工作大局，保障人民根本利益。新形勢下，人民群眾對司法需求更多，對化解社會風險的要求更高，如果處理不當，必然影響社會和諧穩(wěn)定。因此，要善于把握服務大局、司法為民這個重心，用心用情辦好各類案件，讓人民群眾從具體案件的處理中感受到法治的陽光，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，厚植黨的執(zhí)政根基。

三是堅持探索創(chuàng)新。創(chuàng)新是推動檢察工作的不竭動力，是檢察工作健康發(fā)展的“推進器”。服務保障區(qū)域經濟社會高質量發(fā)展，首先要以創(chuàng)新賦能自身的高質量發(fā)展。檢察創(chuàng)新須從實際出發(fā)，遵循司法發(fā)展規(guī)律、檢察業(yè)務規(guī)律、權力運行規(guī)律和隊伍建設規(guī)律；須形成合力，加強組織領導，抓實“關鍵少數”，引領帶動全員參與創(chuàng)新；須破舊立新，改變單一型、被動型的管理模式，不斷完善辦案機制、隊建機制、管理機制和保障機制；須促進提質增效，對內改進自身的執(zhí)法方式和工作模式，對外提升人民群眾對檢察機關的滿意度。

四是堅持系統(tǒng)思維。服務保障區(qū)域經濟社會高質量發(fā)展，要注重聯(lián)多元之力，強化內部、外部協(xié)同，擴大監(jiān)督的輻射面，帶動工作整體提質增效。從內看，要貫徹檢察融合發(fā)展理念，落實檢察一體化機制，綜合運用“四大檢察”職能，提升法律監(jiān)督質效。向外看，能動履職就是以“初心”的執(zhí)著、“守心”的標準，以依法監(jiān)督的“我管”，促職能機關依法履職的“都管”。因此，要樹立系統(tǒng)思維，在辦好個案的同時，積極開展類案監(jiān)督、檢察建議工作，把監(jiān)督的觸角延伸到社會治理的各個方面，有力推動訴源治理。

（陳雄：海南省昌江黎族自治縣人民檢察院黨組書記、檢察長）

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com